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本報(bào)記者 陳韶旭 春秋齊國(guó)最早實(shí)行鹽鐵專賣,，把私有變成官有，把征稅變成壟斷經(jīng)營(yíng),，把官府的壟斷權(quán)力從政治延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，其導(dǎo)致的結(jié)果便是國(guó)家財(cái)政汲取能力大大增強(qiáng)，在當(dāng)時(shí)社會(huì)起到了迅速提高國(guó)力的作用,。 2600年的專營(yíng)取消,？ 一時(shí)輿論紛紛。從春秋齊國(guó)管仲時(shí)期開始,，在中國(guó)2600多年幾乎沒有中斷過的食鹽專營(yíng)要取消了,？ 今年4月，國(guó)家發(fā)改委廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》,，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由原來的國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)下放到地方政府,。雖然食鹽專營(yíng)并沒有向市場(chǎng)放開,，但外界普遍認(rèn)為這是在為鹽業(yè)市場(chǎng)化改革鋪路。今年10月底,，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)傳出消息,，鹽業(yè)體制改革方案已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過，并完成了各部委意見征求,。鹽業(yè)將于2016年取消特許經(jīng)營(yíng),，2016年企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)新許可證，2017年起獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。隨即國(guó)家發(fā)改委公布了這一消息,。 食鹽專營(yíng)放開，鹽的價(jià)格是否會(huì)出現(xiàn)變化,？鹽的供應(yīng)是否會(huì)有問題,？鹽政自古以來又是如何的變化？ 沒有鹽萬萬不能 蘇軾《山村五絕》中有一句“豈是聞韶解忘味,，爾來三月食無鹽”,。按照老一代人的說法，不吃鹽并不會(huì)死,，但是不吃鹽最大的問題是會(huì)沒有力氣,。 科學(xué)證明，鹽不僅是重要的調(diào)味品,，也是維持人體正?；顒?dòng)不可缺少的物質(zhì)。它調(diào)節(jié)人體內(nèi)水份均衡的分布,，維持細(xì)胞內(nèi)外的滲透壓,，參與胃酸的形成，促使消化液的分泌,，能增進(jìn)食欲,。同時(shí)，還保證胃蛋白酶作用所必需的酸堿度,，維持機(jī)體內(nèi)酸堿度的平衡,，和體液的正常循環(huán)。人不吃鹽不行,，吃鹽過少也會(huì)造成體內(nèi)的含鈉量過低,，發(fā)生食欲不振，四肢無力,，暈眩等現(xiàn)象,。嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)厭食、惡心,、嘔吐,、心率加速,、脈搏細(xì)弱、肌肉痙攣,、視力模糊,、反射減弱等癥狀。據(jù)說中世紀(jì)的歐洲國(guó)家對(duì)犯人的懲罰,，便是一段時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)吃鹽,。 人若無鹽，只能從草木灰等替代品中獲取,，但這一代價(jià)是其他有毒的東西也會(huì)進(jìn)入人體造成傷害,。同樣,，因?yàn)槿巳鐒?dòng)物一般舔舐土地,，更失去了做人的尊嚴(yán)。 無論是池鹽,、井鹽還是海鹽,，對(duì)于人來說，絕對(duì)不是可有可無的消費(fèi)品,。 先民依鹽池而興盛 談到鹽政,，從來不能離開鹽的歷史，池鹽,、井鹽,、海鹽是中國(guó)鹽的三個(gè)最重要來源。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授黃天華的觀點(diǎn)是,，中華文明的興盛和依托河?xùn)|鹽池分不開,。 上古時(shí)期人類通過狩獵，可以從動(dòng)物的內(nèi)臟血液獲取必要的鹽分,。一部紀(jì)錄片中記述,，近代鄂倫春獵人仍然保留這一習(xí)慣，他們?cè)诒辈棵种蝎C得野獸,，第一件事便是趁熱將動(dòng)物內(nèi)臟生食,，以獲取必要的多種維生素和鹽分。 我們的祖先從洞穴逐步遷移到平原,，生產(chǎn)方式也逐步從漁獵轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)耕種植為主,，飲食結(jié)構(gòu)也從肉食為主轉(zhuǎn)為素食為主。這一變化必須要有長(zhǎng)期可靠的鹽的供應(yīng)來支撐,。 古代把自然鹽稱為鹵（即鹽水）,，把人力加工過的結(jié)晶稱作鹽?！墩f文解字》說：“鹽,，鹵也,。天生曰鹵，人生曰鹽,?！敝袊?guó)先民最早享用的自然鹽便是池鹽，具有天然結(jié)晶而無需加工的特點(diǎn),。最著名的池鹽便是“河?xùn)|鹽”,，亦稱“解鹽”，產(chǎn)自今山西省運(yùn)城縣南安邑鎮(zhèn),?！堵宥假x》記載：“河?xùn)|鹽池，玉潔冰鮮,，不勞煮潑,，成之自然?！彼^自然,，是指夏季頻仍的南風(fēng)，使得解池沿岸的鹽水迅速蒸發(fā),，凝結(jié)成鹽顆粒,，朝取暮生取之不竭。金文中有“鹵”字,，顯示周天子賜臣子的多為“鹵”鹽,，或可說明，當(dāng)時(shí)在渭水流域,、黃河中游,，經(jīng)過人力加工過的鹽還未盛行。 黃天華說,，再往前考,，已經(jīng)缺少文獻(xiàn)，但夏商周的興盛顯然和河?xùn)|鹽池有關(guān),?！渡胶＝?jīng)》云：“又南三百里，曰景山,，南望鹽販之澤,。”此即是河?xùn)|鹽池,。史載河?xùn)|之鹽地“袤五十里,、廣七里，周百十六里”,?！蹲髠鳌こ晒辍贩Q河?xùn)|之地“沃饒而近鹽,，國(guó)利君樂”，故而河?xùn)|鹽池被稱作“國(guó)之寶也”,。 比如堯帝建都平陽,，距離河?xùn)|鹽池約140公里。舜帝建都蒲坂,，距河?xùn)|鹽池約60公里,。安邑鎮(zhèn)又稱禹王都，顧名思義是大禹建都的地方,，距離河?xùn)|鹽池僅為20公里,。黃天華說：“明明河?xùn)|鹽池地區(qū)并不適宜農(nóng)耕文化的發(fā)展，卻偏偏最先成為孕育中華民族文化的核心區(qū)域,。由解池向四方發(fā)展,，才有河南的伊洛文化，河內(nèi)的殷墟文化,，渭水平原的周秦文化和汾水盆地的晉文化,?？梢院敛豢鋸埖卣f,，無鹽不立國(guó)?！?BR> 誰控制了河?xùn)|鹽池,，誰就擁有了財(cái)富和統(tǒng)治權(quán)。圍繞河?xùn)|鹽池和其他鹽產(chǎn)地的戰(zhàn)爭(zhēng)也很多,，比如巴楚鹽泉百年戰(zhàn)爭(zhēng),，秦楚的奪鹽戰(zhàn)爭(zhēng)。一旦控制了對(duì)方的產(chǎn)鹽地,，征服也就是時(shí)間問題了,。 管仲“寓稅于價(jià)” 春秋齊國(guó)因?yàn)橛猩胶Ｖ钤鐚?shí)行鹽鐵專賣,，即所謂“官山?！敝ā０阉接凶兂晒儆?，把征稅變成壟斷經(jīng)營(yíng),，把官府的壟斷權(quán)力從政治延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其導(dǎo)致的結(jié)果便是國(guó)家財(cái)政汲取能力大大增強(qiáng),，在當(dāng)時(shí)社會(huì)起到了迅速提高國(guó)力的作用,。 黃天華說，管仲認(rèn)為要“薄稅斂,，毋苛于民”（《管子·五輔》）,，“取于民有度,，用之有止，國(guó)雖小必安,。取于民無度,，用之不止，國(guó)雖大必?！保ā豆茏印?quán)修》）,。也就是說，管仲反對(duì)明目張膽地對(duì)民眾收稅,。收了民眾的稅,，民眾自然要提出權(quán)利要求。最好的辦法是雖然收了稅,，但民眾卻不知道自己被收了稅,。《管子·海王篇》中說,，國(guó)家征房屋稅,，人們會(huì)毀掉房屋；征樹木稅,，人們會(huì)砍掉樹木,；征六畜稅，人們會(huì)殺掉牲畜,；征人口稅，人們會(huì)拒絕生育,。只有國(guó)家壟斷食鹽,，人民才無法逃避。因此,，鹽就成為最理想的稅收工具,。人人都離不開鹽，這就決定了誰也逃不了稅收,。 “煮沸水以籍天下”（《管子·海王》）,，管仲用實(shí)證的方法向齊桓公說明一個(gè)百萬人口的大國(guó)如何通過食鹽專賣獲得兩倍于人頭稅的收入。管仲還說,，即便是百倍之利,，人民也無可奈何！隨即,，齊國(guó)的鹽價(jià)飛漲至他國(guó)數(shù)十倍,。要知道，因近大海，齊國(guó)的鹽供應(yīng)量應(yīng)該是無限的,，完全市場(chǎng)情況下,，鹽價(jià)根本上不去。在鹽專賣制度下,，鹽的生產(chǎn),、銷售和定價(jià)都由官府組織執(zhí)行，甚至對(duì)販賣私鹽采取鎮(zhèn)壓手段,，導(dǎo)致其商品屬性退化,。鹽再貴，人還是要吃,。 這就是所謂“民,，予則喜，奪則怒,。民情皆然,。先王知其然，故見予之形,，不見奪之理”（《管子·國(guó)蓄》）,。以專賣替代直接稅收，避免了內(nèi)部矛盾激發(fā),，又達(dá)到了抑商弱民的效果,，鹽稅寓于價(jià)的奧秘就在于此。 司馬遷評(píng)價(jià)道：“齊桓公用管仲之謀,，通輕重之權(quán),，徼山海之業(yè)，以朝諸侯,，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名?！饼R桓公成為春秋五霸之首,，鹽的居功至偉。 鹽利無窮 國(guó)家賣鹽一本萬利,，一點(diǎn)都不夸張,。 雖然，在鹽業(yè)專賣肇始的齊桓公時(shí)代（公元前685年到前643年）,，以及通過《鹽鐵論》就是否專賣討論得沸沸揚(yáng)揚(yáng),、不但沒有取消反而加強(qiáng)專營(yíng)的漢武帝元狩年間，鹽的專賣收入都已經(jīng)不可考,。但是此后歷代鹽利,，經(jīng)過中國(guó)社科院歷史所研究員郭正忠在所著《中國(guó)鹽業(yè)史（古代編）》里考訂，甚為可觀：唐代鹽利歲收曾達(dá)680萬貫，宋朝曾達(dá)近3000萬貫,，元代曾經(jīng)達(dá)700余萬錠,，明代曾達(dá)200多萬兩白銀，清代更是超過了1000萬兩白銀,，高峰時(shí)達(dá)到4000萬兩至5000萬兩（太平天國(guó)時(shí)期）,。 對(duì)于鹽利的增長(zhǎng)，固然有歷朝增加的因素,，但更重要的是人口的激增,，尤其是“計(jì)口授鹽”的清代，乾隆時(shí)期人口上億,，所收鹽稅也就十分可觀了,。 由此，中國(guó)古代的財(cái)稅結(jié)構(gòu),，自中唐以后大為改觀,。正如司馬光在《資治通鑒》中所說：“天下之賦，鹽利居半,，宮闈,、服飾、軍餉,、百官俸祿皆仰給焉,。” 中國(guó)古代的三大稅種——農(nóng)業(yè)稅（或土地稅）,、人頭稅和鹽稅,，前兩者均可以通過各種作弊手段來逃脫，唯獨(dú)鹽以其不可缺的特性,，讓歷代政府實(shí)際上能夠準(zhǔn)確掌握人口的數(shù)量,。比如若要攻擊一座城市，首先要計(jì)算人口和敵軍軍人的數(shù)量,。在抗日電影《古剎鐘聲》里,，養(yǎng)傷的偵察科王科長(zhǎng)就讓警衛(wèi)員虎子算了廟里的每月糧食耗費(fèi)，得出了日偽特務(wù)的數(shù)量,。但是事實(shí)上糧食的替代品很多,，通過這一辦法推算人數(shù)并不準(zhǔn)確。鹽則完全不同,，每個(gè)人消耗的鹽的數(shù)量不會(huì)多也不會(huì)少,，正常情況下了解到消耗量就能倒推出駐軍的人數(shù)。于是,，鹽的銷量時(shí)至今日都是秘密,。 有的時(shí)候,，鹽甚至用來封鎖對(duì)手。革命故事中就有我根據(jù)地戰(zhàn)士冬天穿棉襖去敵占區(qū)把鹽水帶回來的事例,。鹽對(duì)政府極端重要,，對(duì)每個(gè)民眾同樣極端重要。黃天華說,，這也就是鹽政牽動(dòng)中國(guó)古代的時(shí)政,、軍政、民政的主要原因,。 食鹽專賣古已有之 黃天華說,，鹽政的主要財(cái)政形態(tài)就是鹽貢，特別是《尚書·禹貢》所載的“鹽”貢,。中國(guó)鹽文化研究中心客座研究員劉德法從文字學(xué)角度分析了“鹽”,，他認(rèn)為漢字很有講究，有象形文字的基礎(chǔ),，“鹽”字繁體正寫為“鹽”,，是由“臣”、“人”,、“鹵”,、“皿”四個(gè)字組成，實(shí)際上“鹽字分為三部分：下部象征制鹽的工具,，上部左邊表示王權(quán)之下的官僚,，上部右邊則是制鹽的鹵水。這個(gè)字較具有甲骨文的特征,，且形象地表現(xiàn)了中國(guó)古代政權(quán)對(duì)鹽的壟斷”,。 上海社會(huì)科學(xué)院歷史所的程念祺對(duì)中國(guó)古代鹽專賣史研究精深。他說,，食鹽專賣制度古已有之,。在周代，天子,、諸侯和卿大夫,，各有自己的領(lǐng)地和人民，商人在他們的領(lǐng)地上銷售食鹽,，必須獲得他們的特許。這就是最早的食鹽專賣制度,。那時(shí),，鹽商一般都是領(lǐng)主的附庸。類似的食鹽專賣制度,，一直到漢武帝以前都在實(shí)行,。 專賣即所謂“榷禁”。秦漢的食鹽，一直到漢武帝之前,，還是實(shí)行專賣,。鹽商與官府總也保持著千絲萬縷的關(guān)系。因?yàn)槁漠€而稅既做不到,，而舍地稅人又造成大量人口逃亡,，在不進(jìn)行土地清查和人口清查的情況下，漢武帝的針對(duì)性做法就是實(shí)行鹽鐵官營(yíng),。因?yàn)椴还苁鞘裁慈?，總要吃鹽。國(guó)家收不到土地稅也收不到人頭稅,，那就收食鹽稅,。 程念祺認(rèn)為，按照漢武帝的想法,，食鹽的官營(yíng),，可以將天下鹽利一舉納入國(guó)庫。但是,，國(guó)家沒有專理煮鹽,、冶鐵之事的人才，漢朝不得不將原來的鹽鐵商收編,，成為為政府經(jīng)營(yíng)鹽鐵的官吏,。史書上說，當(dāng)時(shí)官鹽賣得很貴,，百姓都吃不起,，只好“淡食”。實(shí)際上,，用鹽商為官府經(jīng)營(yíng)食鹽,，許多權(quán)貴乘機(jī)加入這一由國(guó)家壟斷的發(fā)財(cái)事業(yè)，因此大量增加了官營(yíng)食鹽的成本,，又加上官商和權(quán)貴從中貪污,，鹽價(jià)不得不貴，否則國(guó)家就沒有了賺頭,?？梢姡雏}官營(yíng)并不能做到“民不加富而國(guó)用饒”,。 私鹽影響政局 程念祺說,，食鹽官營(yíng)，其實(shí)有一個(gè)前提,，就是貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且國(guó)家在很大程度上實(shí)行貨幣財(cái)政,。 唐朝安史之亂后，國(guó)家財(cái)政開始由實(shí)物財(cái)政轉(zhuǎn)向貨幣財(cái)政,。正是在這一過程中,，第五琦立鹽鐵法，實(shí)行食鹽官營(yíng),。具體的做法是：民制,、官收、官運(yùn),、官銷,。而鹽價(jià)由一斗十錢，上升到一斗一百十錢,。這樣唐朝中央的鹽利,，年收入約在四十萬緡（貫）。 公元760年,，繼任鹽鐵使的劉晏改變這種官營(yíng)方法,，實(shí)行民制、官收,，加價(jià)批發(fā)給商人,，任其運(yùn)銷。這種方法,，與歷史上國(guó)家特許商人制鹽販鹽的專賣制度不同,。劉晏的辦法，其實(shí)是官商分利,，即國(guó)家控制食鹽資源和生產(chǎn),，并且以總批發(fā)商的身份向商人售鹽；商人則通過運(yùn)銷官鹽獲得專賣利潤(rùn),。經(jīng)劉晏改革,，唐朝的鹽價(jià)由原來的一百十錢，逐漸增加到二百十錢,、甚至三百七十錢,。估計(jì)當(dāng)時(shí)官鹽的批發(fā)價(jià)是非常高的。所以唐朝的鹽利收入也由原來的四十萬緡,，上升到六百萬緡,。 劉晏的鹽法，為宋,、元,、明、清各朝所沿襲,，但有不少改進(jìn),。《管子》,、漢武帝（桑弘羊）和第五琦所講到和實(shí)行的鹽法,，是完全的食鹽官營(yíng)，是“經(jīng)理型”,；而劉晏實(shí)行的鹽法,，是“稅收型”。但無論是哪一種形式,，都產(chǎn)生了一個(gè)問題,，即國(guó)家的高額壟斷利潤(rùn)，勢(shì)必導(dǎo)致食鹽走私,。 這個(gè)問題不僅在唐代,，在宋元也都非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安,，甚至成為社會(huì)暴動(dòng)的一個(gè)重要因素,。另一方面，因?yàn)槔?，官僚貴族將之視為利途,，必欲趨之，這中間所形成的貪污腐敗,，也從另一個(gè)方面危害國(guó)家財(cái)政收入和政治穩(wěn)定,。這就提出一個(gè)問題，即國(guó)家通過食鹽專利來控制稅收,，局部范圍內(nèi)具有降低執(zhí)政成本的作用（稅人成本高于稅地,，稅地成本高于稅鹽），但是這種局部性的執(zhí)政成本的降低,，卻忽視了由國(guó)家控制所帶來的高額利潤(rùn)將會(huì)引發(fā)的種種腐敗現(xiàn)象和社會(huì)沖突,，及由此而引起整體性的執(zhí)政成本的上升。比如最終斷送了唐王朝的黃巢,，就是一個(gè)著名的私鹽販子,。明朝的張獻(xiàn)忠也是私鹽販子出身。這些私鹽販往往有一支強(qiáng)有力的武裝,，統(tǒng)治者有時(shí)候還無法戰(zhàn)勝他們,，不得不招安另外一部分私鹽販子以作對(duì)付。 鹽的需求彈性極小 回到近現(xiàn)代意義上來分析,，我們會(huì)看到鹽的特性并沒有發(fā)生大的變化,。一般而言，人對(duì)食鹽的需求彈性極小,，鹽供應(yīng)少了會(huì)被迫淡食,，但鹽產(chǎn)量過多的時(shí)候并不會(huì)增加需求,，因此食用鹽的地區(qū)總需求主要取決于當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量。 比如英國(guó)在印度孟加拉地區(qū)實(shí)行食鹽專賣的一項(xiàng)重要理由就來源于當(dāng)時(shí)對(duì)孟加拉地區(qū)用鹽的調(diào)查結(jié)果,，即著名的“6西爾法則”（西爾seer,，印度、巴基斯坦,、尼泊爾等國(guó)的重量單位,，約合2.057英制磅）。這項(xiàng)調(diào)查共取樣33戶人家,，總共634個(gè)人的鹽消費(fèi)習(xí)慣,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個(gè)家庭的鹽消費(fèi)量非常不一樣,，但鹽消費(fèi)量與個(gè)人收入之間沒有聯(lián)系,。鹽消費(fèi)量的不同很大程度上取決于個(gè)人口味的不同，一小部分是因?yàn)榉N姓制度的規(guī)定,。這634人一共消費(fèi)了3787西爾的鹽,，平均每人每年消費(fèi)6西爾的鹽。這些調(diào)查者表示,，即便鹽變成免費(fèi)的他們也不會(huì)再消費(fèi)更多的鹽,。6西爾也是富人家庭的平均消費(fèi)量，雖然對(duì)這些富人家庭來說,，他們可以想消費(fèi)多少就消費(fèi)多少,，不受價(jià)格的影響。對(duì)窮人而言,，鹽的價(jià)格盡管占生活開支的重要部分,，他們也不會(huì)消費(fèi)低于每年6西爾。 由于鹽的消費(fèi)對(duì)每個(gè)人來說既不會(huì)多也不會(huì)少,，因此對(duì)鹽征稅——無論是采取直接征稅還是專賣制度——具有一定的穩(wěn)定性,，除非人口發(fā)生劇烈變化，否則鹽稅不會(huì)有所減少,。對(duì)政府而言,，鹽稅在很大程度上確保了穩(wěn)定的財(cái)政收入，與農(nóng)業(yè)稅受氣候,、環(huán)境因素變化劇烈相比,，鹽的稅收只與產(chǎn)銷量相關(guān)，而產(chǎn)銷量又十分固定,。除了需求穩(wěn)定之外,，鹽專賣收入穩(wěn)定的另一因素是鹽的價(jià)值和需求量均較低，一般人每天只需鹽6到8克。盡管鹽稅的稅率很低,，但由于貿(mào)易范圍廣闊,，統(tǒng)治者仍能征收到豐厚的鹽稅。 行政性專賣與普通征稅的區(qū)別在于,，前者將產(chǎn),、運(yùn)、銷統(tǒng)一于行政領(lǐng)導(dǎo)之下,，由政府進(jìn)行分配和銷售，將“稅”以“利”的形式體現(xiàn)出來,；后者只是按部就班征商品稅或流通稅,，與一般商品無異。實(shí)踐顯示,，由于食鹽是一種生活必需品,，具有需求剛性，即消費(fèi)量受價(jià)格影響較小,，因此采用專賣制度能極大化統(tǒng)治者收入,。 在專賣體系之外運(yùn)銷食鹽屬于走私行為，而如果采用對(duì)鹽征稅的方式,，則最多屬于偷稅漏稅,，可見專賣制度本身比稅收制度更具有強(qiáng)制性。另一方面,，得益于專賣統(tǒng)銷這樣的運(yùn)營(yíng)模式,，政府取得財(cái)政收入的過程也比較集中，減少一部分交易成本,。不僅如此,，專賣式的行政壟斷還能附帶產(chǎn)生權(quán)力租金，如英國(guó)歷史上在印度慣常使用的“許可證”制度所帶來的額外收入,。 當(dāng)鹽與其他商品一樣,，征收微薄的生產(chǎn)稅與流通稅時(shí)，人們幾乎感受不到鹽稅的存在,。 鹽政改革的方向是市場(chǎng)化 黃天華對(duì)此次開放鹽的銷售持肯定態(tài)度,，認(rèn)為這是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，今后居民能夠吃到各種各樣功能的食鹽,。 按照計(jì)劃,，發(fā)改委預(yù)計(jì)在2016年廢止食鹽專營(yíng)制度，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,，到2017年新的方案將全面實(shí)施,。具體負(fù)責(zé)鹽業(yè)管理的工業(yè)和信息化部亦表示，將加緊研究制訂推動(dòng)鹽業(yè)體制改革的方案,。鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開,，取消食鹽專營(yíng),。專營(yíng)的必要性有二，一是稀缺性,。因?yàn)辂}的相對(duì)容易獲取性,，短缺的問題并不存在，所謂短缺是出在銷售上,。二是鹽稅作為國(guó)家稅收的重要組成部分,。1950年中國(guó)的鹽稅占國(guó)家稅收的比重為5.49%，到1985年鹽稅收入占整體稅收的比重首次降到1%以下,。從1994年開始,，鹽稅不再作為一個(gè)單獨(dú)稅種，而是被納入了資源稅的征收范圍,。如果按照目前每噸25元的最高鹽稅征收額度計(jì)算,，2013年鹽稅收入還不到國(guó)家稅收的0.02%。改革鹽政,，將避免為別人跨省“帶鹽”導(dǎo)致違法受罰的窘事再次上演,。 改革的好處則是顯而易見：長(zhǎng)期專營(yíng)導(dǎo)致不思進(jìn)取，鹽化工發(fā)展緩慢,，資源利用水平低,。可以說鹽生產(chǎn)工藝千年來沒有大的進(jìn)步,，食鹽品種不足,，遠(yuǎn)不如海外豐富。制鹽工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也十分緩慢,，海鹽苦鹵利用率不足20%,，這意味著每年有5萬噸的溴資源、50萬噸的鉀資源和500萬噸的鎂資源被浪費(fèi),。 目前構(gòu)成食鹽專營(yíng)的法規(guī)有多部,，此次廢止的《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》只是第一步，今后是否完全取消鹽稅還有待觀察,。黃天華建議,，我國(guó)放開試驗(yàn)專營(yíng)必須要有相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母母锫肪€圖和改革時(shí)間表，并讓全民眾曉周知,。在放開的同時(shí),，也要清醒地認(rèn)識(shí)到鹽作為生命必需品的重要性，必要時(shí)刻國(guó)家必須提供有力保障,，以避免過去多次“謠鹽”事件的重演,。 |
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