問(wèn)題：

按照《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（建設(shè)部﹝1992﹞22號(hào)）第九條的規(guī)定,，“已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可辦理土地使用權(quán)屬證明,。”而且該辦法第十三條第二款還規(guī)定,，“凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的,，土地權(quán)屬證明無(wú)效?！闭?qǐng)問(wèn),，辦理土地登記是否需提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證呢？

解答：

一,、“土地權(quán)屬證明”不同于土地登記,，前者早已經(jīng)被取消

按照《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，辦理土地權(quán)屬證明時(shí),，需要提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，但土地登記不需要提交規(guī)劃許可證。土地權(quán)屬證明不是土地權(quán)屬證書(shū),，而且2003年《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕383號(hào)）已明確取消了土地權(quán)屬證明,。該文件規(guī)定：“從本文件下發(fā)之日起，各類(lèi)土地權(quán)屬審核,，必須以土地證書(shū)作為土地權(quán)利的唯一證明材料,。取消以前在國(guó)企改革等工作中，以出具‘土地權(quán)屬證明’代替土地證書(shū)進(jìn)行權(quán)屬審查的作法,。今后,，凡土地征用、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和國(guó)企改革等涉及土地權(quán)屬認(rèn)定,，必須以土地證書(shū)為依據(jù),，對(duì)以其他材料作為土地權(quán)屬證明的，一律不予承認(rèn),?！?/p>

二、辦理土地登記不需要提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證

對(duì)于申請(qǐng)土地登記時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料,，《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào)）第九條第一款明確規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；（二）申請(qǐng)人身份證明材料,；（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；（四）地籍調(diào)查表,、宗地圖及宗地界址坐標(biāo),；（五）地上附著物權(quán)屬證明；（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證,；（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料”,。就出讓的國(guó)有建設(shè)用地在申請(qǐng)土地登記而言，按照《土地登記辦法》第二十七條的規(guī)定，只需要當(dāng)事人在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后,，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料即可,；就劃撥的國(guó)有建設(shè)用地在申請(qǐng)土地登記而言，按照《土地登記辦法》第三十一條的規(guī)定,，只需要當(dāng)事人持原國(guó)有土地使用證,、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料即可，都不需要提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證,?！　∪ⅰ冻青l(xiāng)規(guī)劃法》只是將規(guī)劃條件作為出讓土地的前置條件,，并沒(méi)有要求土地登記需要提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十四號(hào)）第三十八條第一款的規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置,、使用性質(zhì),、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。未確定規(guī)劃條件的地塊,，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)”，出讓土地之前應(yīng)當(dāng)確定規(guī)劃條件,，否則不得出讓,。

該法第三款還明確規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中,，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件”,。由于規(guī)劃條件已經(jīng)在出讓合同中明確約定。因此當(dāng)事人辦理土地登記時(shí)只需要提供出讓合同即可,，不需要提供“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,。

作者單位：北京大學(xué)法學(xué)院