建設國家應急職能體系

（一）區(qū)分自然性與社會性緊急事件,、綜合性與專項性緊急事務，形成集中統(tǒng)一的應急管理職能體系

突發(fā)事件不外乎自然性緊急事件和社會性緊急事件兩大類,。自然性緊急事件不僅本身容易直接造成災難和嚴重的被動局面,，而且還很容易引起社會緊張而轉(zhuǎn)化為社會性緊急事件。因此,，僅有專業(yè)處置能力而無綜合處置能力作保障,，就必定會導致十分嚴重的現(xiàn)實后果。社會性緊急事件對綜合處置能力比對專業(yè)處置能力有更高的要求,；綜合處置能力不到位就將衍生出更廣泛,、嚴重的現(xiàn)實危機。

一般而言,，兩類緊急事件在更具體的類型上需要非常專業(yè)化的專項治理,，從而構(gòu)成專項性緊急事務；但一旦事態(tài)嚴重,，就特別需要加以綜合性的有效應對與處置,，進而構(gòu)成綜合性緊急事務。而綜合性緊急事務及其處置在應急管理體制中具有最突出的位置和作用,，構(gòu)成應急管理職能的主體和核心,。專項性緊急事務及其處置在微觀過程中具有不可替代的特殊作用，但在總體上卻只構(gòu)成延伸性的應急管理職能,。

無論是綜合性還是專項性應急管理職能,，都有管理和服務兩方面的基本性質(zhì)；只是有時應急管理更突出,，有時應急服務更突出,，有時二者都突出。完整的應急管理職能體系應該是綜合與專項和管理與服務的對應交叉,，而不能有絲毫忽略或偏廢,。

總之，科學,、系統(tǒng)地研究整個應急管理的對象與事務,，并以此為基礎，審度從日常管理中獨立出來的應急管理職能職責系統(tǒng),，發(fā)現(xiàn)空白,、遺漏或者殘缺之處，填補和加入新的應急管理職能職責內(nèi)容，由此確立和形成一套系統(tǒng)完備的政府應急管理職能體系和職責體系,，是非常重要的,。

（二）系統(tǒng)厘清、大力整合現(xiàn)有的政府應急職能,，形成一個相對獨立,、又與常規(guī)管理職能緊密對接和互補融合的應急職能體系

第一,，要把應急管理從常規(guī)管理中獨立出來,，明確其性質(zhì)、定位,、范圍,，把握其規(guī)律、特點,、原則和要求,，弄清其目標、任務,、條件,、方式和途徑，界定出一個成熟完備,、獨立專門的應急管理職能領(lǐng)域,。只有這樣，才能把應急管理職能體系界定和設置得更加科學完備和現(xiàn)實有效,。另外,，要結(jié)合行政改革，把政府應急管理的職能職責從政府常規(guī)管理的職能職責中具體,、細致而系統(tǒng)地離析出來,，加以系統(tǒng)的分類梳理和集中整合，形成專門而獨立的應急管理職能職責系統(tǒng),。

第二,，要把分散的綜合性應急服務職能進行適當?shù)囊?guī)劃、調(diào)整,、組合和集中,，把薄弱和欠缺的綜合性應急服務職能大力強化起來，形成一套細致全面的綜合性應急服務職能體系,。換言之,，就是要借助行政改革，把所有的（包括原來分散存在和運作的）綜合性應急管理職能集中起來,，加以科學的整合,，消除重疊，填補空缺，統(tǒng)一運作,，避免分散,，形成一套集中統(tǒng)一、規(guī)范完善,、切實高效的綜合性應急職能體系,。

第三，要在現(xiàn)行配置于各職能部門的專門性應急職能系列的基礎上,，對專門性應急管理職能和應急服務職能進行再提煉,、再完善和再精專，形成一個高度精確有效的專門性應急處置職能體系,；同時,，還要使之與綜合性應急處置職能體系相互匹配、呼應和協(xié)調(diào),，形成一個完整完備,、規(guī)范高效的國家應急處置職能體系,。概言之，就是要把大量的專項應急管理職能也加以科學梳理和整飭,，確保它們與綜合應急職能更加契合,，確保整個應急管理職能體系變得更加科學高效。

第四,，要科學設定,、正確處理應急管理與應急服務、常規(guī)管理與常規(guī)服務的相互關(guān)系,。在此基礎上,，對綜合性應急管理職能與應急服務職能之間的搭配組合、配置落實與操作實施進行設計和規(guī)劃,，確保兩大職能體系相互匹配,、高度協(xié)調(diào)，形成一個科學合理,、系統(tǒng)完整,、高效有力的綜合性應急處置職能體系。