■大家要理解現(xiàn)場的決策指揮者,，如果我們所有的救援全部采用保守的處置方式，那么事故災(zāi)害的損失一定要比當前大得多,。

■要讓每個人都心存危機感,，看見風險就能識別判斷，能及時采取行動,，盡早消除隱患,，不至于養(yǎng)癰遺患、釀成大禍,。

談起應(yīng)急管理機構(gòu)改革一年來的工作,，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員陳安認為，應(yīng)急管理部門交上了一份成績良好的答卷,，“應(yīng)急管理部抓住了當前應(yīng)急管理工作的實際問題和工作痛點,，探索實施有效機制，從上到下實現(xiàn)了一個良好開局”,。

面對災(zāi)情,，快速處置

陳安表示，在以前的機構(gòu),、職能設(shè)置格局中,，最讓人頭疼的就是大災(zāi)來臨時怎么辦,。大災(zāi)大難不是某一個部門能應(yīng)對的,，必須綜合調(diào)動各個部門的力量，必須有一個強有力的牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門,。應(yīng)急管理機構(gòu)改革之前,，每次遇到大災(zāi)大難，至少是由國務(wù)院副總理以上的領(lǐng)導來進行協(xié)調(diào),。這種協(xié)調(diào)所消耗的行政成本是相當高的,。

2008年的南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川大地震等大災(zāi)大難,，對我國當時分散式的應(yīng)急管理體制機制提出了巨大的挑戰(zhàn),。從那時起，無論是專家學者還是一線的實踐者,，都在思考這樣一個問題：到底應(yīng)該采用哪一種體制,、哪一種組織架構(gòu)、哪一種形式,，才能夠有效有力有序應(yīng)對這種跨區(qū)域,、綜合性的災(zāi)難所帶來的挑戰(zhàn),。比較一致的看法是，最好由一個綜合應(yīng)急職能部門來牽頭應(yīng)對這種比較大的災(zāi)害,。中央領(lǐng)導看到了這樣的趨勢,。去年，應(yīng)急管理部組建,，目的就是設(shè)立一個適應(yīng)當前國情,、形勢的部門，擁有足夠的力量來應(yīng)對類似于汶川大地震這樣的大災(zāi)大難,。

在山東壽光洪澇災(zāi)害搶險救援,、金沙江堰塞湖重大險情處置以及江蘇響水危化品企業(yè)爆炸事故搜救處置過程中,，應(yīng)急管理部都做出了快速反應(yīng),，協(xié)調(diào)多部門多單位的應(yīng)急資源，有效地進行了應(yīng)對,，尤其是綜合性消防救援隊伍發(fā)揮了非常大的作用,。

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快,，人流物流頻率加大,，各種災(zāi)害風險增加，這其中既包括生產(chǎn)經(jīng)營運輸過程中的事故,，也包括各類自然災(zāi)害誘發(fā)的突發(fā)事件,。在這種情況下，必須有一套行之有效的應(yīng)急管理體制機制,，來確保高效應(yīng)對,。從這個角度說，應(yīng)急管理部未來能起到的作用一定會越來越大,。

陳安說,，應(yīng)該看到，我們目前遇到的大多數(shù)突發(fā)事件,，森林火災(zāi)也好,，化工廠爆炸也好，都是局部點狀的災(zāi)害,，只影響一個小的區(qū)域,。一旦發(fā)生那種大型區(qū)域性、綜合性災(zāi)害,，究竟要采用怎樣的響應(yīng)流程,，如何動員調(diào)配應(yīng)急力量，如何調(diào)動應(yīng)急資源，我們還沒有經(jīng)受實戰(zhàn)考驗,。所以,，當前應(yīng)急管理部門的很多工作，包括科研攻關(guān),、國家綜合性救援隊伍建設(shè)等,，都要提前謀劃、考慮,，對大災(zāi)大難的發(fā)生要有更充分的思想準備,、機制準備和物資準備，必須從理論,、技術(shù),、工程、資源,、信息等各個方面進行準備,。

陳安認為，即使解決了以上問題,，也很難把災(zāi)害的運作邏輯認識得非常清晰到位,。準備是準備，實踐是實踐,，也就是說,，災(zāi)害到來之時，我們也不一定能做出最好的應(yīng)急反應(yīng),，這些必須向公眾說明,，取得他們的理解、諒解,。

尊重規(guī)律,，完善機制

“災(zāi)害必然會造成損失。這種損失,，無論是從范圍還是從數(shù)量上說,，是帶有隨機性的,。這非常無奈,，是一種客觀規(guī)律?！标惏舱f,，不能認為有了應(yīng)急管理部門，就能防范所有的災(zāi)害損失,。

他舉例說明,，從全球來看，日本的應(yīng)急管理工作無論是理念、機制,，還是技術(shù),、裝備，都是非常先進的,。但是當2011年的“3·11”大地震來臨時,，福島核電站發(fā)生泄漏，人們依然手足無措,，導致數(shù)萬人傷亡,。據(jù)了解，現(xiàn)在還有很多民眾不能返回家園,。

陳安認為,，認識到這一點，我們才更能理解應(yīng)急管理部門存在的價值和意義,。成立這樣一個部門,，就是認真研究能從哪些方面采取措施、做好準備,，盡量減少損失,。應(yīng)急管理工作包括兩大方面：一是機理研究，包括突發(fā)事件為什么發(fā)生,，災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展邏輯,、規(guī)律。機理是一個比較客觀的存在,，人是沒法干預(yù)的,。二是機制研究，機制包括人能有所作為的所有內(nèi)容,，比如應(yīng)急組織體系,、工作體制、預(yù)案規(guī)劃,、法律法規(guī),，這些都是機制的一部分，人是可以發(fā)揮主觀能動性的,。根據(jù)各種災(zāi)害事件的發(fā)生,、發(fā)展、演化的機理,，我們才能知道怎樣的應(yīng)急處置才是最合適的,。

在過去的一年中，應(yīng)急管理機構(gòu)改革總體進展順利,，整合了多個部門的職責,，組建了國家綜合性消防救援隊伍,。同時，各級應(yīng)急管理部門主動出擊,，在實踐中不斷探索完善相關(guān)的工作原則,、協(xié)調(diào)制度，加強隊伍建設(shè),。這些內(nèi)容都是在機制方面做出的探索,，工作非常細致，有很多可圈可點的地方,。

陳安認為,，應(yīng)急管理機制的設(shè)計和完善是不能一蹴而就的。應(yīng)急管理機構(gòu)改革的難度要比其他部門大得多,。機構(gòu)改革涉及利益格局的重新調(diào)整,，雖然應(yīng)急管理系統(tǒng)集成了很多的資源，但是在大災(zāi)大難來臨時,，還必須協(xié)調(diào)很多系統(tǒng)外的資源,。這里面包括與其他部委的溝通，包括與地方政府,、社會各方的協(xié)商,。如果機制設(shè)計得好，應(yīng)急的效率就高,，機制設(shè)計得不好,，相互之間的配合就不會順暢。陳安認為,，現(xiàn)代應(yīng)急管理機制的設(shè)計,，應(yīng)該包括常態(tài)下的監(jiān)控機制、啟動機制,、終止機制,、補償機制，應(yīng)急狀態(tài)下的處置機制,、協(xié)調(diào)機制,、運行機制、評價機制,，以及貫穿全過程的監(jiān)督機制和獎勵問責機制等十個方面的內(nèi)容?，F(xiàn)在機制完善的最大難點是各個部門之間的數(shù)據(jù)資源怎么實現(xiàn)共享。

能力建設(shè),，應(yīng)急之本

陳安說,，就應(yīng)急職能而言，隨著應(yīng)急管理部的組建,，目前國家已經(jīng)將相當多類別的突發(fā)事件的應(yīng)對職能集中到了一個部門,，看上去似乎有應(yīng)急管理部門就夠了。其實并非如此,，很多風險源的防控由其他機構(gòu)和地方負責,。比如說運輸鏈條，很多風險其實是以一定規(guī)律隨機移動著,。這些都不是應(yīng)急管理部門就能應(yīng)對的,。不過，比較好的一點是,，應(yīng)急能力,、資源正慢慢集中，之前不少承擔某一部分應(yīng)急職能的機構(gòu)將拿出自己的設(shè)備,、技術(shù),，或分享經(jīng)驗，這些對于推進綜合性救災(zāi)和應(yīng)急有著很大的價值,。隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步,，這些都將得到更好的整合融合，其作用在未來的災(zāi)難事件應(yīng)對中會有所體現(xiàn),。

不管是美國還是日本,，都高度重視建設(shè)不同類型的應(yīng)急能力體系。中國的應(yīng)急管理也要著眼打造全應(yīng)急周期的能力,，以便在能夠介入的災(zāi)難類型出現(xiàn)后,，將這些能力經(jīng)由人力、物資,、心理,、資金等多方面的具體環(huán)節(jié)，實施于具體的人和環(huán)境,，以便在最小成本之下取得更好的效果,。

陳安表示，消防隊伍進行水災(zāi)應(yīng)急,，森林防火機構(gòu)參與泥石流災(zāi)害的預(yù)防和救助,，這種跨領(lǐng)域提供支持和支撐，是應(yīng)急體制機制建設(shè)完善的必然結(jié)果,。技術(shù)的共享和設(shè)施的通用化變成了必需,，比如專業(yè)衛(wèi)星經(jīng)常監(jiān)測自己專業(yè)范圍外的風險隱患，救援設(shè)施也要有超越設(shè)計初衷進入其他領(lǐng)域的考慮和設(shè)想,。

加強宣傳,，贏得理解

近年來，多地頻頻報道“抱火哥”的新聞,。飯店等餐飲場所發(fā)生火災(zāi),，消防員冒險沖進火場,，把煤氣罐安全地抱了出來，避免了一起燃氣爆炸事故,。陳安認為,，其實，不論這位消防員是否沖進去,，都不能算錯,。如果他不沖進去，燃燒到一定程度,，煤氣罐可能會爆炸,，這時應(yīng)急處置能做的是盡快疏散周圍人群，以免造成人員傷亡,。消防員沖進去抱出了煤氣罐,，一般是得到不爆炸、無傷亡的結(jié)果,，這樣當然好,，但也有很大的幾率是，在處置過程中煤氣罐爆炸,，那么消防員就有生命危險,。要不要沖進去，必須是在綜合判斷現(xiàn)場信息后進行決定,。

同理,，像森林火災(zāi)撲救的應(yīng)急指揮也不能說是對還是錯。必須根據(jù)每一種處置方案所冒風險的大小,，去做評判和取舍?，F(xiàn)場指揮人員必須根據(jù)當時掌握的信息、個人經(jīng)驗,、能調(diào)動的資源來綜合作出決定,，拿出的方案是那種最有希望，以小成本,、小風險解決大問題,。陳安認為，大家要理解現(xiàn)場的決策指揮者,，如果我們所有的救援全部采用保守的處置方式,，那么事故災(zāi)害的損失一定要比當前大得多。也恰恰因為消防員以血肉之軀承擔著這種風險,，他們才被稱為“最美逆行者”,。

陳安說，消防員犧牲后,，很多人在微信朋友圈進行哀悼,，但也有人進行批評質(zhì)疑,。這需要應(yīng)急管理部門在加強自身機制建設(shè)的同時，加大宣傳工作力度,，加強應(yīng)急文化建設(shè),，取得各方的理解和支持,。

社會文化在很大程度上影響著民眾對應(yīng)急管理工作邏輯和應(yīng)急響應(yīng)效率的理解,。要在全社會開展應(yīng)急知識的普及教育，加強應(yīng)急文化建設(shè),，營造全社會關(guān)注安全的氛圍,，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。要讓每個人都心存危機感,，看見風險就能識別判斷,，能及時采取行動，盡早消除隱患,，不至于養(yǎng)癰遺患,、釀成大禍?！爸渭布捌湮春V,，除患貴其未深”，只有這樣才能提升整個社會的本質(zhì)安全水平,。