由社會管理到社會治理,,再到共治共建共享的社會治理格局,從強(qiáng)調(diào)基層治理到三社聯(lián)動,,再到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,,十九大之后社會組織在參與社會治理中的角色日益清晰,。 盡管許多學(xué)者已經(jīng)“敏感地”注意到這一變化趨勢,相關(guān)研究成果也不斷呈現(xiàn)出量級增長,,但相對于復(fù)雜的社會治理實踐而言,依然稍顯不足,,政策方向和時代要求理論界給予詮釋和回應(yīng),。為此,學(xué)園與《踏腳石》雜志合作推出了“社會組織參與社會治理”專題,,期盼各位專家學(xué)者不吝賜稿,,交流心得,碰撞思想,。 社會治理是一項大工程,,涉及現(xiàn)實社會的方方面面,滲透到社會生活的各個角落,;社會治理又是一個大系統(tǒng),,需要政府的引領(lǐng)和社會各行各業(yè)的大力支持與配合;社會治理還是一篇大文章,需要社會各個階層來書寫和豐富。其中,,社會組織就是社會治理的重要主體和依托,。 或許,有觀點認(rèn)為,,社會治理是政府的事,政府各部門執(zhí)掌國家各層級的公共權(quán)力,對社會治理負(fù)有主要的責(zé)任,。其實,社會治理不僅僅局限于政府,,也包括多元角色的互動,。簡單說,社會治理就是由政府組織主導(dǎo),,吸納社會組織等多方面治理主體參與,,共同對社會公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動。 特別是社會治理的內(nèi)容和范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于之前所推行的“社會管理” 的內(nèi)容和范疇,,重在聚焦于如何激發(fā)社會組織活力,、如何預(yù)防和化解社會矛盾、如何健全公共安全體系等諸多方面,,因此,,倡導(dǎo)社會治理,無疑就為社會組織提供了一個展示自己的很好契機(jī)和舞臺,。 當(dāng)然,,在社會治理中,,政府始終是社會治理中的“主角”,也是推動社會治理體系建設(shè)的“神經(jīng)中樞”,,而政府各相關(guān)職能部門則是推進(jìn)社會治理的有效“抓手”,。社會組織雖然相對政府職能部門,僅僅是社會治理中的“外圍”組織,,承擔(dān)的社會治理任務(wù)也大多是由政府部門下達(dá)或者聯(lián)手操作的,。 但是作為社會組織,是社會治理中不可或缺的重要組成部分,,只要組織得當(dāng),、時機(jī)恰當(dāng),就可以發(fā)揮社會組織點多,、面寬,、力量大等優(yōu)勢,為社會治理做出貢獻(xiàn),。 改革開放以來,,特別是近十多年來,隨著改革的深入和法律法規(guī)的日益健全完善,,各級政府對社會組織的扶持力度也越來越大,,其中在涉及政治、經(jīng)濟(jì),、文化等多個領(lǐng)域,,出臺了許多扶持政策,在社會上也產(chǎn)生了積極效果,。但是,,從總體來看,與發(fā)達(dá)國家相比,,我國社會組織參與社會治理的能力和成效,,還存在三個方面的不足:
首先是政府對社會組織的扶持范圍仍然比較狹窄,扶持機(jī)制也尚未成型,,社會組織的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋整個社會,。比如,在美國國稅局正式登記的非營利組織有150多萬家,,其中公共慈善組織有近100萬家,,私人基金會有近10萬家,還有其他類型的非營利組織40多萬家,。顯然,,我國社會組織的數(shù)量與之無法相比。 其次是我國社會組織尚處于發(fā)展的初級階段,社會組織的社會認(rèn)知度不高,、公信力不足,、治理能力和經(jīng)驗缺乏等問題,在一定程度上影響了其參與社會治理功能的發(fā)揮,。 再有是社會組織參與社會治理創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不健全,,治理效果也不顯著。比如,,創(chuàng)新動力不足,、與政府銜接不到位、監(jiān)督管理缺乏細(xì)則等均成為治理低效的制約因素,。 從發(fā)達(dá)國家的社會組織參與社會治理的成效看上,不乏有突出的亮點,,尤其是在發(fā)展基層民主,、化解社會矛盾、完善公共服務(wù)等方面,,均有用武之地和精彩的表現(xiàn),。比如,新加坡作為一個東南亞小國,,在歷經(jīng)不到半個世紀(jì)的時間里,,迅速躋身世界發(fā)達(dá)國家行列,創(chuàng)造了各國矚目的國家和社會治理成就,。 其中,,社會組織就發(fā)揮了巨大的作用。盡管在新加坡,,不同特點的社會組織往往被稱為“社團(tuán)”,、“慈善組織”、“志愿組織”等,。但是其性質(zhì)和作用都是一致的,,在社會組織管理方面,新加坡的基本理念是在社會穩(wěn)定與公眾期望之間找到一個平衡點,,鼓勵社會組織發(fā)展和參與社會治理,。這顯然也是新加坡取得國家和社會治理成就的一條成功的經(jīng)驗。 黨的十八大以來,,中央一再強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會組織活力,,鼓勵和支持社會組織參與社會治理,承接政府職能轉(zhuǎn)移,,更好地滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求,。也就是說,社會組織參與社會治理,,有利于預(yù)防和化解社會矛盾,,保障社會安定和諧,;有利于促進(jìn)社會自我管理、自我服務(wù),、自我教育和自我監(jiān)督,,是一項非常好的政策導(dǎo)向。那么,,作為社會組織,,如何能夠更好地參與到社會治理中來?本人認(rèn)為,,還需要把握好以下“六定”: 一是把握好“定位” 這個“定位”就是社會組織在社會治理中所處的地位,,以及該發(fā)揮什么樣的作用。我們知道,,社會治理是政府,、社會組織、企事業(yè)單位,、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作,、對話、協(xié)商,、溝通等方式,,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,,最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程,。 在這個過程中,社會治理是由政府來主導(dǎo)的,,這個性質(zhì)不能改變,,也是社會治理的“核心”。特別是社會治理涉及方方面面,,有些公共事務(wù)必須由政府來決策,,以及由政府部門來牽動實施,社會組織積極有效參與,,這個“主次關(guān)系”必須界定清楚,。 通俗地講,社會組織在社會治理中更多的是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,,發(fā)揮各項輔助功能,,這個“定位”如果找準(zhǔn)了,并且始終做到“不越位”,,那么社會組織參與社會治理的任務(wù),、責(zé)任、目標(biāo)也就比較好明確了。 此外,,社會組織還需要通過自身的實踐努力,,來贏得政府的信任。社會組織只有獲取政府與社會的高度信任,,才能真正把自己嵌入到社會治理的大系統(tǒng),、大網(wǎng)絡(luò)之中。
二是把握好“定式” 社會組織以什么方式參與社會治理,,在社會治理中究竟該扮演什么樣的角色,?是與政府以“合作共贏”的方式實現(xiàn),還是以“政府花錢買服務(wù)”的方式實現(xiàn),,抑或是政府全權(quán)“委托”社會組織行使一些基本的公共權(quán)力等等,,這個問題非常重要,也需要進(jìn)一步的明確,。 社會組織需要根據(jù)自身的職能和特點,,為自己“量身打造”好參與社會治理的方式方法。比如,,社會治理是“以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心,,發(fā)揮多元治理主體的作用,,針對國家治理中的社會問題,,完善社會福利、保障改善民生,,化解社會矛盾,,促進(jìn)社會公平,推動社會有序和諧發(fā)展”的過程,。
那么,,就需要社會組織針對這個總要求“對號入座”,“量力而行”,。社會組織是與群眾距離最近以及聯(lián)系最密切的組織,。近年來,社會組織在化解社會矛盾,、促進(jìn)社會公平等方面,,發(fā)揮了重要的作用,一些政府比較棘手的工作,,由社會組織出面,,反而取得良好的效果。 社會組織要參與好社會治理工作,,就必須確定好參與社會治理的方式方法,,包括做一些頂層制度設(shè)計,通過參與社會治理的實踐,不斷固化成果,,形成機(jī)制,,為推動社會治理科學(xué)發(fā)展,提供更為有價值和值得示范的成功經(jīng)驗,。
三是把握好“定責(zé)” 在社會治理中,,政府更突出地強(qiáng)調(diào)的是“鼓勵和支持各方面的參與”,強(qiáng)調(diào)的是如何更好地發(fā)揮社會力量的作用,,而不是政府的管控,。這顯然就為社會組織提供了展示自己的機(jī)會和舞臺。 當(dāng)然,,社會組織參與社會治理,,并非那種大糊弄、擺形式,、跟風(fēng)追風(fēng)式的做法,,同樣需要針對公共事務(wù)及具體事項,厘清其中的責(zé)任關(guān)系,,做到責(zé)權(quán)利清晰,。在法治社會建設(shè)中,社會組織參與社會治理,,也應(yīng)當(dāng)有自己的“職責(zé)范圍”,,而不能超越法律規(guī)范,更不能“喧賓奪主”超越政府權(quán)力范圍,。 如何“定責(zé)”,,一方面需要根據(jù)社會組織多年來的實踐,加以總結(jié)提煉,,形成自己的基本職責(zé),。另一方面也需要針對社會上不斷出現(xiàn)的新事物、新情況,、新問題,、新矛盾,不斷探索社會治理的新思路,、新方法,、新渠道。 社會組織參與社會治理的責(zé)任不是一成不變的,,而是根據(jù)社會的發(fā)展變化,,不斷創(chuàng)新發(fā)展的。沒有“責(zé)任”的約束,,不可能做好社會治理工作,。社會組織參與社會治理既要依法進(jìn)行,,也需要法治保障。 目前,,在社會組織參與社會治理方面,,相關(guān)法律法規(guī)比較滯后、缺位,,這就需要社會組織積極呼吁推動立法,,通過統(tǒng)一立法,明確社會組織的社會治理職能,,對社會組織的運行機(jī)制,、銜接機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等予以統(tǒng)一規(guī)定,,以此提升社會組織參與社會治理的法律地位,。
四是把握好“定向”
社會治理體系是國家治理體系的一個重要組成部分。其職責(zé)和任務(wù)是研究政府,、市場,、社會三者之間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式。特別是在社會治理中,,更加強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè),,以及運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。 社會組織參與社會治理,,并非什么事務(wù)都可以去做,,要依據(jù)社會組織自身的優(yōu)勢和特色,有針對性地參與社會治理工作,。也就是說,,社會組織參與社會治理的“對象”是誰,,都是什么人,、什么事、什么問題,,這個“目標(biāo)”和“方向”一定要做到心中有數(shù),,思路清晰而不亂。 同時,,治理工作要做到多大的規(guī)模,,做到多長的時間,做到何種程度,,也需要動態(tài)把握好,,要有良好的規(guī)劃和部署,以及推進(jìn)的“路線圖”和“大賬單”,。畢竟,,社會組織僅僅是社會組織,,對社會公共事務(wù)不可能大包大攬,也不可能決定一切,,這就需要社會組織在明確工作“對象”和“方向”之后,,有針對性地開展工作,并且做到“對癥下藥”,,而絕不能“胡子眉毛一把抓”,。
五是把握好“定效” 社會組織參與社會治理,還有一個重要的問題就是最終要達(dá)到一個什么樣的效果,?這也是作為社會組織參與社會治理之后所應(yīng)當(dāng)明確的一個問題,。社會組織在社會治理中,無論發(fā)揮什么樣的作用,,總之不能總是在做“無用功”,,或者“無效勞動”,必須通過自身的努力產(chǎn)生一定的社會效益,。因為社會組織一旦參與了社會治理而不能發(fā)揮作用和產(chǎn)生社會效益,,就會凸顯社會組織的“能力”和“功力”不強(qiáng),尤其是如果再因為工作上出現(xiàn)一點瑕疵或者失誤,,就會影響到社會治理的大局,,更會影響到社會組織自身的聲譽和形象。
當(dāng)然,,在社會治理中,,面對一些從未有過的新情況、新問題,、新矛盾,,也應(yīng)當(dāng)積極鼓勵社會組織大膽創(chuàng)新工作思維和方式方法,積極探索實踐社會治理的新渠道,、新方法,、新路徑,以此推動社會組織參與社會治理更加走向成熟,。但是,,這種創(chuàng)新和積極作為的“前提”是盡可能保證在社會治理中“不添亂”,“不亂作為”,。
六是把握好“定規(guī)” 俗話說,,沒有規(guī)矩不成方圓。目前來看,,社會組織在自身的機(jī)制建設(shè),、能力建設(shè)、素質(zhì)建設(shè),、形象建設(shè)等方面,,與社會治理及廣大公眾的要求還有不小的差距,,這就需要社會組織盡快提升參與社會治理的能力和水平。 當(dāng)前,,我國現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)重缺乏對社會組織自身制度建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,,這使得社會組織建設(shè)存在著不少的“短板”和“問題”。比如,,目前僅有《基金會管理條例》對基金會治理結(jié)構(gòu)作出了專門規(guī)定,,《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都沒有相關(guān)規(guī)定,而《民法通則》對社會組織治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也無涉及,。 此外,,大量社會組織沒有建立完善的會員大會、理事會,、監(jiān)事會和資金管理等制度,。上述這些“短板”和“問題”,都亟待需要解決和完善,。在國家法律沒有進(jìn)一步明確之前,,作為社會組織也應(yīng)當(dāng)先從內(nèi)部挖潛開始,建章立制,,規(guī)范管理,,強(qiáng)化內(nèi)功,力求把社會組織內(nèi)部做強(qiáng)做實,。 總之,,社會組織是社會治理的重要組成部分,未來社會組織參與社會治理也將大有可為,。本人認(rèn)為,,社會組織只要牢牢把握好這“六定”,做到未雨綢繆,,相信今后在社會治理中將發(fā)揮出更加重要的作用,。同時,對于強(qiáng)化社會組織的機(jī)制建設(shè),,以及大力提升社會組織參與社會治理的能力也都將大有裨益,。 |
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