市委常委、副市長  董化杰

（2007年10月26日）

同志們：

這次全市依法行政工作會議,，是在全市上下掀起認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神的熱潮中召開的,。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國,、全省市縣政府依法行政工作會議精神,，總結(jié)我市依法行政工作，安排部署加快推進我市依法行政工作的任務(wù),，同時向全市依法行政示范單位授牌,。剛才，市法制辦主任廖南萍同志傳達了全國,、全省市縣政府依法行政工作會議精神,，全市依法行政示范單位西湖區(qū)政府、市執(zhí)法局,、市民政局的負責同志作了表態(tài)發(fā)言,，講得都很好，請各縣區(qū),、各部門認真學(xué)習,、研究、借鑒,。下面,，受胡憲市長委托,，我講四點意見。

一,、我市推進依法行政取得明顯成效

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布以來,，市政府高度重視貫徹實施工作，成立了市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了貫徹《綱要》五年規(guī)劃和年度工作安排,，并精心組織實施。各縣區(qū)政府,、各部門也認真組織學(xué)習,、貫徹，做了大量扎實有效的工作,，全市推進依法行政取得明顯成效,。

 （一）行政機關(guān)工作人員依法行政意識逐步增強。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度,，經(jīng)常開展公務(wù)員依法行政教育培訓(xùn),，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法治觀念逐步增強。特別是多次邀請有關(guān)專家,、學(xué)者為我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習《綱要》和《行政許可法》作輔導(dǎo),，取得良好效果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策,、依法辦事的自覺性明顯增強,，越來越注重運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，有效預(yù)防和化解了許多矛盾和糾紛,。

（二）制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高,。2004年以來，市政府提請市人大常委會制定地方性法規(guī)13件,，制定規(guī)章23件,。為提高制度建設(shè)質(zhì)量，我們注重科學(xué)合理制定政府立法工作計劃,，嚴格按照法定權(quán)限和程序開展立法工作,，大力推進民主立法，擴大政府立法工作的公眾參與程度,。先后將戶外廣告設(shè)置管理辦法,、八一廣場管理辦法等6件政府規(guī)章草案通過報紙、網(wǎng)絡(luò)公開征求社會各界意見,，對城市居民最低生活保障辦法還召開了聽證會征求意見,，廣集民智、反映民意,，取得了良好的社會效果,，規(guī)章制定質(zhì)量不斷提高,。

（三） 行政管理不斷改革創(chuàng)新,。近幾年來,，我們圍繞貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革,，先后完成了四輪行政審批事項清理,，并對保留的行政審批事項實行目錄管理。同時設(shè)立行政服務(wù)中心,，實行“一站式服務(wù)”,、“一個窗口對外”。積極推行政府集中采購,、建設(shè)工程統(tǒng)一招投標,、國庫集中支付、公務(wù)員工資統(tǒng)發(fā)等制度,。加大政務(wù)公開力度,，完善政務(wù)公開體系。應(yīng)急管理工作得到加強,，全市應(yīng)急管理體系初步形成,。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，市,、縣區(qū)政府和絕大部分市直部門都建立了網(wǎng)站,。

 （四）行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。2005年,，我市在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作,，組建了南昌市城市管理行政執(zhí)法局，集中行使原由十幾個部門行使的100多項行政處罰權(quán),，基本解決了我市城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法,、職能交叉、執(zhí)法機構(gòu)膨脹,、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民等問題。認真推行行政執(zhí)法責任制,，開展清理行政執(zhí)法主體,、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)工作,，市政府已確認并公布市本級具備行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法單位共212個,，頒發(fā)行政執(zhí)法證8100多個、執(zhí)法監(jiān)督證610多個,。各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)已全部上網(wǎng)公布,。積極開展行政執(zhí)法案卷評查活動,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一些不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。通過制定《南昌市行政過錯責任追究暫行辦法》和《南昌市行政首長問責暫行辦法》,，加強了過錯責任追究,。

     （五）行政復(fù)議已成為解決行政爭議的主渠道。行政復(fù)議法實施以來,，我市各級行政復(fù)議機關(guān)認真履行職責,，大力宣傳行政復(fù)議制度，積極受理行政復(fù)議申請,，努力改進行政復(fù)議審理方式,，行政復(fù)議質(zhì)量和效率不斷提高。截止2007年9月，市政府共受理行政復(fù)議申請706件，審結(jié)656件,；全市各級行政復(fù)議機關(guān)受理并辦結(jié)行政復(fù)議申請1300多件。全市通過行政復(fù)議解決的行政爭議,，90%能夠做到“案結(jié)事了”。我市行政復(fù)議工作連續(xù)兩年受到全省表彰,。行政復(fù)議在化解行政爭議,、緩解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,，已成為解決行政爭議的主渠道,。

（六）規(guī)范性文件備案工作進一步加強。對縣區(qū)政府及市政府部門報備的規(guī)范性文件,，堅持做到有件必備,、有備必審、有錯必糾,。三年來,，市政府共收到縣區(qū)政府和市政府部門報送備案的規(guī)范性文件120件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正的15件,，有效地維護了法制統(tǒng)一,，保證了政令暢通。為進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，提高規(guī)范性文件質(zhì)量,，2006年，市政府制定了《南昌市規(guī)范性文件制定和備案辦法》,。

在肯定工作成績的同時,，我們也應(yīng)清醒地看到，我們的工作與《綱要》的要求相比,，與人民群眾的期望相比,，還有一定差距,，還存在一些不容忽視的問題。如,，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對推進依法行政,、建設(shè)法治政府的認識還不到位，推進依法行政工作進展尚不平衡,，一些行政機關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平還有待提高,，等等,。這些問題必須引起我們的高度重視,，并認真加以改進和解決。

二,、認清形勢,，提高認識，不斷增強推進依法行政的責任感,、緊迫感

當前,，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我市也處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,，經(jīng)濟體制深刻變革,，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化,。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的民主法制意識不斷增強,，維護自身合法權(quán)益和對政府依法行政的要求更加強烈,。尤其是今年以來，物權(quán)法,、反壟斷法,、突發(fā)事件應(yīng)對法、政府信息公開條例,、行政復(fù)議法實施條例等法律法規(guī)的頒布實施,，對公民財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)給予了更充分的保護,。這些都對行政機關(guān)依法行政提出了更高,、更新的要求。在這種形勢下,，厲行法治,、大力推進依法行政意義尤為重大。

（一）推進依法行政事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。市縣兩級政府是我國行政體系中的基礎(chǔ)部分,，處在政府工作的第一線,，具體承擔著政治、經(jīng)濟,、文化,、社會等各方面的管理職責，直接面對人民群眾,，直接面對各種利益關(guān)系和社會矛盾,。市縣政府能否代表和維護人民群眾的根本利益，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信,。只有大力推進市縣政府依法行政,，才能正確處理好行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，確保公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護,。實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,，黨和政府才能得到廣大人民群眾的信任、擁護和支持,，也才能更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。

（二）推進依法行政事關(guān)落實依法治國基本方略。依法行政是依法治國的重點和難點,。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行機關(guān),，是地方經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者。市縣政府依法行政水平的高低,，決定著推進依法行政的進程,，也決定著依法治國的進程。只有切實增強市縣政府貫徹落實《綱要》的自覺性,，不斷提高市縣政府依法行政的能力和水平,，才能真正推進依法行政，也才能從根本上保障依法治國基本方略順利實施,，向著建設(shè)法治國家的目標闊步邁進,。

（三）推進依法行政事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會。社會主義和諧社會必然應(yīng)是法治社會,。構(gòu)建社會主義和諧社會,，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，提高政府依法管理的水平,。只有進一步推進市縣政府依法行政,，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和約束行政權(quán)力，使領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法律武器化解矛盾,；使各級政府堅持依法辦事,，按政策辦事，妥善處置各類突發(fā)事件,，才能有效地防止和減少行政權(quán)力的缺失或者濫用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾沖突，實現(xiàn)和維護社會和諧穩(wěn)定,。

（四）推進依法行政事關(guān)南昌崛起新跨越,。我市要在新的起點上實現(xiàn)崛起新跨越，實現(xiàn)和保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，就必須大力推進市縣政府依法行政,，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供一流的公共服務(wù),，建設(shè),、管理好城市,，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實到基層,，貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。只有這樣,，才能確保我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，實現(xiàn)南昌在中部地區(qū)崛起的奮斗目標。

總之,，各縣區(qū),、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進依法行政的重要意義,，統(tǒng)一思想,，增強推進依法行政工作的使命感、責任感和緊迫感,，真抓實干,，努力把我市的依法行政工作提高到一個新的水平。

三,、明確任務(wù),，突出重點，全面推進依法行政工作

貫徹《綱要》,，推進依法行政,，建設(shè)法治政府，是一項長期的工作,。市政府印發(fā)的《全面推進依法行政五年規(guī)劃（2004-2008）》（洪府發(fā)[2005]9號）和《南昌市2007年推進依法行政工作要點》（洪府廳發(fā)[2007]82號）對推進依法行政的近期目標和今年各項工作任務(wù)都作了明確規(guī)定,，各縣區(qū)政府、各部門要繼續(xù)認真貫徹落實。我就全市依法行政工作會議再強調(diào)六點,。

（一）完善行政決策機制,，增強行政決策的科學(xué)性、民主性,、合法性,。這是市縣政府依法行政最重要的方面。一是完善公眾參與,、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策制度,。要通過制定規(guī)章或政府規(guī)范性文件建立健全重大事項決策的規(guī)則和程序，防止和糾正超越法定權(quán)限,、違反法定程序決策的行為,。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取意見,、專家咨詢,、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到“五不決策”：即未經(jīng)調(diào)查研究不決策,、未經(jīng)廣泛聽取意見不決策,、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策,、未經(jīng)集體討論不決策,。二是落實行政決策評估與反饋制度。應(yīng)當事前對行政決策的成本,、效益及風險進行分析評估,，提前做好相關(guān)應(yīng)對準備。建立健全決策跟蹤反饋制度,，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查,、信息反饋。三是建立決策糾錯制度,。通過民意測驗,、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋,、評估審查等方法,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策制定和執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失,。因決策失誤給國家利益,、公共利益造成重大損失的，依法追究決策者的責任,；給公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，依法承擔賠償責任。

（二）深化行政審批制度改革,，創(chuàng)新行政管理方式,。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，進一步減少行政審批項目和環(huán)節(jié),。要推行行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理,、集中辦理制度,，堅決杜絕各種變相許可行為，改變以批代管,、只批不管,、重審批輕服務(wù)的做法。要創(chuàng)新行政管理方式,，對經(jīng)濟社會事務(wù)實施管理,，要盡量運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段,，充分發(fā)揮行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用,。要加強電子政務(wù)建設(shè),，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，提高辦事效率,，降低管理成本，改進管理手段,，方便人民群眾,。要強化和完善市縣政府的社會管理和公共服務(wù)職能，嚴格執(zhí)行各種預(yù)警和應(yīng)急機制,，妥善處理各種突發(fā)事件,，維護正常的社會秩序。 要優(yōu)化公共資源配置,，加強公共設(shè)施建設(shè),，完善社會管理制度，提高社會管理水平,，著力解決就業(yè),、就學(xué)、就醫(yī),、社會保障,、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的問題,。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為,，確保法律制度的正確實施。市,、縣區(qū)是行政執(zhí)法的重點,，也是行政執(zhí)法的難點和薄弱環(huán)節(jié)。實踐表明,，90％的行政爭議萌發(fā)于市,、縣區(qū)行政執(zhí)法活動中。因此,，我們要高度重視行政執(zhí)法工作,，在改進行政執(zhí)法方式上狠下功夫，確保法律制度的全面正確實施,。首先,，要嚴格執(zhí)法，依法履行職責,。市,、縣區(qū)政府都已公告了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)及其職責,，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當遵照執(zhí)行,。要嚴格遵守執(zhí)法程序，杜絕隨心所欲,、不遵守程序的執(zhí)法行為,。要加大對違法行為的查處力度，敢于碰硬,，切實做到執(zhí)法必嚴,、違法必究，維護法律的權(quán)威,。要多種措施并舉,，嚴厲打擊銷售有害食品和假藥、亂占耕地,、污染環(huán)境,、破壞勞動用工制度、破壞安全生產(chǎn)等嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為,。其次,，要規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平,。要進一步鞏固城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作,，在條件成熟的縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作,。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際，開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,，要對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中的處罰規(guī)定進行研究細化,，制定科學(xué)合理、簡便易行且規(guī)范合法的處罰操作程序,、裁量規(guī)則,，從源頭上規(guī)范行政處罰行為。要盡快完善行政執(zhí)法的財政保障機制,，為行政執(zhí)法提供財力,、物力保障，切實解決有些行政執(zhí)法機構(gòu)靠許可生存,、靠收費開支,、靠罰沒款養(yǎng)人的問題，使行政權(quán)力與經(jīng)濟利益徹底脫鉤,，確保行政執(zhí)法的公正性,，進而更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義。十七大報告提出,，要加強政法隊伍建設(shè),，做到嚴格、公正,、文明執(zhí)法,。前面講了嚴格與公正的問題，這里我重點強調(diào)一下文明執(zhí)法的問題：行政執(zhí)法嚴格,、公正這是必然的要求,，而文明執(zhí)法則強調(diào)的是執(zhí)法的人性化。我們黨強調(diào)以人為本,，文明執(zhí)法就是在強調(diào)嚴格公正的基礎(chǔ)上,，還要特別注意執(zhí)法的具體方式，讓老百姓,、讓相關(guān)單位便于理解、易于接受,。只有這樣,，才能使執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化,。同樣的事情,、同樣的法律，而不同的人,、不同的方式去執(zhí)法,、去處理,，效果卻有很大不同，執(zhí)法的文明程度起了很大作用,。對此,，我們要求執(zhí)法人員首先要學(xué)法、懂法,，然后文明地,、人性化地去執(zhí)法。第三,，要繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制,。加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，強化責任追究力度,。要嚴格執(zhí)行行政機關(guān)公務(wù)員處分條例,，嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律，有令不行,、有禁不止的行為,；嚴肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的行為,；嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰,、行政強制等行為,；嚴肅查處濫用權(quán)力或不作為、貽誤工作的行為,。對違法行為,，不論涉及什么單位、什么人,，都要嚴肅追究,，依法查處。公眾在法律面前一律平等,！要強化對失職瀆職案件的查處力度,，特別是要加大對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故,、重大環(huán)境污染事件行政責任的追究力度,。

     （四）充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用，努力化解行政爭議,。黨中央,、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，胡錦濤總書記和溫家寶總理均作過重要批示,。中辦,、國辦于2006年9月下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議  健全行政爭議解決機制的意見》,，要求加強市縣政府的行政復(fù)議工作。同年12月,，國務(wù)院又召開了全國行政復(fù)議工作座談會,，國務(wù)委員華建敏同志在講話中指出，市縣政府要把加強行政復(fù)議工作,、增強通過行政復(fù)議解決行政爭議的能力,，作為促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議,、化解人民內(nèi)部矛盾,、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層,、化解在初發(fā)階段,、化解在行政程序中。今年5月,，國務(wù)院又公布了《行政復(fù)議法實施條例》,，并于8月1日開始實施?？h區(qū)政府和部門的行政首長是本機關(guān)行政復(fù)議工作的第一責任人,，要切實履行好第一責任人的職責，把行政復(fù)議工作擺到重要位置,，認真做好這項工作,，并重點把握好以下四點：一是要加強行政復(fù)議能力建設(shè)。各縣區(qū)政府和各部門要認真落實《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定,，抓緊配備,、充實行政復(fù)議人員，要把政治思想好,、業(yè)務(wù)能力強,、有較高法律素養(yǎng)的干部充實到行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選派優(yōu)秀干部充實行政復(fù)議人員隊伍,。要加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn),，提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要依法保障行政復(fù)議的辦案經(jīng)費和辦案條件,。二是要暢通行政復(fù)議渠道,。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣區(qū)政府和市政府部門的法定職責,。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政機關(guān)必須依法受理,、絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請擋在大門之外,。對無正當理由不予受理,，經(jīng)上級行政機關(guān)責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任,。三是要創(chuàng)新行政復(fù)議的方式方法,。要注重運用和解、調(diào)解等多種手段,，化解矛盾,，平衡利益，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任,，最大限度地減少行政爭議的負面效應(yīng),。要通過依法辦案、以法明理,，努力做到“定紛止爭,、案結(jié)事了”。四是建立聯(lián)動機制,，化解社會矛盾,。行政復(fù)議、信訪,、勞動仲裁,、監(jiān)察等部門在維護社會穩(wěn)定、化解矛盾方面都擔負著相應(yīng)的職責,，相互之間要加強聯(lián)系,，要以對黨和人民高度負責的態(tài)度對待群眾的合理訴求，幫助群眾解決實際問題,。對符合行政復(fù)議條件的,，要及時引導(dǎo)當事人通過法定途徑處理糾紛，解決矛盾,，最大限度地減少不和諧因素,，維護社會穩(wěn)定。

     （五）強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，確保法制統(tǒng)一和政令暢通,。一是要確保規(guī)范性文件合法。制定規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政收費等行政權(quán)力,，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務(wù)。所有規(guī)范性文件都必須由法制機構(gòu)進行合法性審查,，未經(jīng)審查或者審查未通過的,，不得發(fā)布施行,。二是要確保規(guī)范性文件公開。規(guī)范性文件制定后,，必須通過政府公報,、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會公布,。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù),。三是要強化對規(guī)范性文件的監(jiān)管。要將涉及行政權(quán)力,、涉及法律的文件,，一律納入規(guī)范性文件備案審查工作范圍。對逃避監(jiān)管,、有件不備的,，要專項督察，并通報批評,。備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)規(guī)范性文件違法的,，要堅決予以糾正；下級行政機關(guān)要無條件服從和執(zhí)行上級行政機關(guān)的審核意見,、糾錯通知等,。同時，要積極受理,、及時處理公民,、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，接受群眾監(jiān)督,。

     （六）推行政府信息公開,，提高行政權(quán)力運行的透明度。國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》將于2008年5月1日起施行,?！稐l例》的實施，是推進依法行政,、建設(shè)法治政府的一項重要措施,。各縣區(qū)和各部門要認真組織學(xué)習《條例》，抓緊做好《條例》實施前的各項準備工作,。加快本單位政府信息的清理,，健全政府信息公開的發(fā)布機制，完善政府信息公開工作考核,、社會評議,、責任追究等制度。要加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開場所和渠道,，為公民,、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

四,、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任,，為推進依法行政提供組織保障

推進依法行政,，關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任,。全國,、全省市縣政府依法行政工作會議對此已作了部署，我再強調(diào)四點,。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo),。各縣區(qū)政府和各部門要把推進依法行政列入年度工作計劃，擺上重要議事日程,，切實抓緊抓好,。主要負責同志作為第一責任人要親自抓，主管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓,。要建立健全由行政首長直接掛帥的推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本地區(qū),、本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓各項工作的落實,。近期,，各縣區(qū)、各部門要結(jié)合貫徹全國和全省市縣政府依法行政工作會議精神,，對本地區(qū),、本部門依法行政情況進行一次深入調(diào)研，認真查找,、分析存在的問題,，研究提出有效推進依法行政的具體辦法和措施，及時作出部署,，確保有計劃,、有步驟地推進依法行政工作。明年1月底前,，各縣區(qū),、各部門要將本縣區(qū)、本部門今年推進依法行政工作情況向市政府報告。

二是要建立依法行政考核制度,。市政府將加強對各縣區(qū)政府,、各部門依法行政工作的考核，要把是否依法決策,、是否依法管理,、是否依法辦事作為考核縣區(qū)政府、政府部門各項工作的重要指標,。同時,，把是否依法制定發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件、是否嚴格依法執(zhí)法,、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責等作為單獨的考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標和分值,，一并納入縣區(qū)政府,、政府部門綜合目標考核內(nèi)容，與獎勵懲處,、晉級提拔任用掛鉤,，促進縣區(qū)政府、政府部門及其工作人員切實增強依法行政意識,，嚴格依法辦事,。依法行政考核辦法由市政府法制辦會同有關(guān)部門制定。

三是要強化公務(wù)員法律培訓(xùn),。行政機關(guān)公務(wù)員的法律意識決定著依法行政的水平,。各縣區(qū)、各部門要高度重視公務(wù)員法律培訓(xùn),，要組織廣大公務(wù)員學(xué)習法律,、掌握法律、依法辦事,。要建立健全公務(wù)員學(xué)法用法的制度和機制,，強化培訓(xùn)、考核,，大力提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政能力,。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持通過理論中心組、專題法制講座,、定期培訓(xùn),、自學(xué)等多種形式學(xué)習法律知識，增強運用法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題的本領(lǐng),。

四是要加強政府法制機構(gòu)建設(shè),。政府法制機構(gòu)擔負著推進依法行政的綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)、情況交流等職能,。華建敏國務(wù)委員在全國會議上要求：“各市,、縣政府要采取有效措施，切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè),，保證機構(gòu)設(shè)置,、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)?！碑斍?，我市多數(shù)縣區(qū)政府法制機構(gòu)人員偏少、力量偏弱,、兼職過多，這已影響到我市全面推進依法行政工作,。希望各縣區(qū)政府按照華建敏國務(wù)委員講話的要求,，配足、配強法制機構(gòu)工作人員,，并對他們加大培養(yǎng),、教育力度，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,；同時,，要為他們提供必要的辦公條件和經(jīng)費，為全面推進依法行政提供堅強的組織保障和財力保障,。政府法制機構(gòu)工作人員也要進一步增強政治意識,、大局意識、責任意識,、法律意識,，不斷提高協(xié)調(diào)能力、思維能力,、研究能力,，努力成為政府依法行政的高級參謀、得力助手,、合格顧問,。

省推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定從今年開始，在全省范圍內(nèi)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,，市政府,、新建縣政府被授予全省依法行政示范單位；經(jīng)市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，西湖區(qū)政府和市城市管理行政執(zhí)法局,、市民政局為全市依法行政示范單位,，剛才已經(jīng)給三個全市依法行政示范單位授了牌。依法行政示范單位創(chuàng)建活動是一項新的工作,。希望上述省市依法行政示范單位要珍惜榮譽,，勇于創(chuàng)新，大膽探索,，堅持執(zhí)政為民,、依法履行職責，不斷提高依法行政水平,，切實發(fā)揮表率和示范作用,，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗，帶動全市依法行政工作的全面深入開展,。

同志們,，推進依法行政，責任重大,，使命光榮,。讓我們以十七大的勝利召開為契機，按照黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認真貫徹落實黨的十七大精神,，進一步堅定信念，開拓進取,，扎實工作,，努力開創(chuàng)我市依法行政工作新局面，為我市在新的起點上實現(xiàn)崛起新跨越,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的,、更大貢獻。

謝謝,！