運用法治思維創(chuàng)新工作方法,，全力推進政府依法行政

響水縣人民政府縣長　 馬俊健

黨的十八大報告當(dāng)中,，“法治”一詞出現(xiàn)12次之多，其中特別提出,，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定能力,?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”這一詞匯第一次出現(xiàn)在全黨綱領(lǐng)性文獻當(dāng)中，具有里程碑的意義,。這一全新論述,，不僅從價值觀和方法論的高度，指出了解決改革,、發(fā)展和穩(wěn)定三者統(tǒng)籌兼顧難題的治本之策,，而且從弘揚法治精神的高度，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部理政的新思路,、新要求,。

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。全面推進依法行政,，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)良好的法治思維習(xí)慣,，掌握科學(xué)的法治思維方法，對于增強法律素養(yǎng),，提高依法決策,、依法行政、依法管理的能力和水平具有重要的現(xiàn)實意義,?？h一級法治政府建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，很大程度上反映著法治政府建設(shè)的水平和程度,。作為縣級政府的行政首長,，當(dāng)前要著重兩手抓，即一手抓發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生,，一手要抓好推進法治。法治是長遠,、是大局,，是軟實力，抓法治是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的必然要求,，不能有絲毫松懈,。具體來說，就是要堅持做好以下幾項工作：

　　一是堅持依法,、科學(xué),、民主決策，把好規(guī)范性文件制定關(guān)口,。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀,，政府的權(quán)力來之于人民,，要慎重決策，要按照行政決策的程序,，遵循客觀規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,。“摸著石頭過河”是改革開放初期的提法,，現(xiàn)在要保證行政決策合法,、科學(xué)、民主,，要經(jīng)過充分的事前調(diào)研,、論證，不僅要建立完善專家論證,、公眾參與,、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，還要嚴格實施行政決策后評價和責(zé)任追究,。要明確重大行政決策的范圍,、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，政府部門和下級政府要實現(xiàn)重大行政決策備案,。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應(yīng)當(dāng)進行聽證,。落實重大行政決策向人大報告制度，接受人大監(jiān)督,。制定規(guī)范性文件要突出合法性,、必要性、前瞻性,，注重維護法律,、法規(guī)的統(tǒng)一實施，保證行政行為的合法有效,。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,，政府制定的規(guī)范性文件必須報上級政府備案。公開發(fā)布規(guī)范性文件作為政府信息公開的一項重要內(nèi)容,。規(guī)范性文件每2年作一次清理,，并對實施情況進行全面評估，清理結(jié)果和評估情況向社會公布,。

二是完善行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大行政管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法推進力度,，今年按照上級要求,，完成縣城城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)方案報批，爭取下半年運行,，下一步重點開展鎮(zhèn),、區(qū)綜合行政執(zhí)法試點和推廣工作,，逐步做到綜合行政執(zhí)法全覆蓋。堅決防止和杜絕行政執(zhí)法部門濫用行政執(zhí)法權(quán)力的問題,，對于行政管理出現(xiàn)問題較為集中的領(lǐng)域和部門,，要求政府法制部門和紀檢監(jiān)察部門重點跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法問題及時處理,、通報,，并實行執(zhí)法違法過錯責(zé)任追究。繼續(xù)推進規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作,，做到執(zhí)法一個尺度,，消除執(zhí)法靠關(guān)系、辦“人情案”,、“以罰代管”等,。嚴格執(zhí)行重大行政處罰決定、重大行政許可決定備案審查工作,，做到有件必備,、有備必審、有錯必究,。結(jié)合政務(wù)公開大力推行行政執(zhí)法公開、公示,，公開執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限,、執(zhí)法結(jié)果,。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，積極推行行政執(zhí)法全過程說理,，重點落實說理式法律文書,，實行行政處罰決定網(wǎng)上公開查詢，積極推行執(zhí)法事項書面告知,、輕微問題告誡,、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式,。

 三是加大評議考核力度,，嚴格推行依法行政各項制度。將依法行政工作納入縣委,、縣政府年度綜合目標(biāo)考核,，所占分值不低于綜合考評總分數(shù)的10%，把考核結(jié)果作為政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。建立依法行政工作年度報告制度,，每年年終向市政府,、縣人大報告依法行政工作開展情況，接受上級政府和地方人大的評議考核,。鎮(zhèn)區(qū)政府,、政府各部門要向縣政府報告推進依法行政工作情況。注重依法行政的外部評議,，將社會公眾和行政管理相對人滿意度作為衡量依法行政工作好壞的重要指標(biāo),。認真落實行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法開門審案制度等,。加強行政執(zhí)法過錯追究,，對行政訴訟敗訴、行政復(fù)議被糾錯的，對不履行行政判決,、行政復(fù)議決定的,，依法依規(guī)定進行問責(zé)。

四是加強政府法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，健全法治政府建設(shè)縣鎮(zhèn)一體化網(wǎng)絡(luò)。法治政府建設(shè)涉及面廣,，專業(yè)性強,，法制機構(gòu)不健全、工作人員配備不足,，是基層政府多年來的薄弱環(huán)節(jié),，亟待加強。按照省,、市政府的要求,，重點加強縣、鎮(zhèn)兩級政府法制機構(gòu)建設(shè),，定人定崗定職,，保證事情有人辦、經(jīng)費有落實,、后勤有保障,。鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會至少配備一名專（兼）職政府法制員,，有效開展工作,。政府部門要充實法制科室力量，保持法制人員的穩(wěn)定,，通過培訓(xùn)提高法制人員的法治素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì),。政府法制干部要擔(dān)負起政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)的法律方面的參謀、助手職責(zé)，立足本職工作,，成為政府重大決策研判,、解決熱點難點問題等方面的專家、行家,。

五是加強行政復(fù)議,、行政調(diào)解和行政指導(dǎo)工作，探索新形勢下化解社會矛盾的新機制,、新辦法,。隨著改革的逐步深入，一些深層次矛盾不斷涌現(xiàn),，特別是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,、推進城市化進程過程中，諸如征地拆遷,、環(huán)境治理,、勞動保障等方面的矛盾比較突出。要綜合運用行政復(fù)議,、行政調(diào)解,、行政指導(dǎo)等手段，暢通行政爭議,、社會矛盾及歷史遺留問題等申訴,、解決渠道。行政調(diào)解和行政指導(dǎo)是解決行政爭議新的有效手段,，要建立完善各項制度,，明確行政調(diào)解、行政指導(dǎo)原則,、范圍、程序和相關(guān)規(guī)定,，使這項工作有據(jù)可依,、逐步規(guī)范。實現(xiàn)行政調(diào)解,、人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接,，以非訴訟調(diào)解為先導(dǎo)，以司法確認為保障,，保證爭議解決效力,。積極引導(dǎo)行政相對人通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決糾紛,、爭議,，減輕信訪、維穩(wěn)壓力。認真做好行政訴訟應(yīng)訴工作,，政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭應(yīng)訴答辯,，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率作為考核依法行政工作的重要內(nèi)容。組織開展行政訴訟開庭觀摩活動,，加強與行政審判庭的良性互動,，自覺接受司法監(jiān)督。認真對待司法建議,，服從和履行行政判決,、裁定。

六是落實基層學(xué)法各項制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、用法。結(jié)合普法,、基層依法治理,、平安創(chuàng)建、公務(wù)員培訓(xùn)等工作,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，認真開展法制培訓(xùn)教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn),。開展多種形式的學(xué)法,、培訓(xùn)活動，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)時間不少于15天,?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，縣政府常務(wù)會議每年集中學(xué)法不少于2次,。每年組織1次以上法律知識講座,，邀請專家、學(xué)者給縣級領(lǐng)導(dǎo)授課,。政府法制部門每年制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃,，集中組織考試，考試成績作為部門依法行政工作評議考核的依據(jù)之一,。認真落實政府?dāng)M任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度,，測試考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。大力營造法治環(huán)境,，加強法治文化建設(shè),，創(chuàng)新法制宣傳形式，扎實推進法治建設(shè)進社區(qū),、進鄉(xiāng)村,、進學(xué)校、進企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍,。