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隨州市人民政府推進(jìn)依法行政工作情況自查報(bào)告 （2009年8月） 國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）實(shí)施以來,，隨州市人民政府按照國務(wù)院和省政府的要求,，認(rèn)真貫徹落實(shí)，做了大量工作,，取得了較大成效,。全市各級(jí)政府及部門依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平明顯提高,，行政執(zhí)法行為和程序明顯規(guī)范,，依法行政制度逐步健全，向建設(shè)服務(wù)政府,、信用政府,、廉潔政府和法治政府的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。 一,、貫徹落實(shí)《決定》和《意見》的主要做法及成效 按照文件要求，市政府召開了全市依法行政大會(huì),，貫徹落實(shí)全省市縣政府依法行政工作會(huì)議,，充分加強(qiáng)認(rèn)識(shí)市縣政府依法行政的重要意義，分解落實(shí)依法行政工作任務(wù),，制發(fā)了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作的實(shí)施意見》（隨政發(fā)[2009]15號(hào)）,，并對(duì)全市印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《意見》的文件匯編，要求全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照《決定》和《意見》的要求,，制定全面推進(jìn)依法行政的具體意見和配套措施,，確定分階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，分步實(shí)施,，整體推進(jìn),。每年突出1—2重點(diǎn)問題,，切實(shí)把貫徹實(shí)施《決定》和《意見》列入各縣、市,、區(qū)政府以及市直各部門工作的議事日程,，建立完善推進(jìn)依法行政的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，不斷推動(dòng)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),。 （一）大力提高依法行政的意識(shí)和能力 全面推進(jìn)依法行政,，需要堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這在很大程度上有賴于政府領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員法律意識(shí)的增強(qiáng),。因此,，我市切實(shí)加強(qiáng)包括政府領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試制度,。不斷加大宣傳教育力度,，全面提高政府領(lǐng)導(dǎo)以及行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力。各地各部門都自覺把《決定》和《意見》的宣傳,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),，作為引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念的一場(chǎng)思想革新運(yùn)動(dòng)，采取在新聞媒體開設(shè)宣傳專欄,，舉辦知識(shí)競(jìng)賽等方法,，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，依托黨校,、行政學(xué)院,，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn),。截止目前,，今年全市共舉辦各種層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班26批次，培訓(xùn)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部1384人次,、一般干部2486人次,、行政執(zhí)法人員7769人次。通過宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn),，公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政意識(shí),、行政程序意識(shí)、服務(wù)責(zé)任意識(shí)等依法行政觀念普遍加強(qiáng),。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)都能把依法行政工作當(dāng)作大事抓,，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，在任職前考察時(shí)考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況,，并進(jìn)行了相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù),。各縣,、市,、區(qū)政府和市直部門都成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了依法行政實(shí)施方案和工作措施,，曾都區(qū),、廣水市政府把依法行政工作納入政府目標(biāo)，每年都進(jìn)行考核,。法制機(jī)構(gòu)作為政府在依法行政方面的參謀,、助手和顧問的作用得到重視和發(fā)揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),、解決實(shí)際問題的意識(shí)明顯增強(qiáng),，招商引資、征地拆遷,、山林土地權(quán)屬糾紛等事項(xiàng)的處理,，基本上通過法律途徑解決。 （二）完善行政決策機(jī)制,，規(guī)范行政決策程序 1,、建立健全行政決策機(jī)制。市縣兩級(jí)政府及其部門恪守職權(quán)法定原則,，能夠在法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)。對(duì)涉及政府工作全局的重大事項(xiàng)作出決策的,，依法提請(qǐng)同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)討論,、決定。充分利用全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議和辦公會(huì)議等集體決策方式,，強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性,。改進(jìn)政府決策工作方法,，實(shí)行法制工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,，初步建立了公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的公開透明的行政決策機(jī)制。 2,、建立了專家咨詢論證制度、決策征求意見制度和決策聽證制度,。年初,，市政府成立了由25名各方面專家組成的專家咨詢委員會(huì)。凡涉及社會(huì)面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要決策事項(xiàng),，事先向?qū)＜易稍兒驼撟C,，如政府每年確定改善民生的十件實(shí)事都要召開座談會(huì)、聽證會(huì),、論證會(huì)以及新聞媒介等形式廣泛聽取意見,。凡重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策還要進(jìn)行成本效益分析。近年來我市建成和在建的重大項(xiàng)目如炎帝神農(nóng)故里景區(qū)建設(shè),、白云湖水庫,、隨州博物館、污水處理廠,、繞城公路,、安居工程??。 3,、建立健全行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)確定督辦機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與評(píng)價(jià),，負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的機(jī)關(guān)要定期報(bào)告決策執(zhí)行情況,，提請(qǐng)行政決策機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督,。按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度,，對(duì)因決策過錯(cuò)給國家和群眾利益造成重大損失的,，追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,。 （三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度 一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序,。圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟,、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧的原則，提出地方規(guī)范性文件制定計(jì)劃,。對(duì)沒有列入年度立項(xiàng)計(jì)劃,，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，急需制定規(guī)范性文件的,，由政府法制機(jī)構(gòu)論證提出意見后按程序調(diào)整計(jì)劃,。政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度計(jì)劃的要求組織好規(guī)范性文件的起草工作，做到政策制定與改革決策相統(tǒng)一,，制度建設(shè)與改革進(jìn)程相適應(yīng),。不能完成計(jì)劃或需調(diào)整年度計(jì)劃項(xiàng)目的有關(guān)部門必須書面報(bào)告原因。上位法已就某一事項(xiàng)作出明確規(guī)定的原則上不再制定規(guī)范性文件,。各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持法制統(tǒng)一性原則,，在法定權(quán)限內(nèi)制定規(guī)范性文件,，與人民群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件，多數(shù)通過隨州日?qǐng)?bào),、隨州電視臺(tái)等媒介或者互聯(lián)網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見,，逐步拓寬了公眾參與的渠道。 二是各級(jí)政府及政府各部門堅(jiān)持法制統(tǒng)一性原則,，依照《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和市政府第4號(hào)令的要求,，規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案，做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾。完善公民,、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法,。 三是建立健全政府規(guī)范性文件事前審查、修改和廢止的工作制度以及政府規(guī)范性文件的定期清理制度,。為切實(shí)做好規(guī)范性文件制定發(fā)布,、備案審查和清理工作，今年年初市政府決定,，對(duì)全市各級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,，并印發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知》（隨政辦發(fā)〔２００9〕 11號(hào)）。隨州市政府辦公室和法制辦公室自今年3月開始,，對(duì)2000年7月地級(jí)隨州市成立以來,，各地、各部門制定發(fā)布,、備案審查的規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,。2000年7月至 （四）規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法效能 1,、改革行政執(zhí)法體制?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu),，按照精簡,、優(yōu)化、效能的原則,，對(duì)相同或相近的行政職能劃歸一個(gè)部門行使,。整合后，隨州市政府組成部門和直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)共25個(gè),，比一般地市州少10個(gè)以上,。 如今，“官少牌子多”已成隨州一景,。一些職能相近的機(jī)構(gòu)被合并,，有的只掛牌不單設(shè)。比如,，外事,、僑務(wù)和旅游合并，設(shè)立“外事僑務(wù)旅游局”,；文化局,、文物局、體育局,、新聞出版局合并,，稱“文體局”；社科聯(lián),、文聯(lián),、文明辦、網(wǎng)絡(luò)辦,、外宣辦都掛在宣傳部,；黨史辦、地方志編纂辦公室,、檔案局,、檔案館也合并成了一個(gè)機(jī)構(gòu)。理順了行政機(jī)關(guān)縱向和橫向的職能權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制法治化,。機(jī)構(gòu)撤并后，各單位人事,、財(cái)務(wù)不單設(shè)科室,，相應(yīng)工作由辦公室承擔(dān)，財(cái)務(wù)全部集中到市財(cái)會(huì)核算中心管理,。僅設(shè)一人的“單人科室”在全市占七成以上,。2004年以來，我市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步整合資源,，理順關(guān)系，明確責(zé)權(quán),，強(qiáng)化監(jiān)督,，在全省率先推行了建設(shè)工程招投標(biāo)管理、政府采購,、土地掛牌出讓,、國有資產(chǎn)交易“四項(xiàng)制度改革”，上面的政策法規(guī)都分別將這些職能明確到交通,、建設(shè),、水利、財(cái)政,、土地,、國資委等部門，??立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局,。并統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)平臺(tái)——招投標(biāo)中心,。這樣既解決了政出多門、監(jiān)管分散不利于廉政建設(shè)的問題,，又解決了服務(wù)不到位的問題,。截至去年底，全市進(jìn)入招投標(biāo)中心的交易項(xiàng)目達(dá)1200余項(xiàng)（次）,，交易額達(dá)42．62億元,，節(jié)約資金8．5億元，國有資產(chǎn)增值5．4億元,，招標(biāo)率,、公開招標(biāo)率、進(jìn)場(chǎng)交易率均達(dá)100％,。 2,、建立健全行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度。凡從事行政執(zhí)法的人員，在符合法定條件并經(jīng)法律和職業(yè)考試合格后取得執(zhí)法資格,，申請(qǐng)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法證件,，持證上崗，亮證執(zhí)法,。對(duì)不具備行政執(zhí)法資格,、不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。經(jīng)過清理整頓和資格考試，全市共有281人因未取得行政執(zhí)法證件而被調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。有237人因調(diào)離行政執(zhí)法崗位或不適宜從事行政執(zhí)法工作而被收回行政執(zhí)法證件,。 3、積極開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。今年六月份市政府法制辦和城管執(zhí)法局赴襄樊,、十堰、宜昌等地考察調(diào)研相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作,。擬在此基礎(chǔ)上提出方案,，重點(diǎn)在城市管理、文化市場(chǎng)管理,、資源環(huán)境管理,、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理,、安全生產(chǎn)管理及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域,，合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 4,、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管過程中,，必須方便行政相對(duì)人，簡化程序,、減少環(huán)節(jié),、降低成本、提高工作效率,。在召集行政相對(duì)人開會(huì),、培訓(xùn)、考試等活動(dòng)中,，應(yīng)當(dāng)盡可能就地就近進(jìn)行,，不得違法收取費(fèi)用。去年年初市政府決定在全市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作,，確定了市建委,、市交通局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等四家試點(diǎn)單位,，各試點(diǎn)單位嚴(yán)格按照《隨州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（隨政辦發(fā)〔2008〕22號(hào)）文件要求,，認(rèn)真扎實(shí)的開展了此專項(xiàng)工作，并取得了初步成效,。各試點(diǎn)單位抽調(diào)專班進(jìn)行情況調(diào)研,、法規(guī)梳理和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并組織召開了管理人員和行政一線執(zhí)法人員座談會(huì),，廣泛聽取各方面的意見和建議,。在制定裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和本部門實(shí)際,，突出重點(diǎn),，反復(fù)斟酌修改，如市建委提出“五個(gè)對(duì)應(yīng)兩個(gè)統(tǒng)一”,，市質(zhì)監(jiān)局提出“五統(tǒng)一”,，市交通局確定的五項(xiàng)原則等都具有很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，將裁量標(biāo)準(zhǔn)制定得既便于操作又科學(xué)合理,。截止目前,，市建委、市工商局已將本部門的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊(cè),。市建委上報(bào)的《統(tǒng)計(jì)表》和《備案表》,，涵蓋建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)條款9大類56項(xiàng)，編報(bào)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)317項(xiàng),。市工商局確定了49部常用法律,、法規(guī)、規(guī)章中的181項(xiàng)處罰條款為重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化,，規(guī)范,，細(xì)化處罰款項(xiàng)數(shù)量達(dá)700余條。鑒于規(guī)范自由裁量權(quán)工作的長期性特點(diǎn),，各試點(diǎn)單位在實(shí)施過程中堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行,，首先組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，按照實(shí)施行政處罰分級(jí)裁量負(fù)責(zé)機(jī)制,，逐步在案件審理中予以體現(xiàn)和運(yùn)用。在實(shí)際操作中,，要求案件承辦機(jī)構(gòu)或承辦人在調(diào)查報(bào)告中增加關(guān)于適用自由裁量的理由和依據(jù),，在案件審理中增加自由裁量的評(píng)判依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。使案件的辦理更加規(guī)范,，避免了同案不同罰等自由裁量權(quán)隨意濫用的現(xiàn)象和人情案,、關(guān)系案,、腐敗案的滋生，即提高了執(zhí)法人員的辦案水平又保護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益,。今年在全市推廣該項(xiàng)法制工作,，6月份，在市工商局由市政府法制辦組織召開了全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),。會(huì)上,，市工商局做了開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了市工商局今年辦理的行政處罰案件,，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市各執(zhí)法單位做好規(guī)范自由裁量權(quán)工作的緊迫感,，做到職權(quán)法定，權(quán)責(zé)明確,，幅度合理,，罰當(dāng)其過。 5,、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，合理分解執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一把手負(fù)總責(zé)的制度,。探索建立行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法,。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見，我市制定了《隨州市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》（隨政辦發(fā)[2005]45號(hào)）,，要求全市各行政執(zhí)法部門制定推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案,，梳理匯集執(zhí)法依據(jù)，把各部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律,、法規(guī),、規(guī)章的職責(zé)，分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,，依法確定職責(zé)權(quán)限,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序,、工作制度以及保障實(shí)施的措施,，確立政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，明確每個(gè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,。還要建立與其相關(guān)的行政管理公示制,、評(píng)議考核制、責(zé)任追究制,。 （五）完善監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督 首先,，加強(qiáng)了對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。我市出臺(tái)的《隨州市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府第4號(hào)令）,，對(duì)規(guī)范性文件的立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、公布、解釋,、備案作出了明確規(guī)定,，近幾年市政府法制辦收到備案文件116件，區(qū)（市）政府法制辦收到備案文件220件,，對(duì)一些不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件依法進(jìn)行了審查處理,。 其次，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督,。全市開展了大規(guī)模的行政執(zhí)法主體資格清理活動(dòng),，并在《隨州日?qǐng)?bào)》上予以公告。全市共確認(rèn)各類行政執(zhí)法主體資格單位860個(gè)（其中行政執(zhí)法主體資格單位152個(gè),，授權(quán)行政執(zhí)法主體資格單位139個(gè),，委托行政執(zhí)法主體資格單位569個(gè)）。同時(shí)實(shí)行行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度,。凡從事行政執(zhí)法的人員,，在符合法定條件并經(jīng)法律和職業(yè)考試合格后取得執(zhí)法資格。經(jīng)過清理整頓和資格考試,，全市共有281人被調(diào)離行政執(zhí)法崗位,。 第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的監(jiān)督,。認(rèn)真推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立“行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)”，開展“行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查”和“文明執(zhí)法教育”活動(dòng),，促進(jìn)了行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,。2005年以來在市直機(jī)關(guān)執(zhí)法量大面廣的單位中建立了“行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)”，去年聯(lián)系點(diǎn)由6家擴(kuò)大到13家,，市建委,、工商局、交通局,、藥監(jiān)局等單位已由聯(lián)系點(diǎn)成為示范點(diǎn),。2006年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了清理執(zhí)法依據(jù),、界定執(zhí)法職責(zé),、設(shè)定執(zhí)法崗位,、規(guī)范執(zhí)法流程、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任等工作,；2006年以來連續(xù)三年開展了“行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查”活動(dòng),，累計(jì)評(píng)查行政執(zhí)法案卷81062卷，案卷質(zhì)量逐年提升,。2008年按照全省統(tǒng)一部署開展了文明執(zhí)法教育,，全市5045名行政執(zhí)法人員分別在市直、曾都,、廣水三個(gè)考點(diǎn)共計(jì)101個(gè)考場(chǎng)參加了全省統(tǒng)一考試,。全市應(yīng)考人數(shù)5317人，實(shí)際參考人數(shù)5317人（含補(bǔ)考272人）,。參考人員合格率為99.7％,。 第四，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的層級(jí)監(jiān)督,。加強(qiáng)行政復(fù)議法宣傳,，提高全社會(huì)對(duì)行政復(fù)議制度的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了行政復(fù)議渠道的暢通,。開展行政復(fù)議條例培訓(xùn)和行政復(fù)議示范單位創(chuàng)建活動(dòng),，促進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。組織行政復(fù)議聽證和案件質(zhì)量抽查,，提高了行政復(fù)議的公信力。行政復(fù)議受案數(shù)量逐年上升,，2003年至今,，全市受案累計(jì)達(dá)404件，化解了大量行政爭議,，促進(jìn)了社會(huì)和諧,。曾都區(qū)政府法制辦被樹為全省行政復(fù)議示范單位，隨州市國家稅務(wù)局被推薦為全省開展依法行政示范創(chuàng)建單位,，張金學(xué)同志被評(píng)為全省行政復(fù)議先進(jìn)個(gè)人,，我市應(yīng)邀參加了國務(wù)院法制辦2007年在武漢召開的全國行政復(fù)議工作研討會(huì)，并有兩篇論文獲獎(jiǎng),。 （六）增強(qiáng)和完善社會(huì)自治功能 1,、開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和化解民事糾紛,，建立健全相關(guān)制度,，積極探索解決民事糾紛和勞動(dòng)爭議調(diào)解的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度,，對(duì)于民事糾紛,，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)自愿,、公開、公平原則予以調(diào)解,，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道,。對(duì)符合法律援助條件的公民依法提供法律援助。進(jìn)一步完善市,、區(qū)（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)矛盾糾紛排查,、調(diào)解,、處置、督辦和考核機(jī)制,。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，落實(shí)矛盾糾紛排查月報(bào)制度和季度匯總制度，做到情況明,，底數(shù)清,，有效提高矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率。近年來,，辦理或協(xié)調(diào)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)案件越來越多,。這些案件一般法律關(guān)系都十分復(fù)雜，影響面廣,，稍有不慎,，就可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)此,，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，投入相當(dāng)大的精力調(diào)研、協(xié)調(diào),。注重人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合,，建立完善長效的工作機(jī)制,，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。 2,、切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題,。各級(jí)政府及其部門定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究信訪工作,，明確和落實(shí)信訪工作責(zé)任,，嚴(yán)格按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，依法規(guī)范信訪秩序，積極主動(dòng)地處理好群眾反映的問題,。積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議和訴訟途徑解決信訪事項(xiàng),。以信訪工作十項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，建立健全《重大決策和重大項(xiàng)目信訪評(píng)估制度》,、《辦理群眾來信工作規(guī)則》和《預(yù)防處置群體性事件實(shí)施細(xì)則》等信訪制度,；繼續(xù)落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)的信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了“上下聯(lián)動(dòng),，左右互動(dòng)”的信訪格局,；開展富有特色的“逢四說事”活動(dòng)，暢通信訪渠道,，使許多矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài),；深入開展疑難信訪問題集中治理活動(dòng)，使一批群眾反映的信訪突出問題得到有效解決,。并建立對(duì)重大疑難信訪問題的調(diào)處機(jī)制,，對(duì)集體上訪、重復(fù)上訪或重大緊急上訪事項(xiàng),，各級(jí)政府及其部門要及時(shí)依法采取有效措施果斷處理,，防止事態(tài)擴(kuò)大。 3,、努力營造依法行政良好氛圍,。大力開展政府法制宣傳工作,，不斷拓寬政府法制宣傳渠道,，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度,。通過自辦的《政府法制》（簡報(bào)）和“隨州政府法制網(wǎng)”信息平臺(tái),，各區(qū)市法制辦通過簡報(bào)、網(wǎng)站等各種平臺(tái),，分別向市,、區(qū)（市）四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，廣泛登載各級(jí)政府依法行政和政府法制工作信息,，交流全市及各區(qū)（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政、政府法制工作,、行政執(zhí)法工作等方面經(jīng)驗(yàn),。目前，省辦網(wǎng)站刊載的法制信息總數(shù)為1080篇,，其中我市247篇名列全省第一,，國法辦網(wǎng)站刊載的我省法制信息總數(shù)為822篇，我市占175篇在全國地級(jí)市中也是名列前茅,。 （七）全面加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo) 1,、市政府將把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來抓，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,，嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。 2、建立和實(shí)施推進(jìn)依法行政工作報(bào)告制度,。今年4月,，印發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施推進(jìn)依法行政工作報(bào)告制度的通知》（隨府法辦[2009]4號(hào)）。要求我市各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作報(bào)告制度,，每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況,、主要成效、突出問題和下一步安排,。 二,、貫徹落實(shí)《決定》和《意見》中存在的問題 一年來，我市在貫徹落實(shí)《決定》和《意見》工作中雖然取得了較大進(jìn)展,，但仍然存在一些問題： （一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足,，對(duì)《綱要》和《意見》的貫徹實(shí)施重視不夠，認(rèn)為是束縛自己的手腳,、沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上等現(xiàn)象和問題還不同程度存在,。有少數(shù)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作缺乏認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政管理方式,，錯(cuò)誤地認(rèn)為行政執(zhí)法就是罰款,、收費(fèi)；個(gè)別垂直部門的領(lǐng)導(dǎo)只接受其上級(jí)主管部門的執(zhí)法監(jiān)督，不接受當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督,。 （二）我市政府及部門法制工作機(jī)構(gòu),、人員編制不能適應(yīng)依法行政的需要。曾都區(qū)和廣水市政府法制辦目前分別為2人和3人,，市直部門有三分之一（17個(gè)）的單位還沒有設(shè)立法規(guī)科,。按照國務(wù)院、省政府法制辦的要求,，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制機(jī)構(gòu),，有行政復(fù)議任務(wù)的應(yīng)當(dāng)配備2－3名工作人員。據(jù)法制辦與編委辦聯(lián)合檢查統(tǒng)計(jì),，我市多數(shù)單位沒有達(dá)到要求,。由于法制工作機(jī)構(gòu)不健全，人員偏少,，只能應(yīng)付日常事務(wù),，忙于應(yīng)訴和調(diào)處執(zhí)法矛盾，多數(shù)單位尚未開展行政復(fù)議業(yè)務(wù),，無瑕顧及行政執(zhí)法監(jiān)督和政府法制的調(diào)查研究,。 （三）政府法制工作發(fā)展不平衡，跟不上改革和發(fā)展的要求,。有些規(guī)范性文件起草質(zhì)量不高,，部門痕跡較濃，行政不作為和行政亂作為現(xiàn)象依然存在,。有些執(zhí)法部門不能很好地處理經(jīng)常性日常管理與突擊性專項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系,，重審批、收費(fèi),，輕監(jiān)督,、檢查。執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度,，違法執(zhí)法責(zé)任追究沒有真正突破,。全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然都按照要求建立健全了各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度，但落實(shí)情況還有差距,。對(duì)行政不作為,、亂作為等執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案的發(fā)現(xiàn)渠道不暢，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不明,、追究程序不順和職責(zé)不清等問題依然存在,，存在著只糾錯(cuò),、不究人,，從輕處理多，真追究少的現(xiàn)象?？茖W(xué),、公正的評(píng)議考核指標(biāo)體系還沒有完全建立，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)還不能適應(yīng)依法治市,、依法行政工作的實(shí)際需要,。對(duì)于這些現(xiàn)象和問題，必須引起我們的高度重視,，并采取切實(shí)有效的措施,，真正加以解決，以不斷開創(chuàng)依法行政工作的新局面,。 三,、下一步打算 貫徹落實(shí)《決定》和《意見》所存在的問題，既有客觀方面的原因,，更有主觀方面的原因,，但無論怎樣講，都證明一個(gè)事實(shí),，這就是全面推進(jìn)依法行政任重而道遠(yuǎn),，用10年左右的時(shí)間建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須付出艱辛的努力。為了解決貫徹落實(shí)《決定》和《意見》所存在的問題,，建議著力加強(qiáng)以下幾方面的工作,。 （一）進(jìn)一步抓好國務(wù)院《決定》和省政府《意見》的學(xué)習(xí)宣傳。國務(wù)院《決定》和省政府《意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市縣政府工作必須遵循的基本準(zhǔn)則,。要采取切實(shí)可行,、行之有效的辦法，組織全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《決定》和省政府《意見》的精神,，做到入腦入心，學(xué)以致用,。要積極爭取宣傳部門的重視支持,，協(xié)調(diào)報(bào)社、電臺(tái),、電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站,，運(yùn)用豐富多彩、人民群眾喜聞樂見的形式,，搞好宣傳,，營造貫徹落實(shí)《決定》和《意見》的良好氛圍。對(duì)基層貫徹落實(shí)《決定》和《意見》工作多指導(dǎo),、多檢查,、多督辦。每年定期開展貫徹落實(shí)《決定》和《意見》的檢查考評(píng)工作，并將評(píng)查結(jié)果納入政府工作目標(biāo)的評(píng)議考核體系,，切實(shí)提高各級(jí)政府推進(jìn)依法行政,，貫徹落實(shí)《決定》和《意見》的重視程度。 （二）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)搞好依法行政工作的謀劃,。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，聯(lián)系本地區(qū)、本部門實(shí)際,，認(rèn)真研究科學(xué)發(fā)展觀對(duì)依法行政提出的新任務(wù),、新要求，牢固樹立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)依法行政,、通過依法行政實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的工作理念,，進(jìn)一步開闊貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施意見》的工作思路，并細(xì)化到推進(jìn)市縣政府依法行政的具體計(jì)劃方案之中,，使之真正落實(shí)到各個(gè)部門,、各條戰(zhàn)線，貫徹到政府的各項(xiàng)工作以及工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去,。 （三）加強(qiáng)自身全面建設(shè),。政府法制機(jī)構(gòu)作為政府在依法行政方面的參謀、助手和顧問,，工作的涉及面廣,、關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)性強(qiáng),，節(jié)奏快,，難度大，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至少應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工作的基本的要求,。很難想象一個(gè)縣市區(qū)政府法制辦一二個(gè)人能承擔(dān)如此繁重的復(fù)雜的工作任務(wù),。平均一個(gè)單位不到3人，有的只有一個(gè)光桿司令唱“獨(dú)角戲”,。政府法制機(jī)構(gòu)處在疲于應(yīng)付甚至應(yīng)付不了的狀態(tài),，沒有也不可能主動(dòng)履行在推進(jìn)依法行政工作方面的職責(zé)。是否重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，在一定程度上反映了一個(gè)地方黨委依法執(zhí)政,、政府依法行政的能力和水平的高低。政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞建設(shè)一支政治強(qiáng),、作風(fēng)硬,、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍這個(gè)目標(biāo),，在進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),，積極主動(dòng)地向黨委、政府匯報(bào)工作,，爭取黨委,、政府給予更多的關(guān)心、更大的支持,；積極主動(dòng)地與相關(guān)部門聯(lián)系溝通,，爭取更多的理解、更大的幫助,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè),。 （四）盡快解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障問題。目前,，市縣兩級(jí)均存在事業(yè)單位執(zhí)法收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象,，這是一些亂收費(fèi)、執(zhí)法不公的根源所在,。因此必須加大財(cái)政保障力度,，解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題。各級(jí)政府及其財(cái)政部門在每年新增財(cái)政收入中應(yīng)安排一定比例資金,，盡快分批解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問題,。各級(jí)政府必須將行政賠償、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，確保行政賠償和補(bǔ)償責(zé)任落到實(shí)處,。市縣政府法制機(jī)構(gòu)編制緊缺，任務(wù)繁重,，涉及面廣,，財(cái)務(wù)開支較多，應(yīng)當(dāng)與政府辦一樣安排足夠的財(cái)政預(yù)算,。 |
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