如何讓國有企業(yè)在混合所有制改革中實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”？據(jù)悉,，國務(wù)院國資委今年將研究制定試點(diǎn)方案,，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題,。今年2月和4月,，國資委主任張毅帶著這個(gè)課題，前往鞍鋼和重慶進(jìn)行考察,，并就這一課題提出了指導(dǎo)意見,。張毅指出，剝離國有社會(huì)職能和解決企業(yè)包袱問題是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,、深化國資國企改革的重要內(nèi)容,，是國有企業(yè)穩(wěn)增長、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)的內(nèi)在要求,，也是優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和改善民生的客觀需要,。做好這項(xiàng)工作對(duì)于國有企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)、精干主業(yè),、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化,、切實(shí)改善民生意義重大。

由于歷史的原因,，我國的很多國有企業(yè)承載著各種社會(huì)職能,，企業(yè)越大,，這方面的包袱背得越大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，一個(gè)國企不僅需要完成上級(jí)布置下來的生產(chǎn)任務(wù),，而且必須包辦職工的各種生活問題，從住房,、醫(yī)療,、子女入托入學(xué)和就業(yè)，直到職工死亡后的喪事,，都要由企業(yè)承擔(dān),，以至圍繞著一個(gè)國企，可以形成一個(gè)小社會(huì),。進(jìn)入80年代后,，國家雖然已經(jīng)進(jìn)入了改革開放，但由于當(dāng)時(shí)大量回城知青找不到工作,，國企不得不開辦一些“三產(chǎn)企業(yè)”,，讓回城的職工子女能夠有一個(gè)飯碗。

在長期的累積之下,，國企不再是一個(gè)純粹的生產(chǎn)企業(yè),，而是形成了一個(gè)多層次的架構(gòu)，一些承擔(dān)著社會(huì)職能的機(jī)構(gòu),，由于沒有面向市場(chǎng),，因此盈利能力十分差，只能依賴作為大東家的國企來維持生存,，而當(dāng)國企要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行改革的時(shí)候,，這些具有社會(huì)職能性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)改革往往會(huì)形成拖累。事實(shí)上,，將國企附屬的社會(huì)職能性機(jī)構(gòu)剝離出去的工作,，在上世紀(jì)90年代國企改革第一波高潮時(shí)即已著手進(jìn)行，但10多年過去了,，這項(xiàng)工作卻進(jìn)展緩慢,，一些國企雖然改制成了上市公司，但大多是從國企中抽出一部分優(yōu)質(zhì)資源組建成新的公司上市,，而將具有社會(huì)職能性質(zhì)的附屬機(jī)構(gòu)仍然留在國企集團(tuán)之中，這種模式一方面造成國企上市公司與其控股股東產(chǎn)權(quán)的混亂,，另一方面也使國企集團(tuán)在讓渡了部分優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入資本市場(chǎng)后不得不背上更沉重的包袱,，以至今天需要通過整體上市來改變這種狀況。

國企剝離社會(huì)職能性質(zhì)的附屬機(jī)構(gòu)之所以進(jìn)展不大,，關(guān)鍵在于當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是把這些附屬機(jī)構(gòu)當(dāng)作包袱從企業(yè)中甩出去,，從而引起了這些附屬機(jī)構(gòu)人員的強(qiáng)烈反彈,，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求下，這項(xiàng)工作不得不停頓下來,。國企作為一種企業(yè),，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期承擔(dān)了大量社會(huì)職能，這是一種歷史遺留問題,，而解決這個(gè)問題首先必須尊重歷史,，不能將這些機(jī)構(gòu)作為包袱甩向社會(huì)。必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí),，這些社會(huì)職能機(jī)構(gòu),，雖然使國企背上了很大的包袱，影響其提質(zhì)增效,，但它們的存在,，事實(shí)上也為國企的運(yùn)行提供了可靠的“后勤保障”，減輕了國企職工的生活負(fù)擔(dān),。如果只是簡(jiǎn)單地將這些機(jī)構(gòu)一甩了之,，表面上看國企是輕松了，但社會(huì)卻要為其背上負(fù)擔(dān),，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不見得是好事,。

因此，剝離國企的社會(huì)職能機(jī)構(gòu),，一方面需要承認(rèn)歷史,，一方面還應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)化的原則，為剝離出去的機(jī)構(gòu)建立起市場(chǎng)化生存的條件,。目前,，我國正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，5月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè),。這種整體性的市場(chǎng)環(huán)境改善為國企剝離社會(huì)職能提供了有利條件。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，既服務(wù)于生產(chǎn),，比如研發(fā)、設(shè)計(jì),、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),，又有利于改善消費(fèi)環(huán)境，比如市場(chǎng)營銷和售后服務(wù),，擴(kuò)大居民消費(fèi),。目前附屬于國企中的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，其中有很多所從事的就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，只是它們的服務(wù)對(duì)象往往局限在國企老東家,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還不夠強(qiáng),。因此，對(duì)這些機(jī)構(gòu)來說,，從國企剝離出去以后還需要有一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程,，在這方面，國企老東家有必要對(duì)其“送上馬,，扶一程”,，利用自身的優(yōu)勢(shì)讓其在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。這樣,，國企剝離社會(huì)職能的工作就可以減少很多阻力,，順利推進(jìn)。