一部中國(guó)行政區(qū)劃變遷史,,也就是中央和地方權(quán)力的調(diào)整史,。行政區(qū)劃的設(shè)置以政治為首要考慮因素,并盡可能做到兼顧自然,、經(jīng)濟(jì)因素,;在中央集權(quán)受到威脅的情況下,則往往只考慮政治因素,,而不考慮其它,,這就是行政區(qū)劃設(shè)置的政治主導(dǎo)原則。 行政區(qū)劃有四個(gè)要素:層次,、幅員,、邊界、行政中心,,歷史時(shí)期這四個(gè)要素均發(fā)生過很大的變化,。 【先秦】 商周時(shí)期實(shí)行分封制,無所謂地方行政區(qū)劃,。進(jìn)入春秋中葉以后,,隨著諸侯國(guó)發(fā)展中央集權(quán),地方行政區(qū)劃——郡縣制的萌芽開始出現(xiàn)。秦統(tǒng)一六國(guó)后,,郡縣制正式確立,。 縣:縣是最早的地方行政區(qū)劃,出現(xiàn)在春秋時(shí)期,,來源一是新開辟的邊區(qū),,二是新吞并的小國(guó)。春秋時(shí)期的縣有幾個(gè)特點(diǎn):1,、保留有分封制的殘余,,如可以分賜臣子,縣尹可以世襲,,食縣邑可以互換等,;2、縣的大小懸殊,,大者如國(guó),,小者如鄉(xiāng)邑;3,、多在邊境地區(qū)設(shè)置,,有軍事重鎮(zhèn)性質(zhì)。一縣之長(zhǎng)稱尹,、公,、大夫等,后稱令,。 郡:郡也出現(xiàn)在春秋時(shí)期,,略晚于縣,最初都設(shè)在邊遠(yuǎn)荒僻之處,,經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度低于縣,,且郡縣互不統(tǒng)隸。后因邊郡地大,,于是分置數(shù)縣,;內(nèi)陸事多,于是數(shù)縣上置郡統(tǒng)之,,以郡統(tǒng)縣的制度才逐漸形成,。秦統(tǒng)一六國(guó)后,郡縣制正式確立,。一郡之長(zhǎng)稱守。 【郡縣時(shí)代】 秦徹底取消了分封制,,兩漢則既有受中央控制的郡,也有分封的王國(guó)。秦漢實(shí)行郡縣兩級(jí)行政制度,。 組織架構(gòu): 秦代為中央轄郡和內(nèi)史,郡轄縣,。郡置守,、尉、監(jiān)三員,,分別主民政、軍事,、和監(jiān)察,。內(nèi)史由中央直接管理。縣置令,。
漢時(shí)郡級(jí)政區(qū)有郡,、王國(guó),,縣級(jí)政區(qū)有縣、侯國(guó)、邑、道,。王國(guó)是分封的諸侯國(guó),,侯國(guó)是列侯的食邑,,邑是皇太后,、公主的食邑,,境內(nèi)有少數(shù)民族的稱道,。 郡級(jí)長(zhǎng)官中,西漢郡設(shè)太守,、都尉兩員,,東漢內(nèi)陸郡撤都尉,僅設(shè)太守,;邊區(qū)郡仍保留都尉,,且分轄縣,地位與郡同級(jí),。縣級(jí)長(zhǎng)官中,,侯國(guó)長(zhǎng)官稱相,,其余稱令(萬戶以上)或長(zhǎng)(萬戶以下),。
其它: 京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng):原內(nèi)史一地人口眾多,,政事紛繁,,因此分為京兆尹,、左馮翊,、右扶風(fēng)三個(gè)轄區(qū),治所長(zhǎng)安,。 西域都護(hù)府:兩漢在西域地區(qū)設(shè)置的軍政合一的行政機(jī)構(gòu),,治烏壘城。
【州郡時(shí)代】 〈一〉初創(chuàng)時(shí)期 漢初各郡吏治由中央直接監(jiān)察,,但到了武帝時(shí)期郡大為增加,,中央難以監(jiān)管,遂借用古代傳說的九州之名,,劃分了13個(gè)監(jiān)察區(qū),,稱為部,每部派一刺史,,負(fù)責(zé)巡視監(jiān)察吏治,。東漢以后,刺史有了固定駐地,,權(quán)力逐漸加大,,到東漢末年設(shè)置州牧一職,由中央九卿出任,,余者仍稱刺史,,于是州牧、刺史掌握了州部軍政大權(quán),,州逐漸成為郡以上一級(jí)行政區(qū)劃,,中國(guó)開始了州郡縣三級(jí)行政區(qū)劃的歷史階段。 西漢13刺史部:
加上司隸校尉部(下轄京畿7郡)共有14個(gè)監(jiān)察區(qū),。 東漢13州:
與西漢相比,,東漢將朔方并入并州,改交趾為交州,,加上司隸校尉部,,共13個(gè)監(jiān)察區(qū),俗稱13州,。 刺史權(quán)力的演變: 1,、西漢刺史“位卑權(quán)重”,秩600石,但有權(quán)監(jiān)察秩2000石的太守,、都尉,。刺史無固定治所,每年8月巡察所部,,年終到京師向丞相奏事,。 2,、東漢初年,,刺史職權(quán)逐漸加大:有了固定駐地,歲末本人不必親自到京奏事,,由屬下替代,;不僅限于監(jiān)察,有了黜陟之權(quán),,成為郡國(guó)守相的上級(jí),,但尚不干預(yù)地方行政。 3,、東漢末年黃巾起義后,,為加強(qiáng)地方權(quán)力,便于鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義,,州牧,、刺史權(quán)力大增,不僅擁有省察,、舉劾,、黜陟權(quán),還擁有了兵權(quán)和民權(quán),,州逐漸成為郡以上一級(jí)行政區(qū)劃,,中國(guó)開始了州郡縣三級(jí)行政區(qū)劃的歷史階段。 〈二〉泛濫時(shí)期 東晉16國(guó)和南北朝時(shí)期,,各國(guó)為“務(wù)廣虛名”,,在各自的統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)隨意分置許多州郡,州制開始發(fā)生混亂,。到南北朝后期,,有的州只轄一兩個(gè)郡,一郡只轄一兩個(gè)縣,,有的州甚至無縣可領(lǐng),,或僅存名目,實(shí)際上是州直接統(tǒng)縣,,郡形同虛設(shè),,至此,州郡縣三級(jí)制完全喪失了意義。 雙頭州郡:南北朝時(shí)期州郡設(shè)置泛濫成災(zāi),,混亂不堪,,導(dǎo)致有的兩個(gè)州、郡合治一地,,一人兼兩刺史或太守,,稱“雙頭州郡”。 僑州郡縣:東晉建立后,,為吸引更多的北方人南遷江東,,設(shè)立了很多和北方僑人原籍同名的州郡機(jī)構(gòu),并規(guī)定,,只要在這些州郡注籍,,就可獲得一定程度的優(yōu)待,是為僑州郡縣,。遼東,、河西等地也有設(shè)置。 土斷:土斷即以土(居住地)為斷,。僑置推行后,,州郡紛繁,戶籍混亂,;加之士族兼并土地,,萌庇佃客,使財(cái)政收入日益減少,。于是東晉政府采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)僑人的控制,,查實(shí)戶口,廢除原有的優(yōu)待政策,,一律按規(guī)定征收稅賦,,是為土斷。
【道路時(shí)代】 隋統(tǒng)一中國(guó)后,,鑒于州郡縣三級(jí)制混亂不堪,、郡形同虛設(shè)的現(xiàn)狀,廢郡而改為州,、縣二級(jí)制度,。唐代又產(chǎn)生了道路制度,從此中國(guó)進(jìn)入道路時(shí)代,。 〈一〉隋唐 隋代基本實(shí)行州縣制,,中央轄州,州轄縣,。唐代為中央轄府,、州,,府州轄縣,府,、州,、縣長(zhǎng)官分別稱尹、刺史,、令,。府主要是由陪都和皇帝駐蹕過的州升級(jí)而來,級(jí)別同州,,地位略高于州,。府的設(shè)立是唐代的創(chuàng)舉。
唐兩代府州數(shù)量龐大,,中央無法進(jìn)行直接統(tǒng)治,,但又不愿意在府州以上再增加以級(jí)行政機(jī)構(gòu),,擔(dān)心擴(kuò)大地方權(quán)限與中央抗衡,,于是設(shè)計(jì)了一套由中央直接控制的監(jiān)司機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)專司一樣事務(wù),,直屬中央,,各司其職,相互牽制,,于是產(chǎn)生了道制,。 道: 唐初根據(jù)山川自然形勢(shì),將疆土分為10個(gè)區(qū)域,,稱為10道:
開元年間改為15道:
其中京畿道由關(guān)內(nèi)道長(zhǎng)安地區(qū)分出,;都畿道由洛陽(yáng)附近分出;山南道,、江南道一分為二,;增設(shè)黔中道。每道設(shè)采訪處置使,,有固定治所,,負(fù)責(zé)監(jiān)察,如漢刺史制度,,形成了15個(gè)監(jiān)察區(qū),。安史之亂后,監(jiān)察權(quán)為節(jié)度使所兼,。 節(jié)度使轄區(qū): 1,、節(jié)度使制度起源于北朝,是在軍事要地設(shè)置的都督,,管轄?zhēng)讉€(gè)州的軍事,。后給都督們帶使持節(jié),增加權(quán)力,故稱節(jié)度使,。天寶年間共有9個(gè)節(jié)度使(范陽(yáng),、平盧、朔方,、河?xùn)|,、河西、隴右,、劍南,、安西、北庭),,1個(gè)經(jīng)略使(嶺南),,兼任度支使、營(yíng)田使,、采訪處置使,,囊括了幾乎邊州所有軍、政,、財(cái),、監(jiān)大權(quán),形成尾大不掉之勢(shì),,終于釀成安史之亂,。 2、安史之亂以后,,內(nèi)陸也遍設(shè)節(jié)度使,,形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。節(jié)度使轄區(qū)稱鎮(zhèn),、方鎮(zhèn),、藩鎮(zhèn)或道,節(jié)度使兼任轄區(qū)內(nèi)駐地所在州的刺史,,該州稱都府,,其余州稱支郡,從而形成了道(鎮(zhèn)),、州(府),、縣三級(jí)地方行政區(qū)劃。
都護(hù)府: 為加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治,,唐代仿效漢代西域都護(hù)府的建制,,由唐任命當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)為羈縻州府的長(zhǎng)官,可以世襲,,分別由邊州都督府和都護(hù)府統(tǒng)轄,。開元,、天寶年間共有安東、安西,、安南,、安北、北庭,、單于六個(gè)都護(hù)府,。 〈二〉兩宋 宋初革除了藩鎮(zhèn)實(shí)權(quán),恢復(fù)了州,、縣二級(jí)制,。基于唐代同樣的原因,,宋代提出了路制,,并在州一級(jí)長(zhǎng)官中設(shè)置了若干相互制約的職務(wù),使路不構(gòu)成地方的上一級(jí)行政機(jī)構(gòu),?!八拇ā币幻杀彼味鴣怼?/font> 組織架構(gòu): 宋代縣以上行政區(qū)劃府,、州,、軍、監(jiān)四種,。長(zhǎng)官由京官帶原銜出任,是為“權(quán)知某府(州,、縣)事”,,故簡(jiǎn)稱知府、知州,、知軍等,。縣的長(zhǎng)官稱知縣,。
軍:軍起源于唐代,,原是軍鎮(zhèn),屬于軍事系統(tǒng),,只管軍事,;五代后也管土地民政。多設(shè)在山西,、河北,、陜西的沿邊地區(qū)。小的軍由知縣兼任,,大的則由京官帶原銜知軍,。 監(jiān):監(jiān)是由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的礦冶,、鑄錢、牧馬,、制鹽等的專業(yè)管理機(jī)構(gòu),。由于這些機(jī)構(gòu)與國(guó)家財(cái)政收入關(guān)系很大,地方無法兼管,,故劃出一定區(qū)域由監(jiān)官管轄,。監(jiān)有兩種,領(lǐng)縣的監(jiān)與府州同級(jí),,不領(lǐng)縣的與縣同級(jí),。 路: 宋代把全國(guó)府州軍監(jiān)分為若干個(gè)稱為路的區(qū)域,每路設(shè)4個(gè)長(zhǎng)官:轉(zhuǎn)運(yùn)使(漕司)負(fù)責(zé)民政財(cái)賦,,安撫使(帥司)負(fù)責(zé)軍事,,提點(diǎn)刑獄使(憲司)負(fù)責(zé)司法監(jiān)察,提舉常平使(倉(cāng)司)負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備和平抑物價(jià),,總稱監(jiān)司,,且以前三種監(jiān)司為主。 北宋分路以漕司為準(zhǔn),,18路,、23路的時(shí)間較長(zhǎng);南宋分路以帥司為準(zhǔn),,共16路,。以下為北宋末年24路,其中末尾沒有“州”字的都是府,。
〈三〉遼 遼在形式上沿襲了唐代的道制,,但在具體統(tǒng)治方法上卻采取了宋代的路制,級(jí)行政機(jī)構(gòu),。遼也是州,、縣二級(jí)制。 組織架構(gòu): 遼代將全國(guó)分為5道,,并冠以京號(hào),,每道政治中心稱府,合稱五京道,,即上京臨潢府,、中京大定府、東京遼陽(yáng)府,、南京析津府,、西京大同府。每道設(shè)總管府(帥司),、處置使司(憲司),、轉(zhuǎn)運(yùn)使司(漕司),。 道以下行政區(qū)劃有府、州,、軍,、城四種。另有隸屬于州的府州軍城,,與縣同級(jí),,為明清時(shí)代直隸州、散州的先身,。 遼將北方游牧部落分為部族,、屬國(guó)兩類。部族設(shè)節(jié)度使管理,。
頭下軍州:遼國(guó)的一種地方行政區(qū)劃,,是由遼的宗室、大臣和立功的首領(lǐng)以其分配或俘掠的人口設(shè)置的,。頭下軍州的戶口,,一方面依附領(lǐng)主,另一方面依附遼政府,,向雙方交納稅賦,。分頭下州、軍,、縣,、城、堡幾個(gè)級(jí)別,。 斡魯朵制:斡魯朵是遼國(guó)皇帝,、皇后的宮殿或行帳所在,斡魯朵制即以皇帝(皇太后)私奴建立的州縣,,屬于皇帝的斡魯朵管轄,實(shí)際上就是皇帝的頭下軍州,。 邊防城:遼國(guó)西北邊防線上的州,、軍、城,,總名邊防城,。邊防城不承擔(dān)賦稅,與一般意義上的州城不同,。 〈四〉金 組織架構(gòu): 沿襲了遼的五京制,,地方行政區(qū)劃為路;路設(shè)總管府掌管軍事民政,,另設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使司掌管財(cái)賦,,提刑使司(后改按察使司)掌管司法,,統(tǒng)軍司掌管兵馬。分路以總管府為準(zhǔn),。路以下設(shè)府,、州、軍,,后盡升為州,。州下轄縣。 中都及五京設(shè)府尹及總管,;各路總管府則府尹兼總管,;散府設(shè)府尹;州分節(jié)度,、防御,、刺史三級(jí),縣置令,。 金代五京:上京會(huì)寧府,、北京大定府、南京開封府,、東京遼陽(yáng)府,、西京大同府。 猛安謀克:女真的社會(huì)基層組織,,100到300戶為一謀克,,設(shè)百夫長(zhǎng)一人;10謀克為一猛安,,設(shè)千夫長(zhǎng)一人,。猛安、謀克戶平時(shí)從事生產(chǎn),,戰(zhàn)時(shí)應(yīng)征出戰(zhàn),,是一種兵民合一的制度。金國(guó)在外興安嶺以南,,黑龍江流域的路,,不轄州縣,只轄猛安謀克,。
〈五〉西夏 組織架構(gòu): 西夏實(shí)行州縣二級(jí)制,,另外在邊防要地設(shè)郡,以及東京興慶府,、西京平西府兩個(gè)政治中心,。西夏是軍事性很強(qiáng)的政權(quán),全國(guó)分為12個(gè)軍區(qū),,設(shè)12監(jiān)軍司,,每一監(jiān)軍司設(shè)都統(tǒng)軍,、副統(tǒng)軍和監(jiān)軍使各一人。 〈六〉南詔 組織架構(gòu): 南詔劃分為10賧(州),、6節(jié)度,、2都督。10賧是南詔的核心地區(qū),,節(jié)度和督是模仿唐制,,是軍政合一的地方行政機(jī)構(gòu)。 〈七〉渤海國(guó) 組織架構(gòu): 渤海國(guó)基本模仿唐制,,置5京分別為:上京龍泉府,、中京顯德府、東京龍?jiān)?、南京南海府,、西京鴨綠府。府下領(lǐng)州,、縣,。 【行省時(shí)代】 自元代開始,中國(guó)又實(shí)行三級(jí)地方行政制度,,由于最高一級(jí)為行省,,故稱行省時(shí)代。 〈一〉元代 元代中央轄1都?。ㄖ袝,。?0行省,、另有宣政院轄地(西藏地區(qū)) 行?。盒惺∑鹪从谖簳x時(shí)的行臺(tái),原為中央派出機(jī)構(gòu),,臨時(shí)代中央執(zhí)行任務(wù),,事畢即罷。金代稱行尚書省,,元代將尚書省并入中書省后,,稱為行中書省,并逐漸成為定制,,職能也從只管軍事演變?yōu)檐娛隆⒚裾婀?,長(zhǎng)官也不再帶中書省宰相職銜,。
行政區(qū)劃:元在行省以下有路、府,、州,、縣四級(jí),,路設(shè)總管府;府或直屬行省,,或直屬路,;州亦有直屬行省、路,、府之分,;縣亦有直屬路、府,、州之分,。州所在的城市,設(shè)錄事司管理城市居民,,這是中國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)明確區(qū)分城市鄉(xiāng)村之始,。 路的長(zhǎng)官為總管;府的長(zhǎng)官為總管,,設(shè)知府或府尹的府稱為散府,。州長(zhǎng)官為知州,縣長(zhǎng)官為知縣,。
〈二〉明代 明代初期沿襲元代行省制度,,但不久發(fā)現(xiàn)地方權(quán)力太大,不利于加強(qiáng)中央集權(quán),,遂進(jìn)行改革,,以一省置承宣布政使司、都指揮使司和提刑按察使司,,即“三司”作為省一級(jí)行政,、軍事、監(jiān)察區(qū)劃,。 布政使司:明代第一級(jí)行政區(qū)劃是兩京(北直隸,、南直隸)13布政使司,合稱15??;布政使司主管一省民政,聽命于六部,。布政使為一省之長(zhǎng),,作為分省的標(biāo)準(zhǔn)。省轄府,、州,、縣;州有兩種:直隸州直接屬省,屬州由府管轄,。
都指揮使司:都司主管一省衛(wèi)所,,聽命于兵部和五軍都督府。都司有三種:都司,、行都司,、留守司。前兩者負(fù)責(zé)軍事,,留守司負(fù)責(zé)守衛(wèi)中都(安徽鳳陽(yáng)),、興都(湖北鐘祥)。統(tǒng)轄東北的奴爾干都司和統(tǒng)轄西藏地區(qū)的烏斯藏都司,、朵甘都司屬于羈縻性質(zhì),。省不僅包括布政使司所轄府州縣,也包括都指揮使司所轄的衛(wèi)所,。 都司下轄衛(wèi),、所,分非實(shí)土衛(wèi)所和實(shí)土衛(wèi)所兩種,。前者在內(nèi)陸,,衛(wèi)所雜處州縣之間,不能構(gòu)成區(qū)域,;后者地處邊區(qū),,軍戶多而民戶少,衛(wèi)所土地連成一片,,故稱實(shí)土衛(wèi)所,,是實(shí)際上的地方行政區(qū)劃。
總督,、巡撫:由于地方三權(quán)分立,,容易產(chǎn)生運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的弊病,明宣德年間以后有了總督,、巡撫之設(shè),。總督主理軍務(wù),,多設(shè)于邊區(qū),;巡撫主理民政,各省皆有,。明代督撫始終是中央派出的欽差大臣,,與三司名義上仍是中央官與地方官的關(guān)系,地方事務(wù)仍由三司管理,。清代以后,,督撫成為地方官,。 土司制度:元明清三代在西北、西南地區(qū)由少數(shù)民族首領(lǐng)充任并世襲土司,,只對(duì)中央政府負(fù)擔(dān)規(guī)定的貢賦、征伐義務(wù),,在轄區(qū)內(nèi)保持原有的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和權(quán)力,。土司分為宣慰司、宣撫司,、安撫司,、招討司、長(zhǎng)官司等,,或設(shè)土府,、土州、土縣進(jìn)行統(tǒng)治,,上屬省管轄,。 〈三〉清代 行政劃分:清代沿襲了明代的制度,但也有所改變,,主要有:1,、廢除衛(wèi)所制度;2,、增加廳一級(jí),,長(zhǎng)官為同知、通判,;3,、直隸州領(lǐng)縣,屬府的稱散州,,不領(lǐng)縣,。 清代在邊疆地區(qū)設(shè)5將軍府(盛京、吉林,、黑龍江,、烏里雅蘇臺(tái)、伊犁),、2辦事大臣(西藏,、西寧),實(shí)行軍政合一的統(tǒng)治,。內(nèi)蒙古地區(qū)由理藩院管理,。 清代省級(jí)長(zhǎng)官有督(制臺(tái))、撫(撫臺(tái)),、布(藩臺(tái)),、按(臬臺(tái))四員,,總督偏重于軍事,地位略高于巡撫,;巡撫重于民政,;布政使掌行政財(cái)賦,按察使負(fù)責(zé)司法監(jiān)察,,地位皆低于巡撫,。
省的沿革:清初沿襲明15省制度,康熙年間廢南直隸,,分為江蘇,、安徽兩省,;從陜西分從甘肅?。徊鸷V省為湖南,、湖北,,變?yōu)?8省,此后長(zhǎng)期固定,。清末1884年建新建?。?885年從福建分臺(tái)灣??;1907年設(shè)奉天、吉林,、黑龍江三省,,故清末為23省。 總督沿革:總督統(tǒng)管轄區(qū)軍政事務(wù),,省一級(jí)長(zhǎng)官中職權(quán)最重,。順治年間一省一總督,共有15總督,;后幾經(jīng)調(diào)整,,至乾隆年間定為8總督,即直隸,、兩江,、陜甘、四川,、閩浙,、湖廣、兩廣,、云貴(山東,、山西,、河南三省無總督,由巡撫兼總督職責(zé)),,此后長(zhǎng)期不變,。清末1907年增加?xùn)|三省總督,成為9總督,。 巡撫沿革:巡撫是清代的一省之長(zhǎng),,與總督齊稱為“封疆大吏”??滴跚?5省共有23巡撫,經(jīng)過調(diào)整,,至雍正時(shí)為18省18巡府,,后裁四川巡撫、甘肅巡撫,,直隸總督兼巡撫,,于乾隆年間確立8總督15巡撫制(直隸、四川,、甘肅無巡撫,,由總督兼巡撫職責(zé))。清末改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫(后由于臺(tái)灣割讓給日本而裁),;裁湖北,、云南、廣東巡撫,;增設(shè)新疆,、奉天、吉林,、黑龍江巡撫,,仍為15巡撫。 道:道是元明清三代一種介于省與路,、府,、州、縣之間的行政機(jī)構(gòu),。 元代分宣慰司道,、肅政廉訪司道兩種,前者是中書省和行省的派出機(jī)構(gòu),,協(xié)助分理一部分離省會(huì)較遠(yuǎn)的路府州縣,;后者是御史臺(tái)和行御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu),協(xié)助處理刑名監(jiān)察,。 明代的道也分兩種,,一是分守道,,由布政使的副手(參政、參議)分管一部分府州縣民政,;一種是分巡道,,由按察使的副手(副使、僉事)分管一部分府州縣的司法監(jiān)察,。13布政使司共69道,。 清代沿襲明制,罷參政,、參議,、副使、僉事等稱謂,,統(tǒng)稱道員,,但仍有分守、分巡之分,。民國(guó)取消道制,,后設(shè)立行政督察專區(qū)制,由行政督察專員管理,,轄區(qū)稱專區(qū),,大致相當(dāng)于明清的道。
|