《陳情表》中“郡縣逼迫,，催臣上道；州司臨門,，急于星火,。”“郡縣”“州司”的關(guān)系？查文偶得,。如下,。

秦、漢,、晉至隋——從郡縣制到州,、郡、縣制
  　　一,、 郡縣制的起源與發(fā)展

　　中國在全國范圍內(nèi)實行一整套具有較完備規(guī)模的行政區(qū)劃制度,，是從秦代開始的，但雖說郡縣行政區(qū)劃制始于秦,，而郡,、縣的產(chǎn)生和名稱早在秦代以前就已經(jīng)存在了。

　?。ㄒ唬?、郡縣制的產(chǎn)生

　　“縣”　縣的名稱在《周禮?地官》和《禮記?王制》都是指王畿附近的地方，本意為“懸”,，即“縣”所代表的這塊地區(qū)直接由周天子（王）掌握,，以作賞賜。例：公元前635年周天子把王畿附近的原（河南濟源縣附近）,、陽樊（孟縣西北）,、 溫（溫縣）之田賜于勤王有功的晉文公。春秋后期,，各諸侯國也仿效周天子的辦法,，不再分封，而是將新兼并的領(lǐng)土,、被滅亡的小國或大邑轉(zhuǎn)化為縣,，由諸侯王直接掌管。從現(xiàn)存《春秋左傳》,、《國語》等文獻分析,，最早設(shè)縣的是南楚和西秦。各諸侯國內(nèi)設(shè)縣的分布有兩種情況：

　　（1）一種是設(shè)在各自經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū),。

　?。?）另一種則是因吞滅小國國都而設(shè)縣，由于該地區(qū)原本是諸侯國都經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)達,，亦因為這里實際上成了戰(zhàn)勝國的新邊防要地,，直接管轄便于調(diào)兵。如：楚國,，楚靈王滅陳（河南淮陽縣）,、滅蔡（河南上蔡縣）為縣。申叔責備楚王曰：“貪其富也,。”楚王曰：“以御北方,，招討諸侯。”

　　如果比較一下,，我們會發(fā)現(xiàn)春秋時期各諸侯國雖然紛紛置縣,，但由于各自的社會經(jīng)濟條件不同，其發(fā)展亦存在較大差別,。秦,、楚等國，是通過兼并戰(zhàn)爭,，攻滅小國來推行縣制的,。這樣一來，縣政統(tǒng)轄權(quán)多掌握在國君手里,，用作賞賜的只是少數(shù),，可以防止受賞賜之人勢大而傾復國家。因此,，秦統(tǒng)一后方能繼續(xù)推行郡縣制,。齊國，是通過管仲的政治改革來推行縣制：“制鄙之制,，三十家為邑,；十邑為卒,；十卒為鄉(xiāng),；三鄉(xiāng)為縣；十縣為屬,；屬有大夫,，故立五大夫。”五屬就是50縣,，相當可觀,。晉國，最初也是滅小國以為縣，但多作賞賜,，變成在士大夫封邑發(fā)展的基礎(chǔ)上推行縣制,。而作為賞賜的縣，都是經(jīng)濟條件較好的地區(qū),，那么國家社會經(jīng)濟基礎(chǔ)不再掌握在國君手里,，而是在受賜的大夫手里。所以,，推行“縣政”反而成了韓,、趙、魏三家分晉的條件之一,。

　　“郡”　郡的起源較晚,，大致在春秋末期，主要是戰(zhàn)國時期,，郡最初在邊遠地區(qū)設(shè)置,。“使人守之，為我翟民君長,，故名曰郡,。”戰(zhàn)國時，郡比縣的轄區(qū)寬廣,，但是經(jīng)濟開發(fā)程度不如縣,，地位也不如縣重要，長官職位也低,。所以趙國出兵誓師時,，“趙簡子誓曰：克敵者，上大夫受縣,，下大夫受郡,。”

　　戰(zhàn)國后期，列國紛紛置郡,，先在邊地,，后各國之間為相互防御亦相應(yīng)置郡。如：

　　趙,，“趙武靈王亦變俗胡服,，習騎射，北破林胡,、樓煩,。筑長城，自代并陰山下,，至高闕為塞,。而置云中,、雁門、代郡,。”以后為防秦國,，又置上黨郡。燕,，“亦筑長城,，自造陽至襄平。置上谷,、漁陽,、右北平、遼西,、遼東郡以拒胡,。”諸郡皆為戰(zhàn)國時燕國為防北方民族入侵而在北部邊地設(shè)置。魏,，“魏有河西,、上郡，以與戎界邊,。”秦,，“秦有隴西、北地,、上郡筑長城以拒胡,。”

　　縣、郡之間原沒有什么隸屬關(guān)系,。到了戰(zhàn)國末期,，郡的地位在縣之上，這是由于郡管轄范圍大,，分置數(shù)縣統(tǒng)之,。在內(nèi)陸設(shè)郡時，沿用了邊郡的成規(guī),。不過,，戰(zhàn)國時期可能郡縣制與分封采邑制始終同時存在。直到秦滅山東六國,，先置郡,。如：滅趙國設(shè)邯鄲郡，滅齊國設(shè)齊郡,。在郡下均劃分若干縣以便于劃一的統(tǒng)治管理,，遂演變成全國郡統(tǒng)轄縣的二級制局面?？たh制的出現(xiàn)和變化反映奴隸社會分封世襲制向封建社會官僚行政制的轉(zhuǎn)化,。

　　（二）,、秦代的郡縣制

　　秦統(tǒng)一后在全國推行郡縣二級制,，而建郡的數(shù)目問題，一向有所爭論,，說法不一,。“三十六郡”之說，這是初并天下時的數(shù)字,，見《漢書?地理志》第八下,，在全部介紹漢代的郡國之后云：“本秦京師為內(nèi)史，分天下作三十六郡,。”秦始皇統(tǒng)一中原以后又南平百越而添置：南海,、桂林、閩中和象郡等四郡,。故與36郡合作40郡,。秦京師所在的“內(nèi)史”也稱作一郡，秦始皇三十三年（前214）使蒙恬將十萬之眾北擊匈奴,，悉收黃河河套以南之“河南地”,，因河為塞，筑四十四縣城臨河,，徙戍立之,，而為“九原郡”。這是“四十二郡”之說,。復旦大學譚其驤先生編繪《中國歷史地圖集》用四十六郡說：恒山,、膠東、濟北,、衡山等郡皆作秦置,。秦郡的問題比較復雜，因為一些郡名以后不用,，曾被認為是秦朝設(shè)置過的,。總的來說,，秦代的郡設(shè)立的規(guī)律是：

　?、伲　∫蛞u戰(zhàn)國時代列國已經(jīng)設(shè)置的郡；

　?、冢鶉鴩急緛矶嘉丛O(shè)郡,，秦統(tǒng)一以后，普遍增設(shè)了郡,，如：魏都安邑置秦河東郡,；韓都陽翟置秦穎川郡,；趙都邯鄲置秦邯鄲郡；秦齊都臨淄,，秦齊郡,。這些都城作為郡治，推測是由于那里的人口較多,，經(jīng)濟較為富庶,，又有完善的城池。

　?、郏谝恍┲匾男卤俚貐^(qū)置郡,，如：西北邊地九原郡，嶺南設(shè)立了南?？?。

　　④．秦郡轄區(qū)的界限劃分有相當多的地方是依據(jù)自然地理要素中的山,、川走向為界,，為后世行政區(qū)的劃界方式奠定基礎(chǔ)。

　　例如：黃河,，⑴太原,、河東、上郡,、內(nèi)史等郡的界限,，⑵河內(nèi)、三川,、東郡的界線,；　　　　　淮水，陳,、泗水,、九江、衡山郡的界線,；太行山,，河內(nèi)、上黨,、邯鄲,、太原、恒山郡的界線,；大巴山,，漢中與巴郡的界線；其中某些山川直到今天仍作為省際界限的標志,。

　　小結(jié)：

　　秦代是我國古代行政區(qū)劃正式出現(xiàn)的第一個朝代,，實行的是郡縣二級制：

　　┌——郡——縣

　　中央---|

　　└——內(nèi)史

　　秦郡官員：郡守主民政,，郡尉主軍事，郡監(jiān)主監(jiān)察,；縣令（長）

　?。ㄈ?、兩漢的郡國并行制

　　秦朝是徹底取消了分封制,，全面推行郡縣制的朝代。兩漢則實行既有直接受中央王朝政府控制的郡,，又有分封的王國（地位比郡）并行制,。

　　西漢，因鑒于秦朝之亡在于天子之“孤立”,，漢初乃廣建王,、侯，分封大批功臣,、宗室子弟,，小者為侯，大者為王,，共計二次,。最初分封有異姓王，后則非劉不王,，與郡同時存在,。景帝平定吳楚七國之亂以后，漢中央政府盡收諸侯支郡,，王國只能領(lǐng)一郡,，王國地位下降，相當于郡,。國王惟衣食租稅而已,，不與政事。王侯封國多分布在東部比較富庶的地區(qū),。

　　漢武帝以后由于政治勢力強大,，郡在秦基礎(chǔ)上重新分割，疆域逐漸開拓,，郡國的數(shù)目陸續(xù)增長,，最盛時達到110多個郡，以后又有省并,，截止到西漢末年,，《漢書?地理志》記載漢平帝元始二年（公元2年）郡國一共達到103個。

　　漢武帝拓展的疆域主要在漢帝國的四周,。五嶺以南的越人地區(qū),，武帝元鼎六年派楊濮,、路博德平南越王趙沱、丞相呂嘉之亂,，設(shè)置南海九郡：蒼梧,、郁林、象郡,、合浦,、交趾、九真,、日南,、珠崖、儋耳郡等,，加上原有的南?？?0郡。以后,，漢昭帝之時省并日南,、珠崖、儋耳郡三郡,。

　　漢初,。燕王盧綰反入匈奴，燕人衛(wèi)滿亡命朝鮮半島,，據(jù)王險城（今平壤市）,。漢武帝元封二年（前109），遣樓船將軍楊濮從山東半島浮海,，左將軍荀彘出遼東,，分二路討之。將朝鮮半島馬韓,、辰韓,、弁韓的“三韓”及北部的穢貉，置蒼海,、樂浪,、臨屯、玄菟,、真番五郡,，以后省并為樂浪、玄菟二郡,。

　　今天西康大雪山以東,，云南北部和益州西部，當時通稱“西南夷”的“西夷”。從漢武帝討南越時開始,，曾多次派人經(jīng)略,，用兵西南夷，開發(fā)遷民,，設(shè)置牂柯,、越巂、沈黎,、汶山,、犍為、益州六郡,，以后又將沈黎,、汶山并入蜀郡,。中國西南邊疆就在此時基本確定,。

　　漢武帝拓土影響最深遠的要算是開通西域，為保證河西通道,，先遣趙充國擊敗西羌,，屯田羌中，開金城郡（西海為漢末短時期出現(xiàn)）,。公元前121年,，開通河西，斷匈奴右臂,，由河西走廊東端向西分置金城,、武威、張掖,、酒泉,、敦煌五郡；前119年,，北驅(qū)匈奴,，控制西域。漢宣帝神爵二年（前60年）設(shè)西域都護府于烏壘城（今新疆輪臺縣東野云溝）,。其歷史影響在于使蔥嶺（帕米爾山結(jié)）以東廣大區(qū)域的人民一直具有向東的向心力,，如果沒有把亞洲最高的這塊腹地與東方華夏文化中心聯(lián)成一塊整體，中華民族和國家的封閉性不知要比今天更濃厚多少倍,。

　　東漢,，因匈奴南侵，疆域縮小,。其首都東遷河南郡治雒陽,，勢力不如前漢，轄境內(nèi)縮主要是棄守朔方郡。

　　┌——郡　　　　　 ┌——縣

　　漢代的第一級行政區(qū)|　　　　　第二級—├——侯國

　　└——王國　　　　　|——道

　　|——邑

　　兩漢幾種特殊的地方行政建制：

　　西域都護府　西漢在西域（今新疆地區(qū)）設(shè)立的行政管轄機構(gòu),。最初治烏壘城（今新疆輪臺縣東）,，管轄范圍東起玉門關(guān)、陽關(guān),，西至蔥嶺（帕米爾高原））廣大區(qū)域內(nèi)的諸國,。西漢末廢,，東漢兩度復置（公元74—76,，91—107），移治龜茲（今新疆庫車）,。西域都護的設(shè)置對鞏固中原與西域地區(qū)政治,、經(jīng)濟,、文化方面的關(guān)系，發(fā)展西域地區(qū)的生產(chǎn),，促進和保護東西交通往來,，有積極的作用。

　　屬國　漢代在邊遠地區(qū)有降番的民族聚居地,，“存其國號而屬漢,，故名。”（《漢書?武帝記》）,，名義相當于郡,，安置內(nèi)遷的少數(shù)民族，以屬國都尉統(tǒng)之,，主要實行于后漢,。例如：

　　西漢上郡有龜茲屬國都尉。分轄數(shù)縣,，“治民比郡”,。

　　東漢：遼東屬國都尉，遼河以西至錦州一帶,，可能是安置內(nèi)附的烏桓,、鮮卑人。

　　張掖屬國都尉,，主要安置匈奴及西域其他族降人,。

　　居延屬國都尉，主要安置匈奴降人,。

　　廣漢屬國都尉,，分廣漢郡北部治羌人。

　　蜀郡屬國都尉,，分蜀郡西部治邛,、笮之民。

　　犍為屬國都尉，分其南部,，則是安置降附的羌,、彝人。

　　侯國　侯國是功臣列侯所封食邑,，或武帝推恩法從王國析出的小國,，以及先秦殷、周后裔所封賞,，地位與縣相當,。《漢書?地理志》載1314縣,，32道,，241侯國。

　　道　道可能是民族雜居的地區(qū),，例：隴西郡狄道,，從分布區(qū)域看：主要是西南和西北。這與設(shè)置“屬國”的非漢民族管理區(qū)有區(qū)別,，屬民族雜居,，政策優(yōu)惠。

　　邑　邑有三種,，其—，太后,、公主所封之湯沐地,。其二，皇陵所在地,，漢代于每位皇帝即位的第二年建陵邑,，需要人力物力，故遷民實之,，置陵邑以管理,。其三，為祭祀地,，如：奉高邑,，祀泰山而置。

　　校尉　東漢在與其他周邊民族聚居地相臨地區(qū)設(shè)置“校尉”,，目的是讓那一部分地區(qū)的力量助漢攘夷,。例：

　　護烏桓校尉，統(tǒng)轄今張家口一帶,，“給其衣食,，遂為漢偵侯，助擊匈奴鮮卑”（《后漢書?烏桓傳》）；

　　護羌校尉,，治所初在狄道（甘肅臨洮）,，后遷安夷（青海樂都縣西），再徙臨羌（青海湟源縣）,，其治所的步步西移,，恰好說明東漢與西羌勢力的爭斗中逐步取得優(yōu)勢；

　　護匈奴中郎將,，因南匈奴內(nèi)附,，落腳于東勝一帶，于此設(shè)置以專門安撫,。

　　二“州”的演化—--監(jiān)察區(qū)的虛與實

　　秦郡設(shè)“監(jiān)”掌察吏治,，漢初省，由中央政府直接派丞相刺察,，不常設(shè)官,。最多時不過四十余郡，行得通,，至武帝110郡國,，郡國不斷增多，丞相親往巡視已難得心應(yīng)手,， 為了加強中央集權(quán),， 在郡國之上再設(shè)一套監(jiān)察建置就勢在必行了。 武帝元封五年,，開始分全國13個區(qū)域為十三部,，各設(shè)刺史一人，“掌奉詔六條察州”,，即巡視監(jiān)察吏治,，稱行部。刺史所監(jiān)察的區(qū)域稱刺史部,，命名借用《禹貢》的“九州”加上《職方》的兩個州名,，以及漢朝開邊擴大的朔方與交趾，于是有了“十三州”之稱,，指13塊大地區(qū),。

　　西漢的十三刺史部是：

　　1.豫州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的豫東、豫南,、皖北,、蘇北

　　2.冀州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的冀中、冀南

　　3.幽州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的河北北部,、遼西,、遼東,、朝鮮半島北部

　　4.并州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的山西大部及內(nèi)蒙南部

　　5.涼州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的甘肅全境、寧夏南部,、青海西寧一帶

　　6.徐州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的淮水下游南北,、魯東南

　　7.兗州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的魯中、魯西南,、豫東北

　　8.青州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的山東半島

　　9.荊州刺史部—--監(jiān)察區(qū)域相當今天的兩湖,、豫南、黔,、桂邊,、粵北

　　10．揚州刺史部—-監(jiān)察區(qū)域相當今天的長江下游、閩,、浙,、贛

　　11．益州刺史部—-監(jiān)察區(qū)域相當今天的川、滇,、黔,、陜南

　　12．朔方刺史部—-監(jiān)察區(qū)域相當今天的河套、寧夏

　　13．交趾刺史部—-監(jiān)察區(qū)域相當今天的五嶺以南,，直至越南中部

　　征和四年（前89年）又設(shè)立十三刺史部之外一個與州相當?shù)乃倦`校尉部,，專門監(jiān)察京師長安周圍的7個郡，相當今天的關(guān)中,、河南西部與晉西南地區(qū),。

　　西漢刺史“位卑權(quán)重”，秩600石,，但有權(quán)刺察秩2000石的郡守,、都尉。每年八月這些刺史出巡所部轄郡縣,，歲終回京城向丞相奏事，沒有固定的治所,，形成十四塊監(jiān)察區(qū),。由于出巡受時間和交通條件所限，這十四塊大監(jiān)察區(qū)的劃分大多是依照大山,、大川作為二個監(jiān)察區(qū)的分界線,，以避免翻山渡水的辛勞與耗時。因此,，這十四塊監(jiān)察區(qū)域與中國的自然地理單元相吻合,。這些分界與今天的省界有許多吻合的地方，反映行政區(qū)劃分所遵循的歷史傳統(tǒng),。例：陜西省西北部與寧夏的分界,，湖南,、江西省界，河北與山西省界,，

　　西漢后期刺史的職權(quán)包括平反亂,，貶守相，宣風化,，抗蠻夷,，甚至試誦讀，問及墾田,，搜捕盜賊,，無所不管。逐漸凌駕于郡國守,、相之上,，兼管軍事、民政,。這樣就從一個虛的監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)變到實的行政區(qū)邁了一步,。

　　東漢時期的變化：

　　①省朔方刺史部并入并州刺史部,，

　?、诮恢捍淌凡扛臑榻恢荽淌凡浚?/p>

　?、郯阉倦`校尉部降為與外州同樣的一個州刺史部,，剩下13個監(jiān)察區(qū)，俗稱13州,。

　　東漢的十三州,，仍各設(shè)刺史一人，但歲終刺史本人不必到京城奏事,，而是派屬下替代,；而且有了固定的治所。

　　東漢十三州刺史治所表

　　司隸：雒陽（洛陽）

　　幽州：薊?。ū本┪髂希?/p>

　　涼州：隴?。ǜ拭C張家川西）

　　兗州：昌邑（山東金鄉(xiāng)西）

　　荊州：漢壽（湖南常德東北）

　　益州：雒　（四川廣漢）

　　冀州：高邑（河北高邑東）

　　并州：晉陽（太原市西南）

　　徐州：郯?。ㄉ綎|郯城）

　　青州：臨淄（山東臨淄東）

　　揚州：歷陽（安徽和縣）

　　豫州：譙?。ò不蘸量h）

　　交州：龍編（越南河內(nèi)東北，參《中國歷史地圖集》,；《后漢書?郡國志》劉昭注引《漢官儀》謂：廣信

　　于是刺史從原來的僅為監(jiān)察之職,，無固定治所轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄潭ㄖ嗡錂?quán)力加重,，逐漸掌握一個區(qū)域的軍政大權(quán),。

　　東漢末年,，政治衰微，王室多故,，益州劉焉建議各州選清名重臣,，以為牧伯，鎮(zhèn)安方夏,。靈帝中平五年,，正式確定“州”為中央與郡、國之間的一級行政政權(quán),，正式把“刺史”改作“州牧”,。“刺”與“牧”雖一字之差，而實質(zhì)卻發(fā)生極大變化,。

　　東漢時期,，有些州的轄區(qū)擴大，如：并州,、冀州刺史的轄境明顯擴大了,，這對東漢末年開始的軍閥混戰(zhàn)形勢影響很大，誰控制了并,、冀,，誰就有可能“挾天子以令諸侯”。譬如：董卓就是從并州刺史任內(nèi),，奉調(diào)進京,，擁兵百萬，終釀成大亂,。袁紹一度成為北方的盟主,，也是由于他逐漸控制了冀、青,、并三州,。袁、曹之爭亦在奪冀州,，曹操取得冀州牧,，則具備了統(tǒng)一北方的基地。因此,，“州”在東漢末已不再是自然地理單元的單位了，而是演變成政治地理單元的內(nèi)涵,。這時的州已經(jīng)不再是監(jiān)察區(qū)了,。

　　魏晉南北朝時期

　　三國時期

　　三國時期繼承了東漢末年的州—-郡—-縣三級體制。大致說來,，曹魏大約控制了東漢十三州中之北方九個州（自析為十二州）,；孫吳得揚,、荊、交三州,，以后又分交州為交,、廣二州，擁有長江中下游和嶺南諸地,；蜀漢僅得益州,，轄境最小，雖析出梁州（漢中盆地及甘南）和交州（僅云,、貴二省一部分）,，仍只有過去的一州之地。三國時期開始,，由于州的數(shù)目不斷增加,，轄境逐漸縮小，地位已不比東漢,。正如《三國志?魏志?蔣濟傳》所云：“今雖有十二州,，至於民數(shù)，不過漢時一大郡,。”

　　三國時期還出現(xiàn)了兩種特殊的制度：

　?、?#8220;遙領(lǐng)”，即指不在自己所屬的版圖內(nèi),，而在本國所設(shè)立的地方官,。如：益州本屬于蜀漢，曹魏卻也設(shè)一益州刺史,，由降魏的蜀人黃權(quán)充任,，實際并不到四川去做官。蜀漢也有張翼,，領(lǐng)冀州刺史,；吳國有青州牧朱桓，實際上這些刺史并無實土可轄,，故稱為遙領(lǐng),。

　　②“虛封”,，是指在自己版圖內(nèi)所設(shè)立的沒有實土的王,、侯位。如：曹操封其子曹彪為吳王,，后改為楚王,；孫吳封孫和為南陽王；蜀漢劉永被封為魯王,，皆非本國實際占有其地,。再如：諸葛亮封為“武鄉(xiāng)侯”,，為什么？是否蜀漢有“武鄉(xiāng)”,？據(jù)查證,，才知道，漢瑯琊郡有武鄉(xiāng),，孔明祖籍瑯琊,，故封此侯。有人以為在漢中,，那是由于諸葛亮祠墓在那里而后起的名字,。張飛受封西鄉(xiāng)侯，也是由于張翼德是河北涿郡人,，涿郡漢代有西鄉(xiāng)縣,，故封此爵稱，實際這些封侯都不可能真到那里去食邑,，只是一個封原籍的習慣而已,，要注意這類情況，不要誤為實有其地,。

　　三國時期盛行屯田,，各國均設(shè)有典農(nóng)都尉或屯田校尉等農(nóng)官，管理屯田農(nóng)軍民,，其轄境和地位相當于縣,。干預了這一時期的行政體系，是兵,、民分籍制度的表現(xiàn),。屯田的地域：肥沃易墾，可興修水利,，流民集中,。如：淮河中游、黃河下游,、長江下游常州,、丹陽一帶。

　　西晉時期

　　西晉武帝,，“罷農(nóng)官為郡縣”（《晉書?武帝紀》）劃為統(tǒng)一的地方行政建制,。西晉由于是在魏、蜀,、吳三個政權(quán)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一的,，其疆域基本上與兩漢、三國相近，在行政區(qū)劃上承繼了三國時已有的州,、郡，但是同時又新設(shè)置了：梁州,，滅蜀時,，分益州北部今陜南、川東而置,；寧州,，分益州西南部今云南而置；秦州,，分雍,、涼、梁三州部分地區(qū),，今甘肅隴東置,；平州，分幽州東部今遼寧,、朝鮮半島北部置,。分荊、揚二州今江西,、福建地置江州,；分荊、廣二州今湖南東部和廣東北部置湘州,，把首都地區(qū)的司隸校尉改作“司州”,，這樣西晉末年就成了21州，州以下是郡,、縣,，西北邊疆設(shè)“西域長史府”。西晉時期,，州的特點是：州的轄境在淮河以北的各州變化不大,；變化最多的是長江以南和西南邊疆，反映那些地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā),、人口有增,，社會有發(fā)展，中國對那些地區(qū)實行的有效控制加強了,。

　　東晉,、南朝時期

　　東晉十六國和南北朝時期州的設(shè)置越來越濫，數(shù)目之多,，地位之低已與郡相仿佛,，基本失去了最初的那種作為一大塊政治區(qū)域的重要性，在空間上的表現(xiàn)也愈來愈混亂復雜。

　　南朝的情況：由于中原的變亂,，北方士族大批南遷,，他們以為終有一日會返回北方，僑居江南只是權(quán)宜之計,，加上門第風氣盛行,，士族多以郡望決定身份高低，保持舊籍作為區(qū)別的標志,。因此在僑居地出現(xiàn)了“故土雖遷,，仍存舊名”的僑置州郡現(xiàn)象，“僑置州郡”制度在州—--郡—--縣三級中都有僑實相錯的表現(xiàn),。學習這段歷史要學會區(qū)別如下三類關(guān)系：

　?、賹嵵輧S郡　例：荊州屬實州，東晉元帝僑置新興郡,，而此新興郡原在今山西省沂縣,，新興郡在荊州并無實土。

　?、趦S州實郡　例：徐州原轄山東東南部及江蘇北部,，晉室南渡以后，在原屬揚州的廣陵郡（治揚州市北部）上僑建徐州,，此州實無轄地,。

　　③僑州僑郡　例：豫州汝南郡,，豫州原在淮河北岸,，轄皖北豫東，治陳縣（淮陽）,，汝南郡亦在淮河北岸的潁水流域,，治所在上蔡（今縣），南渡以后豫州僑置在江淮之間,，仍轄汝南郡,，實際沒有實土所管轄，都是僑置,。

　　僑置問題主要受人口遷移的影響：行政區(qū)劃的變遷反映了人口的變遷,；行政區(qū)劃的移動反映了人口的移動，這個問題是可以做動態(tài)分析的,。兩晉之際的人口流動是整個中國歷史上人口遷移規(guī)模最大的一個時期,，總共四次：共計90萬，占全國人口540萬之六分之一,。北方移民南下的浪潮持續(xù)了一百多年,。大體上是由黃河下游和淮北地區(qū)移向長江中下游,；黃河中游地區(qū)的人民則移往陜南，繼而深入西南川,、滇,、黔。也有部分山東移民至韓半島,。因此這次地區(qū)州郡縣增置現(xiàn)象最普遍,。例如：揚州會稽由漢代一郡擴大為東晉的七郡；荊州長沙郡增為四郡,，嶺南交廣地區(qū)則由西漢的七郡55縣擴大為十七郡121縣。 僑置州郡也在上述地區(qū)最普遍,，它是處置移民洪流帶來一系列社會問題的相應(yīng)對策,，秦漢已經(jīng)形成的行政區(qū)劃格局被打亂了。直到南朝劉宋實行“土斷”,，廢止僑寄法,， 把戶口編入所在郡縣戶籍、征稅徭,，即把行政和地域空間切實結(jié)合劃一,，上述混亂現(xiàn)象才漸漸消除。但是也帶來了新的問題：州,、郡愈來愈濫,，愈來愈多，這就為隋統(tǒng)一以后省并州郡,，州郡實際變成同級行政區(qū),，創(chuàng)造了條件。

　　北朝行政區(qū)劃問題

　　北朝行政區(qū)劃問題與南朝類似,。也有僑州郡縣和有名無實的虛州情況,，北朝時期“州”的數(shù)目也是增加的驚人。特殊情況是“鎮(zhèn)”的出現(xiàn),。北魏在邊要形勝之地建立鎮(zhèn)戍,，而州郡之置反而不重要了。例：北魏在北邊陸續(xù)設(shè)置13個鎮(zhèn),，發(fā)生過六鎮(zhèn)起義,。這些鎮(zhèn)的分布實際反映當時農(nóng)牧業(yè)的交界線。北魏的這些鎮(zhèn)將漸漸開始兼理民務(wù),，就如同是一州之刺史,，所以“鎮(zhèn)”在后期也就具有行政區(qū)劃的性質(zhì)，與州相當,。

　　小結(jié)

　　總之,，“州”作為一級行政區(qū)劃的出現(xiàn)是有原因可循的,，也是合乎行政區(qū)制度發(fā)展規(guī)律的。有一個由虛向?qū)嵵鸩竭^渡的過程,。雖然,，“州”只是兩漢中后期才固定下來，但隨之它也就愈加濫亂了,，因此到了分裂時代過去,，又一個統(tǒng)一王朝出現(xiàn)的時期（隋唐），它已經(jīng)到了必須徹底收拾而被新的一級行政區(qū)取代的時候了,。我們應(yīng)該了解“州”的虛,、實代表哪種意義，為什么會從虛轉(zhuǎn)變?yōu)閷?。這是中國歷史上皇權(quán)與地方權(quán)力矛盾的結(jié)果,。

　　秦、西漢和東漢前期地方行政制度實行郡轄縣二級制,，東漢后期以后,，歷西晉、東晉十六國,、南北朝實行州—--郡—--縣三級制,。

　　在西北邊疆地區(qū)，設(shè)立過特別行政單位：西域都護府,、西域長史府,，地域很大，而官階小,，相當于郡,，往往由鄰近的郡守轄制。例如：西晉時,，西域長史歸敦煌郡太守統(tǒng)轄,，由此可知敦煌在歷史上的地位。