行政區(qū)劃又稱“行政區(qū)”,，簡(jiǎn)稱“政區(qū)”，是國(guó)家對(duì)所轄領(lǐng)土進(jìn)行分級(jí)管理的結(jié)構(gòu),，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分,，是行使國(guó)家和地區(qū)主權(quán),，推行任務(wù)的多級(jí)行政管理區(qū)。作為行政區(qū),，從政區(qū)角度考慮,，必須具備如下要素：一是一定的地域空間。二是一定的界限,。三是一定的層次,。四是一個(gè)行政中心。

第一節(jié)     秦統(tǒng)一前地方行政區(qū)劃的出現(xiàn)

   行政區(qū)劃是一個(gè)地域上的政治概念,，形成的基礎(chǔ)必須是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家的建立,。春秋以前，統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家還沒(méi)有建立,，地方組織機(jī)構(gòu)是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ),，以人群為紐帶而建立起來(lái)的。    

一,、分封制

分封制是一種用“封邦建國(guó)”的方式來(lái)劃分區(qū)域的統(tǒng)治方法,。具體方式，王都附近的地方由天子直接進(jìn)行統(tǒng)治,，其它地方都分封給貴族和功臣,，亦即諸侯。諸侯又將所屬土地分給卿,、大夫,，作為采邑。

西周在全國(guó)范圍內(nèi)按地區(qū)大規(guī)模推行分封制。這種管理方式主要分為國(guó),、邑,、鄙三級(jí)。這種制度是以血緣為主體的宗法制度為核心,，以嫡長(zhǎng)子繼承為標(biāo)志，通過(guò)“大宗”和“小宗”的層層關(guān)系,，將國(guó)家的統(tǒng)治體系緊密地維系起來(lái),，以達(dá)到鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化政權(quán)的目的,。因此,，分封制不是嚴(yán)格意義上的地方行政區(qū)劃。

二,、郡縣制的產(chǎn)生和發(fā)展

作為行政區(qū)劃意義的縣有一個(gè)較為漫長(zhǎng)的演化過(guò)程,。春秋中后期兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的加劇，大國(guó)常常將拓土開(kāi)疆新征得的土地,，不再進(jìn)行分封,，而由國(guó)君設(shè)縣直接統(tǒng)治。這種中央直屬,，置官分守,，地方官吏食祿不食邑，臨民不臨土,，流動(dòng)不世襲的地方行政制度特點(diǎn)均已具備,，可見(jiàn)縣已具備地方行政區(qū)劃的特點(diǎn)。

郡的出現(xiàn)晚于縣,，初期皆設(shè)于邊遠(yuǎn)荒僻之地,，為軍事防守而設(shè)，與縣互不同屬,。隨著大國(guó)在兼并中邊郡地域的擴(kuò)大,，為便于通管，遂分置數(shù)縣,；內(nèi)陸事物亦千頭萬(wàn)緒,，遂在數(shù)縣之上置郡以統(tǒng)之?？?、縣的規(guī)模逐漸一致，以郡統(tǒng)縣漸成定制,。秦統(tǒng)一后,，郡縣制    正式成為全國(guó)統(tǒng)一的行政區(qū)劃。

第二節(jié)      郡縣制的確立與劃分

    公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國(guó),，廢除分封制,，在全國(guó)推行郡縣制，初“分天下三十六郡”（《史記-始皇本紀(jì)》）,，京師咸陽(yáng)設(shè)內(nèi)史,，全國(guó)共有37個(gè)郡一級(jí)單位。

秦朝三十六郡：

1,、因襲六國(guó)舊郡：秦國(guó)舊郡,、韓國(guó)舊郡、趙國(guó)舊郡,、魏國(guó)舊郡,、燕國(guó)舊郡、楚國(guó)舊郡,。

2,、六國(guó)故都改置的郡、在軍事重鎮(zhèn)增置的郡,、拓土開(kāi)疆后新置的郡,。加上內(nèi)史，共計(jì)四十二個(gè)郡級(jí)單位,。

   秦在郡下設(shè)縣,，實(shí)行郡縣兩級(jí)地方行政制度。邊地設(shè)道與縣同級(jí),，全國(guó)約有縣1000個(gè),。郡的行政長(zhǎng)官為郡守,、郡丞,、郡尉；縣為令或長(zhǎng),，縣丞,、縣尉是縣令或縣長(zhǎng)的佐理，丞管司法,，尉掌武事,。縣以下為鄉(xiāng),、亭,，10里為1亭；10亭為一鄉(xiāng),。鄉(xiāng)官為三老,，有秩,、嗇夫、游徼,；亭設(shè)亭長(zhǎng),。

    前202年伴隨著漢王朝的建立，劉邦分封功臣,，以換取他們的支持,。共計(jì)七個(gè)異姓王，轄有東部22個(gè)郡,。而漢高祖劉邦直屬領(lǐng)土僅有15個(gè)郡,。文帝即位用分地的方法削弱諸侯的勢(shì)力。景帝即位,，用晁錯(cuò)計(jì)大削藩封,，引起七國(guó)之亂,。平亂后,，王國(guó)權(quán)利空前削弱，不僅版圖大為縮小,，而且也剝奪了其行政上的“自置吏”,、財(cái)政上的“得賦斂”的特權(quán)。諸侯僅食租稅而已,，王國(guó)的地位與郡同,。武帝時(shí)，復(fù)用主父偃的建議,，頒布“推恩令”,，其結(jié)果使諸侯王國(guó)不斷縮小，漢郡不斷擴(kuò)大,。

   西漢除了正式的郡國(guó)之外,，還存有一個(gè)特殊的行政區(qū)劃，即西域都護(hù)府,。

   漢代實(shí)行郡國(guó)并行制后,，郡、國(guó)數(shù)目比秦朝有了很大的增加,。

第三節(jié)   州制的確立與解體

一,、  兩漢時(shí)期州制的形成

1、西漢十三州部刺史

州作為一種地方行政區(qū)劃始于西漢,，成于東漢末年,，橫跨了整個(gè)兩漢時(shí)期。
    漢武帝在實(shí)行推恩令的同時(shí),，又開(kāi)地斥境,，按照先秦時(shí)代分州劃天下的辦法，在前106年將長(zhǎng)安京畿附近7郡以外的全國(guó)郡國(guó)分成13個(gè)區(qū)域，成為“部”,，每部派一個(gè)刺史（刺即刺探,、監(jiān)察之意），巡視吏治和豪強(qiáng),。

2,、東漢州制的進(jìn)一步發(fā)展

東漢初年，共13個(gè)州,。刺史有了固定的駐地,，在擁有監(jiān)察的權(quán)利之外，還增加了黜陟之權(quán),，但仍不能視作地方一級(jí)行政區(qū)劃,。

184年黃巾大起義風(fēng)云驟起，東漢政府無(wú)以為應(yīng),。遂于188年舉重臣鎮(zhèn)壓,，并給予領(lǐng)兵治民的大權(quán)。同時(shí)將刺史改稱州牧,，刺史與州牧的區(qū)分視以所派官員的地位而定,。由公卿出任的稱為州牧，其他依舊稱為刺史,。由此州由監(jiān)察區(qū)逐漸成為行政區(qū),。州、郡,、縣由西漢時(shí)的“虛”三級(jí)制變成了東漢時(shí)的實(shí)三級(jí)制,。

二、  三國(guó),、西晉時(shí)期州制的發(fā)展

1,、三國(guó)的州制

三國(guó)時(shí)期，州制大體上沿襲了東漢末年的制度而略有改變,。

魏：擁有整個(gè)華北平原,，共計(jì)12州。

吳：據(jù)有江東,，領(lǐng)有荊,、揚(yáng)、交,、廣四州,。

蜀：僅據(jù)益州一隅之地。但蜀僅擁有涼州的武都,、陰平二郡,。此外,，蜀還有一個(gè)（廣來(lái)）降都督，統(tǒng)管南中,，雖未采用州的名號(hào),，實(shí)質(zhì)與州并列。

在三國(guó)中,，魏在郡,、國(guó)之下設(shè)縣，省去邑,、道,。吳、蜀在州之下只有郡,，郡之下有縣和侯國(guó),。

三國(guó)另設(shè)有農(nóng)官，稱為典農(nóng)都尉或屯田校尉,，負(fù)責(zé)管理屯區(qū)的軍民,，自成行政系**立于郡縣之外。
2,、西晉的二十一州

    西晉統(tǒng)一全國(guó)以后,，于太康元年(280年)分全國(guó)為十九州,，至懷帝永嘉年間,，全國(guó)由十九州增至二十一州。

    從州的分布狀況看,，與兩漢時(shí)期南北分配比例來(lái)看,，有較大的變化，即分布在淮河,、秦嶺以南的州數(shù)之比例逐漸增大,。晉武帝司馬炎分封諸王，各王國(guó)不僅自設(shè)屬官,，而且擁有領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì),、軍事大權(quán)。最后釀成了歷時(shí)16年之久的“八王之亂”,，導(dǎo)致王朝力量消耗殆盡和民族矛盾,、階級(jí)矛盾的上升和加劇，在“永嘉之亂”中西晉王朝走向滅亡,。由此,，中國(guó)重新走向分裂，中國(guó)歷史進(jìn)入了南北對(duì)峙的時(shí)代——南北朝,。

    西晉在州以下,，仍為郡,、縣制，即實(shí)行州,、郡,、縣三級(jí)制。

三,、  東晉至隋朝州制的混亂與衰落

 1,、東晉僑置州、郡,、縣設(shè)置

    東晉實(shí)行州,、郡、縣三級(jí)地方行政制,。

    東晉地方行政區(qū)劃最典型的特點(diǎn)是“僑置”州,、郡、縣出現(xiàn)及地方行政管理的紊亂,。這是“永嘉之亂”后,，晉室南渡所造成的歷史上的特殊現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣疄榱苏袚崃髅?、安置世家大族,，以維護(hù)起原有的顯赫的郡望，遂按照原來(lái)籍貫的州郡縣名就地安置,，僑州郡縣成為一種行政制度被廣泛施行,。此時(shí)，郡,、縣的關(guān)系也與州,、郡的之間的關(guān)系一樣。

 2,、南北朝州制的混亂

    南北朝時(shí)期,，南北對(duì)峙。其時(shí)行政區(qū)域的特點(diǎn)是：州制陷于混亂,，最后走向衰落,。南北兩方各朝之州均倍于前朝，州,、郡之多達(dá)到頂峰,。

整個(gè)南朝時(shí)期，由于廣置州郡,，致使州郡縣的設(shè)置十分虛亂,，其結(jié)果是州與郡實(shí)無(wú)差異；郡則無(wú)縣可屬,，甚至出現(xiàn)“雙頭郡縣”,。

北朝：州實(shí)際較漢郡為小,，州制益加沒(méi)落。

 3,、隋朝州制沒(méi)落

隋代周立,，隋文帝都于長(zhǎng)安，在故長(zhǎng)安城東南另建新都“大興城”,。開(kāi)皇三年(583年)  “罷天下諸郡”,，存州、縣,，恢復(fù)地方行政制為二級(jí)制,。煬帝大業(yè)元年(605年)，營(yíng)洛陽(yáng)為東京,；三年(607年),，復(fù)廢州改郡，以郡統(tǒng)縣,，恢復(fù)秦制,，并仿照西漢舊制，在郡上設(shè)15州部,，作為監(jiān)察區(qū)域,，由司隸和刺史15人分部巡查。至隋煬帝末年,。全國(guó)設(shè)郡190,，縣1255。

從西漢武帝至隋煬帝,，州制之發(fā)展恰恰經(jīng)歷一個(gè)循環(huán),。

第四節(jié)  道,、路制度的形成和演變

    一,、唐朝的道制、府制,、節(jié)度使制,、羈縻制度

    1、道制

    隋末,，建置紛繁復(fù)雜,。唐興，唐高祖李淵為了擴(kuò)展自己的勢(shì)力穩(wěn)定政局,，對(duì)歸附者和有軍功者,，均賜予“刺史”的名號(hào)，一時(shí)間州縣之設(shè)倍增,。

太宗貞觀初(627年),，對(duì)地方行政制大加并省,，道制開(kāi)始出現(xiàn)。實(shí)際上這是以自然地理現(xiàn)象作為依據(jù)劃分的十個(gè)監(jiān)察區(qū)域,。

    分別為：關(guān)內(nèi)道,、河?xùn)|道、河南道,、河北道,、隴右道、山南道,、淮南道,、江南道、嶺南道,、劍南道,。

以上十道是按“山河形便”劃分的，具有自然區(qū)域性質(zhì)的分區(qū),，只是一種臨時(shí)性的監(jiān)察區(qū),，并不是地方一級(jí)的行政區(qū)劃。

    唐玄宗開(kāi)元二十一年(733年),，將唐初的十道分為十五道,，且有固定駐所，永為常式,，掌管吏治大權(quán),。十五道的確立，標(biāo)志著唐代的地方行政制度已由過(guò)去的虛三級(jí)制演變?yōu)閷?shí)三級(jí)制：道——州——縣,。

    2,、府制

    唐代于道之外首創(chuàng)府制。府有三種類型：

    京都和行在府,、都督府,、都護(hù)府。

    3,、節(jié)度使制

    中唐(永徽)以后,，又出現(xiàn)了節(jié)度使之制。至開(kāi)元,、 天寶間,，全國(guó)共有十節(jié)度使：

    分別為：河西節(jié)度使、隴右節(jié)度使,、北庭節(jié)度使,、安西節(jié)度使、范陽(yáng)節(jié)度使,、平盧節(jié)度使,、河?xùn)|節(jié)度使,、朔方節(jié)度使、劍南節(jié)度使,、嶺南節(jié)度使,。

初期節(jié)度使制度僅行于邊疆，至德以后,，內(nèi)陸也遍設(shè)節(jié)度使,。節(jié)度使位尊權(quán)重，至唐末成為割據(jù)一方的勢(shì)力,。其轄下分為鎮(zhèn),、方鎮(zhèn)、節(jié)鎮(zhèn),、藩鎮(zhèn)或道,。故節(jié)度使又稱“方鎮(zhèn)”、“藩鎮(zhèn)”,。唐末,，全國(guó)共有45個(gè)鎮(zhèn)，形成了鎮(zhèn)(道)——州(府)——縣三級(jí)制,。五代十國(guó)就是唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的延續(xù),。

    4、羈縻制度

   唐代前期國(guó)勢(shì)強(qiáng)盛,，周邊少數(shù)民族紛紛歸附,。為了加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的有效統(tǒng)治，唐朝政府仿效漢代西域都護(hù)的建制,，采取了都護(hù)府和羈縻府州縣的制度,。

    二、  宋朝路,、府(州),、縣三級(jí)制

    1、“道”制的演變——“路”制

    宋初仍沿行“道”制,，分全國(guó)為十三道,。太宗淳化五年(994年)，廢“道”為“路”,。罷黜節(jié)度使所轄支郡，節(jié)度使只是空銜而已,，不理州事,，諸州直屬中央。并將全國(guó)府州軍監(jiān)劃分為若干區(qū)域,，每一區(qū)域設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使一名,，負(fù)責(zé)征收和轉(zhuǎn)輸各地的財(cái)賦,，由于轉(zhuǎn)運(yùn)使轄陸路或水路，隨之有“路”名之出現(xiàn),。真宗時(shí)(998～1022年)增設(shè)了提點(diǎn)刑獄使,，總攬一路司法和監(jiān)察；安撫使主持一路軍事,；提舉常平使主管一路儲(chǔ)備糧食平抑物價(jià),。而轉(zhuǎn)運(yùn)使只負(fù)責(zé)一路財(cái)賦和民政。形成了宋代一路有四個(gè)長(zhǎng)官的歷史現(xiàn)象,。

    2,、北宋的二十三路

    北宋路初期極不穩(wěn)定，省并頻繁,。997年(至道三年)始定為15路：

至1085年(元豐八年)定為23路,。

另有開(kāi)封府，屬路一級(jí)單位,，為京師所在,，統(tǒng)今河南省開(kāi)封地區(qū)。但列在二十三路之外,。

3,、宋代的府州軍監(jiān)制

宋代的州級(jí)行政區(qū)有府、州,、軍,、監(jiān)之設(shè)，其中軍,、監(jiān)兩類頗為復(fù)雜,，它既可與州平級(jí)，又可轄于州下與縣平行,。州是基本的州級(jí)行政區(qū),，州的長(zhǎng)官稱知州。軍是軍事管制區(qū)性質(zhì)的行政區(qū),，多設(shè)于邊地,，兵民合治。軍大多為州級(jí),，轄縣,，也有的軍與縣同級(jí)。監(jiān)始于五代而盛行于宋,。主要設(shè)置在坑冶,、鑄錢、牧馬、煮鹽等地區(qū),?？h是最基本的行政區(qū)，縣共計(jì)有1262(不含羈縻州,、縣),。

4、南宋路的因襲   

南宋偏安東南一隅,，神宗時(shí)的二十余路尚存十五,，后分兩浙路為東、西二路,、分利州為東,、西二路，因而南宋共計(jì)有十七路,。地方行政制度基本因襲北宋,。共有府、州,、軍,、監(jiān)一百九十，縣七百零三,。

5,、遼的地方行政區(qū)劃

遼為契丹族所建立的少數(shù)民族政權(quán)，其地方行政體制效仿唐朝的建制,，而有其本民族的特點(diǎn),。

遼的地方行政體系為道、州(府),、縣三級(jí)制,。遼設(shè)有五京，并以五京為中心,，劃分為5道,，五京都設(shè)有京官。五京均有留守司,，兼任府尹,，各長(zhǎng)官均由契丹貴族充任。

道下轄州(府),，州(府)下轄縣,。遼在推行州縣制的同時(shí)，也因襲了契丹族原有的地方管理模式,，形成了州縣制與部族制并行的地方行政區(qū)劃形式,，前者行使于漢人（包括渤海人）地區(qū),；后者則實(shí)行于契丹人和其他游牧居民地區(qū),。諸州長(zhǎng)官,，或?yàn)楣?jié)度使，或?yàn)橛^察使,，或?yàn)閳F(tuán)練使,，或?yàn)榉烙梗驗(yàn)榇淌?，地位各有高下?span lang=EN-US>

遼代的地方行政組織,，還有一種“頭下軍州”。

   6,、金的地方行政區(qū)劃

金代的行政區(qū)劃因襲遼,、宋的制度，大致為路,、州(府),、縣三級(jí)行政體系。

金代與州,、縣級(jí)平行的還有猛安謀克制,。猛安謀克既是軍事組織，又是地方行政組織,。

第五節(jié)行省制的確立與發(fā)展

     省作為地方行政制始于元朝,。但“省’’之起源可以追溯到三國(guó)時(shí)期的淮南行臺(tái)省。至金時(shí),，由于軍事的需要,，因時(shí)、因地制宜,，建立一些行省,。至金章宗時(shí)，面對(duì)蒙古族的大舉進(jìn)攻,，遂于全國(guó)各地遍設(shè)行中書(shū)省及行尚書(shū)省，承擔(dān)守土之責(zé)的同時(shí)代表中央執(zhí)行全國(guó)性政權(quán)機(jī)構(gòu)的職能,，是臨時(shí)機(jī)構(gòu),，并非正式的地方行政區(qū)劃。

     1,、元代行省制的確立

    元統(tǒng)一以后,，為便于中央對(duì)地方的控制，金代的行省制即被長(zhǎng)時(shí)期地保留下來(lái),，從此確立了以中書(shū)省為中央最高行政機(jī)構(gòu),。中書(shū)省既為中央機(jī)構(gòu)又兼領(lǐng)京畿最高一級(jí)地方政府,。行中書(shū)省為地方行政區(qū)劃中一級(jí)政區(qū)名稱，簡(jiǎn)稱“行省”,、“省”,。

中央設(shè)中書(shū)省,；地方設(shè)行中書(shū)省,，分別為嶺北行省、遼寧行省,、陜西行省,、甘肅行省、河南江北行省,、江浙行省,、江西行省、湖廣行省,、四川行省,、云南行省。

    另于高麗國(guó)設(shè)置征東行省,，丞相由高麗國(guó)王兼任,，官員自命，財(cái)賦自理,，與其他行省性質(zhì)不同,。

    2、省,、路,、州(府)、縣四級(jí)制

元代之行省兼管軍,、政大事,。其組織機(jī)構(gòu)同中書(shū)省，設(shè)丞相1員,、平章2員,、左、右丞各1員和參知政事2員,。

府,、州的地位比宋時(shí)高，直隸于行省,，與路地位等同,，稱直隸府、州,。隸于路者稱散府,、散州,。府之下領(lǐng)州、縣,，州下有屬縣,。縣有隸屬于州者,，也有直隸于府和路者,，還有路,、府,、州皆轄縣者。路,、府,、州、縣的長(zhǎng)官都稱為達(dá)魯花赤,，由蒙古人出任,。另派漢人分任總管、州尹,、府尹,、縣尹為達(dá)魯花赤的副職。

二,、 明朝省制的演變

    1,、省制演變

     明初曾沿襲元代的行省制度。洪武九年(1376年),，改行中書(shū)省為承宣布政使司,，但習(xí)慣上仍稱“省”，成為明,、清以后我國(guó)最高一級(jí)的地方行政區(qū),。永樂(lè)十九年(1421年)，明成祖遷都北京,，更名為京師,，應(yīng)天府復(fù)南京舊稱，并以京師,、南京所轄府,、州置南北兩直隸，直屬六部,。至宣德三年(1428年),，全國(guó)劃分為兩直隸和十三布政使司：

    京師(北直隸)、南京(南直隸)和山東省,、山西省,、河南省,、陜西省、四川省,、江西省,、浙江省、福建省,、湖廣省,、廣東省、廣西省,、云南省,、貴州省 。

    明朝在將一省之權(quán)分屬“三司”：承宣布政使司,，設(shè)左,、右承宣布政使，掌管一省之行政權(quán),；提刑按察使司,，設(shè)按察使，掌管一省之刑名按劾之事,；都指揮使司,，設(shè)都指揮使，掌管一省軍事,。“三司”彼此互不統(tǒng)屬,，互相牽制，分別向中央負(fù)責(zé),，以避免行省權(quán)力過(guò)分集中,。自宣德以后開(kāi)始有派部(六部)、院(都察院)大臣以“總督”,、“巡撫”職銜督撫地方的臨時(shí)措施,。總督主要署理軍務(wù),，巡撫主理民政,，兼理軍務(wù)。有明一代,，總督巡撫始終是中央的派出的欽差大臣,，總督、巡撫某外地方,，與三司之間名義仍是中央官與地方官的關(guān)系,，重大地方事務(wù)三司聽(tīng)其節(jié)制，地方上日常事務(wù)仍由三司管理,。

    布政使司之下,，廢元代之路制改府,。與府同級(jí)的為州，稱“直隸州”,，直屬布政使司,，下轄縣，上屬府,。下轄縣之州為散州,。明代實(shí)行布政使司(省)、府(州),、縣三級(jí)制,。

   2、都司,、行都司,、九邊

     明代除各省設(shè)置都指揮使司主管軍事外，在邊防重地另置都司,、行都司、九邊等軍事機(jī)構(gòu),。

    都司,、行都司下轄衛(wèi)、所,。衛(wèi)的長(zhǎng)官稱指揮使,，所的長(zhǎng)官稱千戶、百戶,。每衛(wèi)統(tǒng)十千戶所,，每千戶所統(tǒng)十百戶所。另有守御千戶所,，專守御一地,。

九邊：為了防御蒙古貴族南侵，明朝政府將北部邊防線分為九段,，由大將率軍駐守,，設(shè)置九個(gè)邊陲重鎮(zhèn)，合稱九邊(九鎮(zhèn)),，各設(shè)總兵,、副總兵統(tǒng)之，佐以參將,、游擊,、守備等，構(gòu)成了明朝北邊的防御體系,。

三,、清朝行省制的發(fā)展

1,、    清朝內(nèi)陸行省的發(fā)展

    清初，沿襲明朝布政使司制,，只因南京廢不為都,，改南直隸為江南省?？滴跻院?，恢復(fù)行省的名稱。且將江南分為江蘇,、安徽二?。魂兾鞣譃殛兾?、甘肅二?。缓V分為湖北,、湖南二省,。由此明朝的十三行省增為十八行省，統(tǒng)稱為中國(guó)本部十八省,。光緒九年(1883年),，新疆建省。光緒十三年(1887年),，改臺(tái)灣府為臺(tái)灣省,。光緒三十三年(1907年)，增東北三省(奉天,、吉林,、黑龍江)。至此,，清朝盛時(shí)共有二十三省,。

    清代行省的劃分，大致因襲明代布政使司的舊區(qū),，其行政制度在承明代之舊的同時(shí),，又有所發(fā)展。各省不僅沿襲明代的藩,、臬二司,，又將明代臨時(shí)性的總督巡撫發(fā)展成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。初期督撫數(shù)額時(shí)有變動(dòng),，巡撫的設(shè)置依行省的區(qū)劃而置,。到乾隆年間直隸、兩江、閩浙,、兩湖,、陜甘，兩廣,、云貴,，四川八總督成為定制?？偠剿犛梢皇〉蕉?、三省不等，根據(jù)政務(wù)的繁簡(jiǎn)來(lái)決定,。至于巡撫除直隸,、四川以總督兼巡撫，甘肅以陜甘總督兼任巡撫外,，其余各省都置有巡撫一人,。

    清代省以下的政區(qū)基本因襲明制。省以下是府和直隸州,；府以下為縣和散州,；直隸州以下為縣；散州不統(tǒng)縣,。

    清代的地方政制較明代多了個(gè)“廳”,。實(shí)行省——府(直隸州、廳)——縣(散州,、廳)三級(jí)地方行政制。

   2,、清朝邊疆行政區(qū)劃

邊疆地區(qū)主要指東北,、蒙古、新疆及青藏地區(qū),，這些地區(qū)的行政區(qū)劃與內(nèi)陸各省不同,。

東北為滿族發(fā)祥地。順治十四年(1657年),，在盛京轄區(qū)設(shè)奉天府,。吉林、黑龍江地區(qū),，康熙元年(1662年)設(shè)為寧古塔將軍,。康熙二十二年(1683年),，又分設(shè)黑龍江將軍,。光緒三十三年(1907年)，將原奉天，吉林,，黑龍江3將軍的統(tǒng)轄地區(qū),，分置奉天，吉林,、黑龍江3省,，通稱東三省。

在內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行旗盟制度,。內(nèi)蒙地區(qū)分為6盟,、49旗。盟由若干旗組成,，并非旗的上一級(jí)行政組織,，而是代表清廷對(duì)所屬各旗實(shí)行監(jiān)督的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。烏里雅蘇臺(tái)將軍和西寧辦事大臣,。

新疆地區(qū),，設(shè)有伊犁將軍總理全疆的軍政邊防事務(wù)。光緒十年(1884年),，清政府將伊犁將軍轄區(qū)改建為新疆省,，統(tǒng)管伊犁將軍所統(tǒng)轄的天山南北路。

青藏地區(qū),，轄區(qū)為衛(wèi)(前藏),、藏(后藏)、喀木(今昌都地區(qū)),、阿里(西藏西陲至克什米爾東部)四部,，總稱為“西藏”。由達(dá)賴?yán)锛鞍喽U喇嘛掌管西藏地區(qū)的政教,。宗教事務(wù)則由達(dá)賴,、班禪屬下的僧侶主持。雍正四年(1726年),，清政府置駐藏辦事大臣于拉薩,。乾隆五十八年(1793年)，清政府正式頒布《欽定西藏章程》,。清政府還規(guī)定達(dá)賴和班禪,，以及各地黃教呼圖克圖(活佛)的轉(zhuǎn)世政策，加強(qiáng)清政府對(duì)西藏的統(tǒng)治,。  

四,、民國(guó)時(shí)期省制的改革與調(diào)整

   1、民國(guó)時(shí)期地方行政制度演變

    1913年,，廢府,，改州、廳為縣，縣直隸于省,，實(shí)行省,、縣二級(jí)制。省之外新建了四個(gè)特別行政區(qū)：綏遠(yuǎn),、熱河,、川邊、察哈爾,。

    1914年,，繼續(xù)保留“道”，介于省,、縣之間,，實(shí)行省、道,、縣三級(jí)制,。

    1928年，國(guó)民政府成立,，遷都南京,，廢“道”，復(fù)行省,、縣二級(jí)制,；特別行政區(qū)改稱省(熱河、綏遠(yuǎn),、察哈爾,、西康)；另建寧夏省,、青海?。恢彪`和奉天改為河北省和遼寧省,。

   2、民國(guó)時(shí)期地方行政區(qū)劃

    （1）．二十八?。航K,、浙江、安徽,、江西,、湖北、湖南,、四川,、西康、河北、山東,、山西,、河南、陜西,、甘肅,、青海、福建,、廣東,、廣西、云南,、貴州,、遼寧、吉林,、黑龍江,、熱河、察哈爾,、綏遠(yuǎn),、寧夏、新疆,。

    （2）．三直轄市：北平,、天津、上海,。

    （3）．二個(gè)地方：蒙古(治庫(kù)倫),、西藏(治拉薩)。

    （4）．二個(gè)特別區(qū)：威海衛(wèi),、東省,。

    1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，行政區(qū)域變?yōu)椋喝迨?、十二院轄市,、一地方?span lang=EN-US>

    （1）．三十五省：東北三省改為九?。哼|寧,、遼北、安東,、吉林,、含江、松江,、黑龍江,、嫩江,、興安；臺(tái)灣回歸祖國(guó),，外****,。其余不改。

    （2）．十二院轄市：北平,、天津,、上海、南京,、西安,、青島、沈陽(yáng),、哈爾濱,、大連、漢口,、廣州,、重慶。

    （3）一地方：西藏地方,。

第五節(jié) 歷史時(shí)期中國(guó)行政區(qū)劃的演變規(guī)律

    一,、縱觀中國(guó)二干多年來(lái)行政區(qū)劃的演變，盡管每個(gè)朝代都有各自的行政體制及特點(diǎn),，但我們也不難從中看出行政區(qū)劃發(fā)展演變的規(guī)律．

1．在中國(guó)歷史上,，同一種行政區(qū)劃，通例都是越劃越多,，越劃越?。欢揭欢ǔ潭冗@種行政區(qū)劃的級(jí)別就會(huì)降低,。

2．長(zhǎng)期以來(lái),，最常用的行政區(qū)劃是三級(jí)制。

3．歷代最高一級(jí)的行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)或軍務(wù)督理區(qū)轉(zhuǎn)變而來(lái),，最高地方行政長(zhǎng)官大多由派遣在外的中央官員轉(zhuǎn)變而來(lái),。

    4．歷代各級(jí)行政區(qū)劃基本上都是先將一個(gè)地區(qū)劃定為一個(gè)政區(qū)，然后在這個(gè)地區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)城邑或聚落為政區(qū)的治所,。

    二,、歷史時(shí)期行政區(qū)劃的演變規(guī)律

    通過(guò)對(duì)我國(guó)2000多年來(lái)行政區(qū)劃發(fā)展演變過(guò)程的研究，可以看到其發(fā)展變化有如下規(guī)律：

    (一)歷代行政區(qū)劃的建設(shè),，既有繼承，也有創(chuàng)新行政區(qū)劃自產(chǎn)生以來(lái),，已經(jīng)經(jīng)歷了2000多年的發(fā)展變化,。

    (二)同一個(gè)王朝行政區(qū)劃的數(shù)量表現(xiàn)出由少逐漸變多的趨勢(shì),。

    (三)歷史時(shí)期行政區(qū)劃的變化，既發(fā)生在朝代與朝代之間,，也發(fā)生在一個(gè)朝代之內(nèi),。

    (四)歷代地方行政區(qū)劃的變化，以最高一級(jí)最頻繁,，最低一級(jí)最穩(wěn)定從歷代地方行政區(qū)劃的設(shè)置狀況分析,，無(wú)論是二級(jí)制、三級(jí)制或四級(jí)制,，變化最大的為一級(jí)區(qū)的名稱,。