遂昌縣財(cái)政局課題組

遂昌地處浙西南山區(qū),，位于錢塘江、甌江上游,，縣域面積2539平方公里，人口23.11萬,，其中：農(nóng)業(yè)人口19.26萬人,，2010年農(nóng)民人均純收入6659元。全縣耕地面積15.5萬畝,，人均0.69畝,，擁有林業(yè)用地327.7萬畝，人均17畝,，林木蓄積量592萬立方米,，森林覆蓋率82.3%,，是一個(gè)素有“九山半水半分田”之稱的山區(qū)縣。近幾年來,，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建設(shè)全面小康社會(huì)步伐的不斷加快，各級(jí)黨委,、政府把解決“三農(nóng)”問題作為工作重點(diǎn)來抓,，對(duì)“三農(nóng)”的投入增多，關(guān)注“三農(nóng)”,、發(fā)展“三農(nóng)”與服務(wù)“三農(nóng)”的氛圍初步形成,。積極探索，不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金整合模式,，使財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道,，真正把有限資金用在刀刃上，用在群眾最需,、最盼,、受益最大的項(xiàng)目上。

一,、基本做法

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)涉農(nóng)資金整合,。2008年，我們根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》的要求,，按照“先易后難,、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施,、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,，以切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理為切入點(diǎn)，擬定起草了《遂昌縣2008年財(cái)政支農(nóng)資金整合方案》,。2009年被省財(cái)政廳列為財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣,，當(dāng)年我們結(jié)合縣委、縣政府確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn),，制定的《遂昌縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—竹產(chǎn)業(yè)支農(nóng)資金整合方案》,，通過精心實(shí)施取得了良好成效，得到省財(cái)政廳200萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì),。2010年我們以發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村休閑旅游為平臺(tái),，采取整合政策、整合渠道,、整合資金的方式,，整合各類支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金5074萬元，撬動(dòng)了社會(huì)資金投入15042萬元,，資金整合效應(yīng)達(dá)財(cái)政投入資金的2.96倍,。

（二）實(shí)行支農(nóng)資金分類管理制度,。自2008年以來，我們對(duì)進(jìn)入縣會(huì)計(jì)核算中心的支農(nóng)資金,，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和資金用途采取了分A,、B、C三類管理,。一是對(duì)于具有基本建設(shè)投資性質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè),、村莊整治和村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，按基本建設(shè)投資管理程序?qū)嵭?/SPAN>A類管理,。二是對(duì)于具有補(bǔ)助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金,、扶貧開發(fā)資金經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后撥付，實(shí)行B類管理,。三是對(duì)于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和村級(jí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金,，通過“一卡通”實(shí)行C類管理，從而保證了支農(nóng)資金?？顚Ｓ煤唾Y金使用安全,。

（三）實(shí)行資金跟著項(xiàng)目走和縣級(jí)報(bào)賬制度。2006年以來,，為保證對(duì)上級(jí)下達(dá)和本級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)安排撥付到位,，專門設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專戶，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走,、項(xiàng)目跟著進(jìn)度走,，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。對(duì)中央和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣資金,、扶貧資金等專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，有效杜絕不合理支出,，確保財(cái)政支農(nóng)資金的使用安全規(guī)范,。目前我縣實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制的項(xiàng)目有扶貧資金、中央立項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金—竹產(chǎn)業(yè),、油茶產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè),，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等18項(xiàng)資金，涉及資金6000多萬元,。

二,、存在的主要問題

（一）涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合方面。支農(nóng)支出項(xiàng)目資金往往多頭管理,，甚至同一類型項(xiàng)目資金，往往切塊安排,，按照各自項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定間接或直接要求基層不能與其它項(xiàng)目整合,，導(dǎo)致出現(xiàn)一些孤軍奮戰(zhàn)的單項(xiàng)工程,。因而不同程度地存在條塊分割，資金使用各唱各的調(diào),，相互之間不協(xié)調(diào),、重復(fù)投入，力量分散,，難以發(fā)揮資金的積聚優(yōu)勢和整合效應(yīng),，致使涉農(nóng)資金整合力度不大，資金使用分散,，整體效益不高,，影響工作效率和投資效益。

（二）支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面,。目前支農(nóng)資金整合還只限在財(cái)政部門層面單打獨(dú)斗,，缺乏在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度和農(nóng)口部門之間協(xié)調(diào)配合,、良性互動(dòng)的溝通協(xié)商機(jī)制,。財(cái)政部門和農(nóng)口部門齊抓共管的預(yù)算執(zhí)行管理信息共享機(jī)制氛圍還有待于進(jìn)一步提高。

（三）預(yù)算執(zhí)行責(zé)任考核和績效管理制度方面,。在農(nóng)口部門預(yù)算執(zhí)行考核中還缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行量化目標(biāo)計(jì)劃,，以及預(yù)算執(zhí)行的通報(bào)制、考核制和責(zé)任追究等工作機(jī)制,。財(cái)政在安排支農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金時(shí)調(diào)控力度不大,。

（四）目前的支農(nóng)資金投資模式，使地方財(cái)政資金整合受限,。整合資金的范圍在當(dāng)前現(xiàn)行的支農(nóng)資金管理模式中,，農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各涉農(nóng)部門，都是定點(diǎn),、定項(xiàng)目下?lián)苤мr(nóng)資金,，一般不允許支農(nóng)資金轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、更換項(xiàng)目,。各職能部門的投資本身就點(diǎn)多面廣,，比較分散，很難配套,，以致項(xiàng)目“只開花不結(jié)果”,。要改變這樣孤軍奮戰(zhàn)的投資模式，就要將各類專項(xiàng)資金整合起來使用，真正提高支農(nóng)資金的使用效益,。

三,、推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合和管理的對(duì)策

根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》精神,，下一步我們將在以下幾方面,，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌工作。

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究,，做好項(xiàng)目庫建設(shè),。一是建立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),、支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)等分類管理項(xiàng)目庫,，并在申報(bào)上級(jí)支農(nóng)資金扶持項(xiàng)目時(shí)在項(xiàng)目庫中優(yōu)先篩選，同時(shí)引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核,、評(píng)估和項(xiàng)目可行性分析機(jī)制,，努力杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭取資金的行為,，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),。二是建立支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排支農(nóng)資金支出,，盡量在項(xiàng)目申報(bào)階段就開始進(jìn)行資金整合,。通過資金整合，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向,，將資金集中使用到帶動(dòng)性強(qiáng),、示范作用明顯的項(xiàng)目上“集中財(cái)力辦大事”，提高資金的使用效益,，破解縣級(jí)資金配套的難題,。

（二）以規(guī)劃為引導(dǎo)，構(gòu)筑起科學(xué)合理的支農(nóng)資金整合平臺(tái),。堅(jiān)持以遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”規(guī)劃為引導(dǎo),，緊緊圍繞遂昌縣年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目扶持導(dǎo)向目錄，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，根據(jù)各相關(guān)支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理制度,，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的整合投入,，優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資金使用效益,。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范支農(nóng)資金管理。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》精神，按照財(cái)政資金精細(xì)化管理要求,，結(jié)合我縣實(shí)際情況,，相應(yīng)制定了《遂昌縣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《遂昌縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理辦法》和《遂昌縣扶貧小額信貸實(shí)施暫行辦法》等財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法,，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理行為，提高財(cái)政支農(nóng)資金管理的科學(xué)性,、規(guī)范性和有效性提供制度保障,。

（四）引入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，提升管理水平,。一是項(xiàng)目申報(bào)階段實(shí)行評(píng)審公示制,，對(duì)50萬元以上的項(xiàng)目積極引入政府性基本建設(shè)投資項(xiàng)目6+1的部門聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，確保項(xiàng)目的可行性投資,。二是在項(xiàng)目實(shí)施階段,，從項(xiàng)目資金投入—使用—退出到形成資產(chǎn)，主動(dòng)引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制,。并建立項(xiàng)目竣工決算,、資產(chǎn)移交和資產(chǎn)管護(hù)跟蹤到底的長效機(jī)制，以解決支農(nóng)工程項(xiàng)目“重建設(shè),、輕管護(hù)”問題,。三是根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，舉辦項(xiàng)目和資金管理培訓(xùn)班,，做到“實(shí)施一類項(xiàng)目培訓(xùn)一次”,，以有效提升項(xiàng)目管理能力，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平和管理質(zhì)量的提高,。近期重點(diǎn)在村級(jí)公益事業(yè)一事一議以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目資金管理方面,，逐步推行項(xiàng)目投資全程跟蹤管理,。

四、幾點(diǎn)建議

（一）省級(jí)財(cái)政部門建立合理的支農(nóng)資金分配機(jī)制,。一是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》和省政府辦公廳《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》,，除救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等特殊用途資金外,，建立按區(qū)域面積,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素考慮的支農(nóng)資金分配機(jī)制。如參考烏溪江庫區(qū)群眾第二期脫貧致富工程和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的6+6特別扶持資金做法,。二是對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的配套資金,，按扶持類型實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類配套，并對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜,。如對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)收益類項(xiàng)目可適當(dāng)要求配套,，對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施類要求少配套或不配套,。通過上述兩方面努力,，解決縣級(jí)資金配套問題，使縣級(jí)財(cái)政資金與省級(jí)扶持資金無縫對(duì)接,，整合好支農(nóng)資金,，集中力量實(shí)施好惠農(nóng)項(xiàng)目。

（二）省級(jí)涉農(nóng)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審和績效評(píng)價(jià),。省級(jí)涉農(nóng)部門事前對(duì)縣（市）編報(bào)的扶持資金規(guī)劃及實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審,，事中進(jìn)行階段性績效考評(píng)或抽查。事后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)審和績效評(píng)價(jià),，并將項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為省財(cái)政下年度分配資金的重要因素,，形成主管部門既分工又協(xié)作的管理機(jī)制。如: 中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的管理機(jī)制,。

（三）縣級(jí)財(cái)政部門做好支農(nóng)資金整合工作,。縣級(jí)財(cái)政部門每年根據(jù)省財(cái)政按因素法切塊下達(dá)的資金,，結(jié)合當(dāng)年縣委,、縣政府確定的中心工作重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向目錄，做好與省級(jí)財(cái)政扶持資金的無縫對(duì)接,，整合好支農(nóng)資金,，編制好省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和管理,，達(dá)到集中力量辦好惠農(nóng)項(xiàng)目的目的,。

（四）縣級(jí)涉農(nóng)部門既分工又合作的管理機(jī)制?？h發(fā)改,、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、移辦等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃,、實(shí)施方案的編制和具體負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的評(píng)審,、實(shí)施、驗(yàn)收,。在支農(nóng)項(xiàng)目管理中積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察及咨詢中介機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)評(píng)估,、評(píng)審,、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面的作用，建立起既分工又協(xié)作的管理機(jī)制,。

（五）完善績效考評(píng)體系,，建立激勵(lì)約束機(jī)制。廣泛推行績效考評(píng)機(jī)制,，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)約束制度,，為支農(nóng)資金管理實(shí)行保駕護(hù)航。通過加快信息化建設(shè)步伐,，對(duì)所有支農(nóng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行績效考核,，實(shí)行檢測評(píng)分。同時(shí),，建議上級(jí)部門統(tǒng)一出臺(tái)《財(cái)政支農(nóng)資金績效考核管理辦法》，在評(píng)價(jià)指標(biāo)分值設(shè)定中,，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣適當(dāng)傾斜,，以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步加大資金整合力度的積極性。

 課題組長：趙文明

             成  員：單崇海 吳東偉 鄧朝慶

執(zhí)  筆：鄧朝慶

 責(zé)任編輯：方偉英