農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管的思考

季   鴻   雁

隨著國家惠農(nóng)政策的不斷加寬,，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不斷加大,，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng),，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展,，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)向“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的目標(biāo)邁進(jìn),。

縱觀近幾年的情況，支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)均能起引了社會(huì)各級(jí),、各部門的關(guān)注,，整體推進(jìn)能夠按照相關(guān)的規(guī)定實(shí)施，基本上達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)及管理的要求,。但是,，就一些個(gè)別項(xiàng)目的建設(shè)和具體項(xiàng)目建設(shè)的某些環(huán)節(jié)，總結(jié)分析,，仍存在諸如：項(xiàng)目實(shí)施方案的編制欠科學(xué),、規(guī)范；招投標(biāo),、工程監(jiān)理,、公示等制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格；項(xiàng)目資金的報(bào)賬手續(xù)不全,、資料不完整,、程序欠規(guī)范；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前,、事中,、事后的監(jiān)管未能做到全方位，項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán),，甚至出現(xiàn)走過場(chǎng),、留形式等不足的方面，影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

針對(duì)以上支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀,，筆者根據(jù)多年從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理做了深層次的思考，提出了一些可行的加強(qiáng)和改進(jìn)的舉措,，以求切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理,，做到突出重點(diǎn)，集中資金,，完善制度,，規(guī)范運(yùn)作，確?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更好,、建設(shè)質(zhì)量更高,，好中求好，錦上添花,，確保黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策如期落實(shí)到位,。

一.嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。對(duì)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、高效設(shè)施農(nóng)業(yè),、農(nóng)橋建設(shè)、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工程,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、河道疏浚、村級(jí)扶貧等項(xiàng)目實(shí)行“定點(diǎn)定位”管理,；對(duì)所有支農(nóng)項(xiàng)目都要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、政府采購制,、法人負(fù)責(zé)制、合同管理制,；對(duì)糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、秸稈還田補(bǔ)貼,、扶貧、抗災(zāi)救濟(jì)等涉及農(nóng)民補(bǔ)償和農(nóng)民切身利益的支農(nóng)項(xiàng)目要實(shí)行公示制度,，做到公開透明,，接受群眾監(jiān)督。

二.狠抓實(shí)施跟蹤管理,。支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案明確的項(xiàng)目進(jìn)度,、實(shí)施內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施，確保按期、保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),。要建立完善項(xiàng)目財(cái)務(wù),、資產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，做好項(xiàng)目的各項(xiàng)日常管理工作,；財(cái)政和有關(guān)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的期中檢查,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正和整改。

三.認(rèn)真搞好決算驗(yàn)收,。對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行審核決算及工程驗(yàn)收制度,，對(duì)不合規(guī)支出堅(jiān)決予以核減；對(duì)財(cái)務(wù)資料不健全,、報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范,、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收,。

四. 規(guī)范資金管理核算,。財(cái)政部門及支農(nóng)項(xiàng)目主管部門要及時(shí)審核、撥付資金,對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理的支農(nóng)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù),，規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬資料,，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付和預(yù)留資金,；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實(shí)施的項(xiàng)目,、未按項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理的支農(nóng)項(xiàng)目,，可采取停止撥款、追回支農(nóng)資金,、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰措施,。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度，對(duì)支農(nóng)資金實(shí)行專人管理和專賬核算,，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁貪污,、擠占,、截留、挪用,、違規(guī)列支支農(nóng)資金,。

五.加大審計(jì)監(jiān)督力度。財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等部門要將支農(nóng)資金管理使用情況列入年度審計(jì)和監(jiān)督檢查計(jì)劃,，作為審計(jì)和監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法,，加大對(duì)支農(nóng)資金的審計(jì)和監(jiān)督力度,，建立健全支農(nóng)資金的追蹤問效制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。對(duì)支農(nóng)資金的違規(guī)違紀(jì)行為，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的行政,、法律責(zé)任,。

六.實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。要完善支農(nóng)項(xiàng)目的考評(píng)指標(biāo)休系,，建立健全支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，拓廣度延深度，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行認(rèn)真的考核和評(píng)價(jià),，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后的項(xiàng)目申報(bào)掛鉤,，以促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)。

（作者單位：如皋市白蒲鎮(zhèn)政府 

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二〇一五年七月