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一、涉農(nóng)資金管理存在的主要問題 中國(guó)論文網(wǎng) /1/view-5307406.htm ?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼面廣,，效應(yīng)欠佳。近年來,，下達(dá)到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金越來越多,，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)的全過程,。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ),、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等,；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,、汽車以舊換新補(bǔ)助等。這些補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然范圍大,，但因補(bǔ)貼對(duì)象過細(xì),，造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。從面上看,，確實(shí)考慮得很周到,，但實(shí)際上補(bǔ)貼起到的作用有限，財(cái)政資金難以集中發(fā)揮效能,。農(nóng)民反映,，化肥等農(nóng)資價(jià)格漲幅高，政府補(bǔ)貼額度少，感覺不到有多大實(shí)惠,。還有一些補(bǔ)貼項(xiàng)目,，農(nóng)民無法辨別補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額。我們通過走訪農(nóng)戶,，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補(bǔ)錢”,，但具體是什么補(bǔ)貼卻無法說清，影響了政策效應(yīng),。 ?。ǘC(jī)制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多,。一是重資金分配,，輕資金監(jiān)管。各預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時(shí)往往會(huì)深入各有關(guān)單位了解需要安排的專項(xiàng)資金,。預(yù)算資金使用部門也會(huì)通過各種渠道向本級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門,，向上級(jí)主管部門多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，但對(duì)爭(zhēng)取的資金如何使用,、使用效果如何大多不甚了之,，更談不上績(jī)效考評(píng)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),。二是重形式,，輕實(shí)質(zhì)。各專項(xiàng)資金的下達(dá)都要求各使用單位上報(bào)資金的使用效果,，但除了進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí),，許多使用單位沒有將使用情況上報(bào)，資金下達(dá)部門也沒有過問使用情況,。三是檢查形式過多過濫,，監(jiān)督成本過高。國(guó)家目前對(duì)救災(zāi)資金,、國(guó)債資金,、拉動(dòng)內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促,、監(jiān)督檢查的部門過多,，頻率過高，有時(shí)甚至出現(xiàn)不同部門不同級(jí)次的檢查組奔赴同一項(xiàng)目的場(chǎng)景,，匯報(bào)材料一疊又一疊,，匯報(bào)會(huì)開了又開，行政成本居高不下,，許多基層部門對(duì)此怨聲載道,。 ?。ㄈw制限制，財(cái)力不足,。一是現(xiàn)行財(cái)政體制限制縣級(jí)涉農(nóng)投入增長(zhǎng)的空間,。由于現(xiàn)行財(cái)政體制下縣財(cái)政上解基數(shù)過高、留用財(cái)力減少,，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難,，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒有提高,，部分縣,、市在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財(cái)政困難的縣市,，財(cái)政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足,，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。二是涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策難以落實(shí)?，F(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目,、國(guó)債項(xiàng)目的資金安排，均需要地方財(cái)政配套資金共同完成,。據(jù)調(diào)查,，有些貧困縣市反映,，地方預(yù)算收入全部用于上級(jí)項(xiàng)目配套都不夠,，更談不上新增專項(xiàng)投入了。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持,，多數(shù)縣市政府在地方財(cái)力十分困難的情況下,，仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無法足額,、及時(shí)撥付到位,，嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量,。三是現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性較大,。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更,；而有的預(yù)算專項(xiàng)資金在執(zhí)行過程中又被進(jìn)行再分配,、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時(shí),、足額到位,，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮。同時(shí),，現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制導(dǎo)致縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增加“三農(nóng)”投入意愿不強(qiáng)烈,。由于“三農(nóng)”投入無稅收可征，在地方財(cái)力緊張的情況下，縣市領(lǐng)導(dǎo)更加注重支持能迅速增加地方收入,、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)項(xiàng)目和形象工程,。于是很多地方和部門出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“重申請(qǐng)、輕管理”,，“重短期,、輕長(zhǎng)期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)緩慢,。 ?。ㄋ模┍O(jiān)管乏力，職能缺位,?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣，工作量大,，程序復(fù)雜,，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部責(zé)任心不強(qiáng),，把關(guān)不嚴(yán),，監(jiān)督不力，導(dǎo)致虛報(bào)補(bǔ)貼面積及套取補(bǔ)貼資金行為時(shí)有發(fā)生,。二是少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到位,，對(duì)于一些虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象沒有舉報(bào)意識(shí)，給各種違法行為留下空間,。三是某些項(xiàng)目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在,，項(xiàng)目主管、項(xiàng)目招標(biāo),、項(xiàng)目評(píng)標(biāo),、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理,、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等歸“一個(gè)家族”,，看似是“陽光操作”，實(shí)際上是“肥水沒流外人田”,。四是報(bào)賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求,，操作性不強(qiáng)。在救災(zāi)等應(yīng)急資金管理使用上,，由于時(shí)間緊,、撥付快、用途廣,，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致,、不及時(shí),、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用,；在項(xiàng)目審核與票據(jù)審核上,，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng) ，出現(xiàn)假項(xiàng)目,、假數(shù)據(jù),、假票據(jù)套取財(cái)政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假,。 二,、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議 （一）明確行政管理職責(zé),，加大涉農(nóng)資金整合,。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金設(shè)置不宜過細(xì)，要在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照因素法或系數(shù)法,、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級(jí)次之間的分配,。同時(shí)對(duì)過去分散在部門管理的涉農(nóng)資金,，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下,，逐步過渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來,。同時(shí)，可在明確資金投向的基礎(chǔ)上,，轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府,，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用和管理,。這樣一來,，行政部門的工作重心從繁雜過細(xì)的審批事務(wù)中解脫出來，集中精力研究政策,，指導(dǎo)基層開展涉農(nóng)資金整合,。地方財(cái)政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機(jī)制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金,，避免多渠道安排,、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問題；要與各相關(guān)部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見和建議,。由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和具體管理,，聘請(qǐng)專家負(fù)責(zé)可行性論證，財(cái)政部門要控制新增支農(nóng)項(xiàng)目的設(shè)置,，堅(jiān)持存量適度調(diào)整,、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法,，對(duì)存量資金進(jìn)行適當(dāng)歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域,，統(tǒng)籌安排,、集中使用。對(duì)增量資金,，建立以整體事權(quán)為依據(jù),、集中轉(zhuǎn)移下達(dá)的支農(nóng)資金分配機(jī)制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用,，解決基層和農(nóng)民反映最迫切,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到部門之間達(dá)成共識(shí),，資金之間形成合力,，切實(shí)提高資金使用效益。 ?。ǘ┱D涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目,，合理確定補(bǔ)貼范圍。當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼多達(dá)30余項(xiàng),，建議根據(jù)項(xiàng)目屬性調(diào)整為五個(gè)方面：一是對(duì)屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合,。這類項(xiàng)目主要包括糧食直補(bǔ),、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi),、柴油化肥專項(xiàng)補(bǔ)貼,、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田追肥補(bǔ)助,、棉花良種補(bǔ)貼,、測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼等。建議對(duì)此類補(bǔ)貼進(jìn)行整合,，優(yōu)化補(bǔ)貼方式,，并盡力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到在總額不變或適當(dāng)增加的情況下項(xiàng)目減少,。二是對(duì)屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種,、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補(bǔ)貼項(xiàng)目,，要在歸并的基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)助對(duì)象。這類項(xiàng)目主要包括生豬良種補(bǔ)貼,、優(yōu)質(zhì)奶牛補(bǔ)貼,、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤棋的角度考慮,，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊,、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍,。三是對(duì)屬于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,。這類項(xiàng)目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補(bǔ)貼。此類補(bǔ)助對(duì)于保護(hù)生態(tài),，解決退耕農(nóng)戶生活困難問題發(fā)揮了顯著作用,。下一步應(yīng)維持或適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地實(shí)際情況,，增加一些有利于生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼項(xiàng)目,。四是對(duì)屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購(gòu)買能力,、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)化程序,，提高管理效能。這類項(xiàng)目主要包括家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等,。隨著此類補(bǔ)貼的實(shí)施，農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,，下一步應(yīng)從簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序,、從嚴(yán)把關(guān)政府采購(gòu)等方面入手深入推進(jìn)，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量,、激活農(nóng)民購(gòu)買能力,。五是對(duì)屬于社會(huì)保障類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn),。這類項(xiàng)目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助,、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,，應(yīng)根據(jù)各級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 ?。ㄈ┙∪孓r(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制,，推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化,。一是積極推行“財(cái)政管理精細(xì)化”的管理理念。首先預(yù)算的程序要公開規(guī)范,，人大通過的預(yù)算要公開,，公開的預(yù)算內(nèi)容要全面、完整,、細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目,，而且項(xiàng)目組織實(shí)施的過程也要全程公開；其次制度要透明,、會(huì)計(jì)核算透明,、財(cái)務(wù)審批流程透明。二是逐步實(shí)行“項(xiàng)目管理”制度化,。建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序化,；項(xiàng)目資金管理實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬制”，強(qiáng)化資金運(yùn)作流程,；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“政府采購(gòu)”制,，使所有項(xiàng)目在陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在保證財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，積極運(yùn)用稅收,、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,；推行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,、“先干事后給錢”,、“干成事有獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政投入制度，杜絕套,、騙國(guó)家財(cái)政資金的行為,。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的客觀規(guī)律，財(cái)政支農(nóng)資金的安排要適應(yīng)農(nóng)時(shí),，早編,、細(xì)編、精編部門預(yù)算,，做到資金早到位,，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī),，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期 穩(wěn)定的制度，實(shí)時(shí)因地確定補(bǔ)貼內(nèi)容,、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)。 ?。ㄋ模└母镔Y金管理制度,，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。設(shè)計(jì)一套保持資金分配的公平、透明和信息對(duì)稱的制度,，從改革現(xiàn)行財(cái)政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對(duì)涉農(nóng)資金的分配進(jìn)行改革,，取消部門對(duì)財(cái)政資金“二次分配”的權(quán)利,，將用于下級(jí)政府的財(cái)政資金以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達(dá)到縣,。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項(xiàng)目，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主性和活力,。上級(jí)部門要按照“減少交叉,、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào),、增強(qiáng)服務(wù)”的原則,，建立部門間合理分工,、共同協(xié)商,、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,，將目前的糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼三大補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補(bǔ),。農(nóng)民種植國(guó)家確定的應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物,，一律以種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，按農(nóng)民實(shí)際種植應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補(bǔ)貼,。針對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實(shí)際,，明確規(guī)定“誰種田、補(bǔ)給誰”,，只有實(shí)際種植者才可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼,。采取這種補(bǔ)貼方式，不僅能減少工作總量,，還能避免許多影響核實(shí)的不確定因素,。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實(shí)種植面積,，鄉(xiāng)村核實(shí)公示到戶,，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又能減少核實(shí)的數(shù)據(jù)量和工作難度,，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象,，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用。 ?。ㄎ澹?shí)行管理關(guān)口前移，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管,。財(cái)政及各職能部門要按照“專人管理,、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管,。要完善監(jiān)督管理體系。一是加強(qiáng)制度建設(shè),。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化情況，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行資金管理制度和各項(xiàng)考評(píng)辦法進(jìn)行修訂,，為財(cái)政工作依法按章辦事提供現(xiàn)實(shí)依據(jù),；要健全監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推行項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付,、政府采購(gòu),、招投標(biāo)和縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事前,、事中和事后的全程監(jiān)管,。堅(jiān)持依法審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，形成依法理財(cái)?shù)母邏簯B(tài)勢(shì),；堅(jiān)持強(qiáng)化整改和規(guī)范管理相結(jié)合,，寓整改予管理之中。堅(jiān)持考核獎(jiǎng)勵(lì)和問題懲處相結(jié)合,，建立激勵(lì)機(jī)制,，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。明確財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，明確財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)則,、程序,、考評(píng)指標(biāo)，逐步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)范圍,，開展支農(nóng)資金使用效益績(jī)效評(píng)估,，不斷提高資金使用效益和財(cái)政服務(wù)水平。二是建立問責(zé)制度,。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理出現(xiàn)問題的單位,，建立違規(guī)違紀(jì)問題登記制度，對(duì)有不良記錄的單位,，除工作考核實(shí)行一票否決外,，在安排支農(nóng)項(xiàng)目和資金時(shí)在一定年限內(nèi)不列入范圍。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政和農(nóng)口部門“管錢”,、“用錢”的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān),。三是涉農(nóng)資金實(shí)行專人管理和專賬核算,。對(duì)已經(jīng)明確專門會(huì)計(jì)制度的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按規(guī)定進(jìn)行專賬核算,；對(duì)沒有明確專門會(huì)計(jì)制度按現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算的涉農(nóng)資金,，要在專款收支科目中進(jìn)行核算,。四要嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金,。對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的涉農(nóng)項(xiàng)目資金 ,，要規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬資料,；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢,、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目、未按項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理的涉農(nóng)項(xiàng)目,，可采取停止撥款,、追回涉農(nóng)資金、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰措施,。 ?。ㄗ髡邌挝唬汉幽鲜』搓柨h財(cái)政局） 責(zé)任編輯：袁中良 |
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