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新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展
常規(guī)模式難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求
理論界從動(dòng)力機(jī)制和空間模式兩方面，將中國城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”概括為七種類型,，即建立開發(fā)區(qū),、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展,、舊城改造,、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化,、村莊產(chǎn)業(yè)化,。客觀地看,，這七種常規(guī)模式雖然較好地促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化建設(shè),，但卻存在一些不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的局限性。首先,，重“政府推動(dòng)”輕“市場引導(dǎo)”,。常規(guī)模式大多具有“自上而下”特征，以政府為主導(dǎo),，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配和招商引資等方面的強(qiáng)勢作用,，沒有充分尊重市場規(guī)律。但是,，健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“自下而上”的,，必須以市場機(jī)制為主導(dǎo)，政府調(diào)控只是補(bǔ)充,。其次,，重“土地城鎮(zhèn)化”輕“人口城鎮(zhèn)化”。常規(guī)模式是通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中,、工業(yè)向園區(qū)集中,、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的方式,，新建一批城鎮(zhèn)或市區(qū)。但是在新鎮(zhèn)（區(qū)）建成之后,，由于相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套沒有及時(shí)跟進(jìn),，進(jìn)城人員的就業(yè)、入戶,、教育,、社保、醫(yī)療等問題都沒有解決,。有數(shù)據(jù)表明,，盡管目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約38%,，這意味著近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇,。最后，重“外延式擴(kuò)張”輕“內(nèi)涵式發(fā)展”,。常規(guī)模式片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市擴(kuò)容,，通過“拆遷騰地”等方式整體推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推山填水造樓,，裁彎取直修路,，不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，還使得城市建設(shè)缺乏特色,，“一條馬路兩排房”的“千城一面”現(xiàn)象普遍存在,，城鎮(zhèn)建設(shè)毫無品位。顯然,，七種常規(guī)城鎮(zhèn)化模式很難滿足新型城鎮(zhèn)化的集約,、智能、綠色,、低碳四大要求,。
構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的模式
借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā),，我們認(rèn)為要尋找新的動(dòng)力機(jī)制和帶動(dòng)模式,，即構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化模式。具體來說,，是指以市場機(jī)制和政府調(diào)控為驅(qū)動(dòng)力,，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè),、提供就業(yè),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和服務(wù)民生等方面的作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化,、工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系質(zhì)量，建設(shè)一批新型城鎮(zhèn),。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為什么能帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,？從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性來看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的大量生產(chǎn)性服務(wù)部門比如文化產(chǎn)業(yè),、信息服務(wù),、現(xiàn)代物流等，技術(shù)偏好強(qiáng),，增長率高,，市場潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及擴(kuò)散效應(yīng)顯著,，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,，具備羅斯托意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征,。因此,，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，完全可以帶動(dòng)形成一個(gè)完備的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,，比如德國的漢諾威和美國的好萊塢,，前者是以會(huì)展業(yè)為主導(dǎo)的城市，后者則是以電影業(yè)為主導(dǎo)的城市,。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過四方面機(jī)理實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo),。第一，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的不同行業(yè)門類,，能直接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)集約城鎮(zhèn)化,，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)智能城鎮(zhèn)化,，發(fā)展資源環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)綠色及低碳城鎮(zhèn)化。第二,，就業(yè)貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的消費(fèi)性服務(wù)部門，用工需求量大,，對從業(yè)人員的知識(shí)素質(zhì)要求低,，能滿足大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)需求。第三,，分工貢獻(xiàn),。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)部門衍生于勞動(dòng)分工,，又服務(wù)于勞動(dòng)分工,。沒有金融,、保險(xiǎn)、物流,、商務(wù),、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)無法切割外包,，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體很難獲得現(xiàn)代生產(chǎn)要素,，新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都無從談起，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系只能停留在低級水平,。第四,，服務(wù)貢獻(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的公共服務(wù)部門,，其所提供的服務(wù)直接面向城鎮(zhèn)居民的教育,、醫(yī)療、社保,、文化等民生需求,，有利于提升人口城鎮(zhèn)化水平。
從新型城鎮(zhèn)化的總體思路來看,，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)模式是必然選擇,。首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展重心下移到縣城和中心鎮(zhèn),。在資源環(huán)境約束日趨突出的現(xiàn)實(shí)背景下,，縣域?qū)用胬^續(xù)走以招商引資和工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的難度很大，這種城鎮(zhèn)化道路根本不適用于那些區(qū)位條件差和城鎮(zhèn)化薄弱的縣域地區(qū),?？h域城鎮(zhèn)化必須建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。其次,，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是人口城鎮(zhèn)化,。要解決大批進(jìn)城勞動(dòng)力的就業(yè)、安居,、發(fā)展三個(gè)層次的問題,，必須通過引入服務(wù)業(yè)企業(yè)提供低門檻就業(yè)崗位，必須通過發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)解決進(jìn)城農(nóng)民的衣食住行問題,，必須通過發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為進(jìn)城農(nóng)民提供教育,、醫(yī)療等。最后,，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)提升質(zhì)量,。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系品質(zhì)，通過發(fā)展資源環(huán)境服務(wù)業(yè)建設(shè)綠色城鎮(zhèn),，通過發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)提高城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)品位,，通過發(fā)展信息服務(wù)業(yè)提高城鎮(zhèn)智能化程度,，進(jìn)而全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
對策及建議
一是強(qiáng)勢發(fā)展主導(dǎo)性服務(wù)業(yè)部門,，構(gòu)建城鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。通過發(fā)展主導(dǎo)性服務(wù)業(yè)部門，在城鎮(zhèn)層面形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。二是大力發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門,，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化集約,、智能,、綠色、低碳的總體要求,，有所側(cè)重地發(fā)展基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門,。三要引進(jìn)和培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，使得城鎮(zhèn)擁有一批富有競爭力的龍頭企業(yè),，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組織水平,。四是適度引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局,。五是建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
（作者單位：湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)） |
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