辜勝阻
全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員,、民建中央副主席 辜勝阻
新型城鎮(zhèn)化,，“新”在哪兒？
當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展有六個(gè)有爭議的問題,，一是城鎮(zhèn)化在主導(dǎo)力量上是市長還是市場,，政府該做什么？二是擴(kuò)大內(nèi)需是大搞公共投資還是擴(kuò)消費(fèi),、擴(kuò)民間投資,？三是方向上是地和物的城鎮(zhèn)化還是人的城鎮(zhèn)化？四是市民化是盲目激進(jìn)的戶改,、土改還是穩(wěn)定就業(yè)加公共服務(wù),？五是城市體系是大城市偏向還是均衡發(fā)展？六是有沒有新型城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)化要不要轉(zhuǎn)型,？
在過去30年時(shí)間內(nèi)，我國完成了西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷上百年時(shí)間才走過的現(xiàn)代化進(jìn)程,，取得了一系列的成就,，但是也存在一些不容忽視的問題。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的,，是難以為繼的,，必須轉(zhuǎn)型,。城鎮(zhèn)化發(fā)展要轉(zhuǎn)型，必然就有新型城鎮(zhèn)化,。
我認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：
一是要有新方向,，從偏重土地向注重人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本的公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變,；
二是要有新目標(biāo),，從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變；
三是要有新模式,，資源配置從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，三中全會(huì)最大突破和理論創(chuàng)新是重塑政府與市場關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用,，這樣我們的企業(yè)家就會(huì)面向市場而不面向市長,；
四是要有新方式，從粗放高物耗的方式向集約綠色低碳的方式發(fā)展,；
五是要有新路徑,，新型城鎮(zhèn)化要兩條腿走路，通過大城市發(fā)揮輻射效應(yīng),，規(guī)模效應(yīng),，以大帶小建城市群，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面要依托縣城大力發(fā)展中小城市,，人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化并重,；
六是要有新動(dòng)力，城鎮(zhèn)化必須和工業(yè)化,、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合,，避免“空城,、鬼城”。
新型城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展,，就必須理清過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多偏向,，要防偏糾偏。具體而言：
第一,，城鎮(zhèn)化不是越快越好,。我們看國外的城鎮(zhèn)化實(shí)踐。2011年,，德國的城鎮(zhèn)化率只有74%,，美國只有80%多一點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率最高的是阿根廷,，達(dá)到了92%,。而且阿根廷在100年前人均收入就達(dá)到了3000美金,，進(jìn)入中等收入行業(yè)，和當(dāng)時(shí)的美國一模一樣,。但是美國經(jīng)過100年的發(fā)展成為強(qiáng)國,，阿根廷卻陷入了“中等收入陷阱”。這說明城鎮(zhèn)化率不是越高越好,，城鎮(zhèn)化速度不是越快越好,。
第二，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊,。過去10年我國自然村的數(shù)量從360萬減少到270萬,，就是平均每天有30個(gè)自然村落消失，這是非常遺憾的事情,。
第三，城鎮(zhèn)化不等于造城運(yùn)動(dòng),。我們有一個(gè)縣財(cái)政收入只有4億,，提出要打造東方的迪拜。一味的“造城運(yùn)動(dòng)”光有表面上,、物質(zhì)上的高樓林立,，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題,，也不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,。
第四，城鎮(zhèn)化也不等于房地產(chǎn)化,。城鎮(zhèn)化會(huì)為房地產(chǎn)帶來商機(jī),，但是如果我們的城鎮(zhèn)化完全建立在房地產(chǎn)支撐基礎(chǔ)上，就可能會(huì)導(dǎo)致“空城,、鬼城”,。
第五，城鎮(zhèn)化不等于透支未來,。美國工業(yè)城市底特律破產(chǎn),，就是因?yàn)榈滋芈捎懈哓?fù)債180億美元，以及產(chǎn)業(yè)空心化問題,。在經(jīng)濟(jì)輝煌的時(shí)候底特律有180萬人,，現(xiàn)在只剩下70萬人。
第六,，城鎮(zhèn)化不等于攤大餅,。要避免大城市病，防止人口過度膨脹,。
新型城鎮(zhèn)化為民企帶來無限商機(jī)
新型城鎮(zhèn)化將會(huì)拉動(dòng)投資需求,、引發(fā)消費(fèi)需求,，為企業(yè)的新一輪發(fā)展帶來無限商機(jī)。中共十八屆三中全會(huì)最大的突破和理論創(chuàng)新是重新塑造政府與市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用,，構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式,。通俗來說,，是在“聽市場”還是“聽市長”的問題上，強(qiáng)調(diào)市場是首要的,、“決定性”的,。
城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，堅(jiān)持“市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式,，就必須激發(fā)民間投資的活力，引導(dǎo)民間資本推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),。因?yàn)槭袌鲋鲗?dǎo)的主要標(biāo)志就是民間投資推動(dòng)城鎮(zhèn)化,。
民間資本與市場經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系，投資比較理性,，在客觀上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率,，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。具體到民營企業(yè),，又應(yīng)該做什么呢,？根據(jù)我們的調(diào)研，民營企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以把握九方面的機(jī)遇,。
第一,，城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)巨大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單靠政府投入,，會(huì)因缺口過大而滯緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，也會(huì)加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要完善公共私營合作制（PPP）,，引導(dǎo)民間資本積極參與能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成政府與民間力量共同投資城鎮(zhèn)化的機(jī)制。
第二,，城鎮(zhèn)化將引發(fā)服務(wù)業(yè)大發(fā)展,。要利用當(dāng)前服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，激活多種市場主體在服務(wù)業(yè)中更加高效地配置資源,，更加活躍地展開競爭，改變服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”局面。
第三,，以人為核心的城鎮(zhèn)化需要加快公共服務(wù)體制的改革,。要引入民間資本和社會(huì)力量加快公共服務(wù)發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的問題,，有效推進(jìn)公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋,，加快轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。
第四,，數(shù)以億計(jì)的人口城鎮(zhèn)化浪潮將引發(fā)巨大的住房需求,。要引導(dǎo)民間資本在擴(kuò)大全社會(huì)住房和商業(yè)地產(chǎn)供給的過程中，參與保障房建設(shè),、棚戶區(qū)改造,，化解由政府主導(dǎo)保障房建設(shè)所面臨的巨大資金缺口，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理從行政主導(dǎo)的需求管理轉(zhuǎn)向供給和需求平衡,、以供給為主的長效管理,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第五,，城鎮(zhèn)化“集約,、智能、綠色,、低碳”發(fā)展將為民間資本提供巨大市場空間。要鼓勵(lì)民間資本積極參與智慧城市建設(shè)和城市綠色發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化的深度融合,，發(fā)揮市場機(jī)制在治理城市污染中的作用，提高城鎮(zhèn)化環(huán)境質(zhì)量,。
第六,，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要民營科技企業(yè)發(fā)揮助推作用。要引導(dǎo)民間資本和科技人才向創(chuàng)新企業(yè)集聚,，營造“創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新”共生共榮的環(huán)境,，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中“第一資源”的作用，使更多企業(yè)家懂科技,，更多科技專家懂市場,，鼓勵(lì)民間資本和民營科技企業(yè)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制造業(yè)的高端化作貢獻(xiàn)。
第七,，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。要利用當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的機(jī)遇，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，積極參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。
第八，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。多元經(jīng)營,、城鄉(xiāng)兼顧的龍頭型民營企業(yè)擔(dān)當(dāng)就近就地城鎮(zhèn)化的市場驅(qū)動(dòng)主體,，有利于形成產(chǎn)業(yè)興、人口聚,、小城鎮(zhèn)成型的良性互動(dòng)局面,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)和地方政府多贏,。
第九,，城鎮(zhèn)化必須有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上,。要鼓勵(lì)民間資本大力發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)的中小銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài),，構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次金融體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。
（此文為辜勝阻先生在第三屆中國非公經(jīng)濟(jì)年會(huì)上的演講稿。）
