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積極應(yīng)對(duì)“五化”挑戰(zhàn) 轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

 昵稱6921762 2011-06-13
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的中間層次,,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),,又是影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。積極應(yīng)對(duì)“工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化、國際化”深入發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),,大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,,對(duì)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義,。

  以新型工業(yè)化為抓手,,調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,,必須深入推進(jìn)縣域新型工業(yè)化,,大力調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一要按照建立“以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制的要求,,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,,將發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口,,以新型工業(yè)化推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二要增強(qiáng)縣域科技自主創(chuàng)新能力,。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)上合理,、資源消耗低、污染排放少,、生態(tài)環(huán)境友好的高新技術(shù),,廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造提升制造業(yè),加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度,。通過財(cái)政稅收扶持,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,調(diào)動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)等生產(chǎn)投入的積極性,。三要抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),。建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)工業(yè)園區(qū),。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè),,促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),。四要加速人力資本積累。多措并舉拓寬就業(yè)渠道,,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,,大力開展職業(yè)技術(shù)教育等培訓(xùn),為城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多適用型人才,。

  以信息化為方向,,打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。信息化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,??h域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化,,都離不開信息化的支撐,,轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須加快縣域信息化建設(shè),。一要加大縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。加大資金投入,盡快出臺(tái)稅收,、財(cái)政等扶持政策,。加快軟環(huán)境建設(shè),有效整合電信,、遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),,利用農(nóng)業(yè)手機(jī)短信、語音電話,、互聯(lián)網(wǎng)等途徑,,有針對(duì)性地開發(fā)完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等,,建成適用性強(qiáng)的農(nóng)村信息綜合服務(wù)系統(tǒng),。二要“漸進(jìn)式”推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)信息化。抓好縣域龍頭企業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地),、現(xiàn)代物流系統(tǒng)的信息化建設(shè),增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用,。抓好示范性縣域特色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站建設(shè),,拓寬銷售渠道,提高產(chǎn)品知名度,,形成品牌效應(yīng),。三要建設(shè)農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。大力開展對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn),,使其同時(shí)成為農(nóng)業(yè)信息專家,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信息化培訓(xùn),提高他們收集信息,、分析信息,、利用信息的能力。四要實(shí)現(xiàn)與城市信息化的適度對(duì)接。推動(dòng)城市信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向縣,、鄉(xiāng),、村延伸。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的信息溝通,,緊密結(jié)合城市市場(chǎng)需求,,開發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)信息資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

  以城鎮(zhèn)化為載體,,夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì),,統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化,,要著力提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,。一要堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口,,大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)聚集,,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè),。二要通過戶籍制度改革,放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件,,有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,。三要按照“分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的要求,,有選擇性地發(fā)展小城鎮(zhèn),。根據(jù)各地縣域氣候、土壤,、生態(tài),、資源等情況,把縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)緊密結(jié)合起來,,按照規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、管理體制等一體化的要求,,以基礎(chǔ)設(shè)施完善,、服務(wù)功能齊全、內(nèi)外交通順暢,、環(huán)境整潔優(yōu)美,、地域特色突出,、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成合理、社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),,建設(shè)旅游主導(dǎo)型,、工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型,、商貿(mào)主導(dǎo)型,、民族文化欣賞型,、特色產(chǎn)業(yè)型等各具特色的縣城和中心鎮(zhèn),。由此通過統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)化建設(shè),提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,。

  以市場(chǎng)化為取向,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),必須充分考慮國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和外部環(huán)境變化的影響,,按照建立統(tǒng)一,、開放、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求,,提高市場(chǎng)化程度,,選擇符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。一要充分發(fā)揮個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的作用,。采取更加有力的措施,鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)的發(fā)展,。二要以服務(wù)業(yè)尤其是批發(fā)零售業(yè)為突破口,,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展。形成與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào),、區(qū)域特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,;大力發(fā)展批發(fā)市場(chǎng),搞活流通,,服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn),;抓好旅游大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè),發(fā)展假日旅游,、生態(tài)旅游,、特色旅游,促進(jìn)縣域旅游業(yè)加快發(fā)展,。三要發(fā)揮城市資本和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,,以建設(shè)“高效、生態(tài),、品牌”農(nóng)業(yè)為主攻方向,,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平,。四要加快政府職能轉(zhuǎn)變,,提升服務(wù)市場(chǎng)主體水平,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,,放開搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),;規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,強(qiáng)化縣域企業(yè)的誠信教育,,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)家溝通,,培育相互信賴支持的銀企關(guān)系。

  以國際化為戰(zhàn)略定位,,拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。面對(duì)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),加快縣域經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程,,是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然道路,。一要加大縣域國際招商引資力度。實(shí)施集群式招商,,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的招商,,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的招商力度,,吸引跨國公司到縣域投資。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,,不斷提高經(jīng)濟(jì)國際化水平,。二要加大縣域?qū)ν忾_放力度。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),,突出抓好政務(wù)環(huán)境,、商務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境和生活環(huán)境,,提高政府效率,,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),以吸引外資,。提高合同外資的兌現(xiàn)率,、外資到賬率、園區(qū)外資到位率,、重點(diǎn)項(xiàng)目落地率,。因地制宜,抓住資本跨國流動(dòng),,特別是日韓,、歐美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速帶來的機(jī)遇,,構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域,、多形式,、縱深化的對(duì)外開放格局。三要提升縣域國際競(jìng)爭(zhēng)力,。緊跟國際市場(chǎng)變化,,把握國際市場(chǎng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)力企業(yè)“走出去”,;加快實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”,,提高出口產(chǎn)品的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力;培養(yǎng)儲(chǔ)備一批懂業(yè)務(wù),、懂外語,、會(huì)經(jīng)營的縣域外貿(mào)人才,;在政策,、法律、信息等方面為進(jìn)出口企業(yè)提供細(xì)致,、周到,、高效的服務(wù)。

 ?。ㄗ髡撸褐袊畬礁刹繉W(xué)院副院長(zhǎng))

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