|
2016國(guó)慶長(zhǎng)假后,，主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,，匯同政策性行——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》,?！锻ㄖ诽岢觯\(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式,，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù),。從而PPP被正式應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)。（《通知》全文,，請(qǐng)見(jiàn)本公眾號(hào)10月15日文章）,。 自2016年7月，住建部,，發(fā)改委,，財(cái)政部三部委共同印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來(lái)，業(yè)內(nèi)對(duì)于將PPP應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)的呼聲與論調(diào)不絕于耳,。究竟PPP與特色小鎮(zhèn)怎樣結(jié)合,，眾說(shuō)紛紜?！锻ㄖ芬?，第一要防止千鎮(zhèn)一面，防止一哄而上,。第二要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，防止盲目造鎮(zhèn),。第三要加大體制機(jī)制改革力度,，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理,，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。 特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵,，更是就地城鎮(zhèn)化的重要措施,。特色小鎮(zhèn)是要發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣c區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),，二者相輔相承，相互促進(jìn),。后者可以采用PPP模式進(jìn)行,，前者則必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c優(yōu)勢(shì)進(jìn)行精心策劃與務(wù)實(shí)規(guī)劃，方能體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“特”,，并達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),，萬(wàn)不能拍腦門(mén)兒決策。 財(cái)政部金融司司長(zhǎng) 孫曉霞 財(cái)政部孫曉霞司長(zhǎng)曾講：“如果縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)不知道PPP,，那他就OUT了”。截至目前,，PPP項(xiàng)目的落地率依然很低,，絕大多數(shù)民營(yíng)資本還在觀望。究其原因,，除了法制與契約外,，更加備受社會(huì)資本關(guān)注的還是利潤(rùn)。別忘了,，資本的屬性就是逐利,！在推行PPP之前，社會(huì)各路資本,，不管央企,、國(guó)企還是民資，照樣與各級(jí)政府在合作,。在水處理與垃圾處理方面,，政企合作就較為成熟。所以說(shuō),，如果PPP的項(xiàng)目利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)相比,，前者占有大部分優(yōu)勢(shì)，相信不論民資還是外資，還是非常愿意冒之風(fēng)險(xiǎn)的,。 《深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,，已經(jīng)為PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供了可供參考的政策措施，即進(jìn)行多項(xiàng)目組合與片區(qū)開(kāi)發(fā),，依此可以運(yùn)用價(jià)值平衡機(jī)制進(jìn)行綜合運(yùn)作,。不過(guò)，片區(qū)開(kāi)發(fā)只是注重土地整理與基礎(chǔ)設(shè)施完善的前端操作,。真正的價(jià)值在于區(qū)域資源整合與優(yōu)化后,，向鏈條的后端延伸至產(chǎn)業(yè)。至此,，通過(guò)區(qū)域資源,、資本、產(chǎn)業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng),，將會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)值空間,，也就是真正的城市運(yùn)營(yíng)。 城市運(yùn)營(yíng)是指在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下,，以土地運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ),，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為保障，以資本運(yùn)作為核心,，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè),、文化、交通,、生態(tài)和人居環(huán)境等城市綜合系統(tǒng)為目標(biāo),，通過(guò)'市場(chǎng)主導(dǎo)， 政府引導(dǎo)'的ppp市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，企業(yè)與政府建立平等契約伙伴關(guān)系,， 以前瞻性的城市發(fā)展策劃和規(guī)劃、土地整理,、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市產(chǎn)業(yè)投資等一系列資驚整合運(yùn)作,，提升目標(biāo)城市的功能規(guī)模和資源價(jià)值，從而共同獲取城市整體資源溢價(jià)和投資增值收益的城市綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)過(guò)程,?！?strong>出自：新型城鎮(zhèn)化PPP系列叢書(shū)《城市運(yùn)營(yíng)》，作者是中信城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理 林竹,，哈佛大學(xué)工學(xué)博士）,。 PPP是國(guó)內(nèi)新型的政商合作關(guān)系，也是界定政府與市場(chǎng)責(zé)任的依據(jù),，更是改革的工具,，同時(shí)也是踐行政府引導(dǎo),，市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略方針的“先鋒”。而城市運(yùn)營(yíng)既行業(yè)名詞,，亦是新型的商業(yè)模式,。城市運(yùn)營(yíng)與PPP相結(jié)合，必然會(huì)使城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展更具新的活力,。 特色小鎮(zhèn)的“特”,，必須進(jìn)行精心的規(guī)劃與策劃，方能深挖其潛在價(jià)值,。一加一可能大于2,，但一加一加一再加一，從資源整合與優(yōu)化的角度出發(fā),，是絕對(duì)可以大于四的,。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,，更多是以市場(chǎng)角出發(fā),，讓專業(yè)之“人”行專業(yè)之事，而不是非專業(yè)人士以大干快上的思維盲目決策,，那樣只會(huì)讓特色小鎮(zhèn)的特色更加相似。 由此可見(jiàn),，城市運(yùn)營(yíng)+PPP完全可以改變當(dāng)下城市資源錯(cuò)配,、單一項(xiàng)目利潤(rùn)較低、市場(chǎng)化操作不靈活的詬病,。以多規(guī)合一為前提,，以精心策劃為主線，以資本運(yùn)作為核心,，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為保障,，達(dá)到資源高度整合，利潤(rùn)翻倍提升,，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)投資新模式,。 歡迎城市運(yùn)營(yíng)商，金融資本機(jī)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)主體,，智庫(kù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位,，開(kāi)發(fā)商加入“中國(guó)城市運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟”,，共同打造城市投融資領(lǐng)域創(chuàng)新，共享,， 合作,，共贏的“命運(yùn)共同體”,。共同為城市的投融資，提供綜合性解決方案,。打造城市項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)投融資的聯(lián)合艦隊(duì),。 聯(lián)盟理念：創(chuàng)新 共享 合作 共贏 聯(lián)盟職能：投資、策劃,、咨詢,、運(yùn)營(yíng)、融資,、研究,、交流、傳播,、培訓(xùn) 城市運(yùn)營(yíng) + PPP ——城市（鎮(zhèn)）的全新投資模式
|
|
|
