摘要: 洞庭湖是長江洪水的天然調(diào)蓄場所，不僅承接湘,、資,、沅、澧四水水沙,，還納入由荊江三口分泄的長江水沙,，經(jīng)湖泊調(diào)蓄后由城陵磯注入長江，形成了復(fù)雜的江湖關(guān)系,，需要加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理,。通過分析洞庭湖區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)狀況及湖區(qū)濕地情況,，結(jié)合1998 年大水后湖區(qū)的治理情況及三峽工程蓄水運(yùn)用后江湖關(guān)系的新變化,，深入分析湖區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境所面臨的諸多問題,，探討如何在新一輪洞庭湖綜合治理過程中,，科學(xué)處理湖區(qū)綜合治理與濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的關(guān)系,。提出了洞庭湖統(tǒng)一管理措施，以便有效保護(hù)洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境與資源,。

    關(guān)鍵詞: 江湖關(guān)系; 環(huán)境保護(hù); 流域綜合管理; 洞庭湖

    1 洞庭湖區(qū)概況

    1．1 自然狀況

    洞庭湖區(qū)是指荊江河段以南,，湘、資,、沅,、澧四水尾閭控制站以下，高程在50 m以下跨湘,、鄂兩省的廣大平原,、湖泊水網(wǎng)區(qū)，湖區(qū)總面積18 780 km2,，涉及湖南,、湖北兩省7 個地級市41 個縣(市、區(qū)) ,。目前,，湖區(qū)的自然災(zāi)害仍然頻繁，主要表現(xiàn)在: 由于泥沙淤積嚴(yán)重,，湖區(qū)行,、蓄洪能力下降; 江湖關(guān)系的變化致荊南四河斷流時段延長，加劇了該地區(qū)季節(jié)性水資源短缺問題; 湖泊和濕地面積萎縮,，水污染加重,，水質(zhì)變差，使與之緊密聯(lián)系的生態(tài)與生物多樣性受到嚴(yán)重影響等,。因此,，洞庭湖區(qū)防洪減災(zāi)、水資源綜合利用,、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)十分繁重,。

    1．2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來，隨著我國中部崛起戰(zhàn)略的實施,，洞庭湖區(qū)濟(jì)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,，湖區(qū)所涉湖南6 個地級市是湖南省經(jīng)濟(jì)重心，有“長株潭”城市群和納入“3 + 5”城市群一體化范圍的岳陽,、益陽和常德市,。湖區(qū)北部的湖北荊州市是鄂中南地區(qū)中心城市和我國中部重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,，經(jīng)濟(jì)增長速度在10% 以上,。據(jù)2008 年資料統(tǒng)計,，湖區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為3 911．35 億元(其中工業(yè)增加值1 627．59億元)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7．97∶ 47．58∶ 44．45,。其中,，湖南省湖區(qū)部分地區(qū)生產(chǎn)總值為3 724．8 億元，占湖南全省的33．4%,，且呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提速,、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的良好勢頭,。
 
    2 洞庭湖區(qū)治理現(xiàn)狀

    2．1 規(guī)劃實施情況

    黨和政府歷來高度重視洞庭湖區(qū)的治理,、開發(fā)和保護(hù)工作，新中國成立以來,，有關(guān)部門對洞庭湖區(qū)作了大量調(diào)查研究和規(guī)劃工作,。以《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告(1990 年修訂) 》、《洞庭湖區(qū)綜合治理近期規(guī)劃報告》等規(guī)劃為指導(dǎo),，經(jīng)過幾十年的治理開發(fā),，洞庭湖區(qū)防洪能力得到了顯著提高，水資源利用和保護(hù)取得了較大成績,，水資源綜合管理得到了明顯加強(qiáng),，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

    2．2 湖區(qū)近期治理情況

    1998 年長江大水后的十幾年里,，對洞庭湖開展了以防洪為重點(diǎn)的綜合治理工程,。主要包括: ①按設(shè)計要求完成了洞庭湖二期治理3 個單項工程; ②對142km長江干堤，按二級堤防標(biāo)準(zhǔn)全面加高加固; ③基本完成澧南,、圍堤湖,、西官等蓄洪垸蓄洪安全建設(shè); ④結(jié)合堤防加固，對部分河湖進(jìn)行了清淤疏浚; ⑤實施平垸行洪,、退田還湖工程,，搬遷55．8 萬人; ⑥全面啟動長沙、岳陽等21 個城市防洪工程建設(shè); ⑦對明山等29處大型排澇泵站實施了更新改造工程; ⑧實施了株洲白石港,、沱江華容河河道整治等水利血防工程; ⑨建立了總面積達(dá)43．86 萬hm2 的5 個濕地自然保護(hù)區(qū),，重點(diǎn)加強(qiáng)對洞庭湖多種野生動植物和種質(zhì)資源的保護(hù); ⑩積極開展洞庭湖水質(zhì)保護(hù)，堅決關(guān)停了部分環(huán)洞庭湖區(qū)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè),。

    2．3 三峽工程運(yùn)用后湖區(qū)面臨的新情況

    三峽工程作為長江流域防洪體系中的骨干工程,，于2010 年試驗性蓄水成功達(dá)到正常蓄水位175 m。三峽工程投運(yùn)后,，荊江河段防洪能力有了根本性的提高,，洞庭湖區(qū)防洪形勢得到改善。然而，三峽工程的防洪庫容相對于長江洪水來量仍顯不足,，遇大洪水,，洞庭湖區(qū)仍存在大量的超額洪量需要妥善處理，防洪形勢仍然嚴(yán)峻,。同時,，三峽工程在發(fā)揮巨大的防洪、發(fā)電,、航運(yùn)等綜合效益的同時,，對水沙的調(diào)節(jié)作用也使長江中游來水來沙、河道沖淤,、江湖關(guān)系等發(fā)生了新的變化，引起洞庭湖區(qū)的水文情勢的調(diào)整,，對湖區(qū)枯水期水資源利用,、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、血吸蟲病防治等帶來一定的影響,，且這些影響將長期存在,。

    3 洞庭湖濕地現(xiàn)狀及面臨的問題

    3．1 濕地概況

    根據(jù)濕地定義，洞庭湖區(qū)濕地是指處于水生態(tài)系統(tǒng)和陸生生態(tài)系統(tǒng)的界面及其延伸區(qū)域,。北起長江中游荊江南岸,，南到湘陰、益陽,、沅江丘崗地界,，東及岳陽、汨羅湘江東岸,，西鄰澧縣,、桃源、漢壽西部丘崗岸邊的整個湖區(qū)均屬洞庭湖濕地,。

    洞庭湖湖區(qū)具有相對完整的濕地景觀系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),，尤其是西洞庭湖與南洞庭湖區(qū)域更是呈現(xiàn)典型的濕地景觀。湖區(qū)共有3 種類型的濕地,，即淺水水體濕地類型,、過水洲灘濕地和漬水低位田。其中淺水水體濕地,，包括湖泊,、河流、塘堰和渠溝等,，面積為8 333 km2,，占濕地面積的44．37%，以湖泊水體為主;過水洲灘濕地,，以洪水期被淹沒,、枯水季節(jié)出露為特征,，面積為2 535 km2，占濕地總面積的13．50%,，包括湖洲,、河灘，以湖洲為主; 漬水低位田濕地,，由于地下水位過高,，引起植物根系層過濕，旱作物不能正常生長,，卻適于濕生植物發(fā)育繁衍,，此類濕地總面積為7 912km2。

    3．2 洞庭湖濕地環(huán)境面臨的問題

    (1) 水文環(huán)境趨于惡化,，洪澇災(zāi)害頻繁,。洞庭湖每年都要接納來自長江三口和湖南四水的大量泥沙，在很大程度上減輕了荊江及其下游河段的防汛壓力,，但卻使洞庭湖的泥沙淤積日益增多,，同時由于長期圍墾，內(nèi)湖的面積下降,，堤外灘地泥沙沉積量上升,，致使湖口水位抬高，使洞庭湖的吞吐調(diào)蓄功能下降,，水文環(huán)境趨于惡化,，這成為近年湖區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要成因。20 世紀(jì)50～70 年代平均每5 a一次大水災(zāi),，80 年代平均3～4 a一次大水災(zāi),，進(jìn)入90 年代后除1990，1992,，1997 年以外均為大水年,，平均3 a中有2次大水災(zāi)，不論洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率還是特大洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率均有增長,。

    (2) 人類活動影響加劇,，生物多樣性生存環(huán)境遭到破壞。湖區(qū)濕地一直是人們高強(qiáng)度開發(fā)的區(qū)域,，當(dāng)?shù)鼐用裨跐竦貎?nèi)進(jìn)行的割草,、放牧、挖沙,、非法捕撈,、植樹造林、圍湖養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動十分普遍。濕地的無序開發(fā)利用,，加之污染嚴(yán)重,，破壞了野生動植物的棲息地，導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重,，生物多樣性降低,，生態(tài)服務(wù)功能降低。在自然和人為因素的干擾下,，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,，濕地資源銳減、質(zhì)量下降,，如原分布于洞庭湖的代表物種基本滅絕,，白鶴、中華鱘,、江豚等物種瀕臨滅絕,。雖然保護(hù)區(qū)建立之后，一定程度上遏制了濫墾亂伐,、濫捕亂獵的泛濫勢頭，但在濕地內(nèi)進(jìn)行非法養(yǎng)殖和植樹造林,、電擊魚等農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)活動仍十分普遍,，湖區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞嚴(yán)重。

    (3) 水污染嚴(yán)重,，濕地生態(tài)功能衰退,。洞庭湖水污染主要來源于工業(yè)污水和生活污水的排放，根據(jù)2006 年不完全的調(diào)查統(tǒng)計,，與洞庭湖水體污染關(guān)系密切,、排污量相對突出的主要生活、工業(yè)污染源有106個,，污水排放總量為19 017．24 萬t /a,。其中工業(yè)污染源排放量相對集中，主要是造紙業(yè),、紡織化工業(yè)等重污染工業(yè),，大部分都是直接將污水排入洞庭湖。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計,，直接排入洞庭湖的污染源有25 個,，污水排放總量為7 181．45 萬t /a，占湖區(qū)年工業(yè)廢水排放總量的71．9%,。這些污染源對洞庭湖區(qū)的局部區(qū)域造成嚴(yán)重污染,。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施缺乏，目前環(huán)湖各城鎮(zhèn)基本沒有建設(shè)污水處理廠，生活污水多直接排放入湖,。

    (4) 血吸蟲病流行,，疫區(qū)面積有擴(kuò)展趨勢。洞庭湖區(qū)血吸蟲病流行歷史久遠(yuǎn),，是我國血吸蟲病流行最為嚴(yán)重的地區(qū)之一,。洞庭湖疫區(qū)主要分布在湖南的長沙、株洲,、岳陽,、益陽、常德和湖北的荊州等6 個地級市的38 個縣(市,、區(qū)),，當(dāng)?shù)匕傩丈钍懿⊥粗唷８鶕?jù)2008 年全國疫情資料統(tǒng)計,，洞庭湖區(qū)現(xiàn)狀血吸蟲病疫情流行涉及人口2 108 萬人,，現(xiàn)有血吸蟲病人177 519人，居全國第二位,。有螺鄉(xiāng)鎮(zhèn)261 個,，有螺面積190 215萬m2，居全國第一位,。特別是湖區(qū)近年來水災(zāi)頻繁,，堤垸潰缺，釘螺向垸內(nèi)擴(kuò)散,，或是通過引洪涵閘,，向垸內(nèi)溝渠擴(kuò)散，致使垸內(nèi)的釘螺反復(fù)孳生,，且有擴(kuò)展趨勢,。

    (5) 管理體制機(jī)構(gòu)不健全，保障經(jīng)費(fèi)不落實,。洞庭湖在自然地理上屬于一個湖泊,，由于行政區(qū)域分屬不同，統(tǒng)一保護(hù)能力相對較弱,。同時,，濕地及其資源的管理涉及到林業(yè)、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、國土、水利等多個部門,，導(dǎo)致政出多門,、力量分散,、利益沖突，無法對其實施系統(tǒng),、有效的管理,。補(bǔ)償機(jī)制還不健全，濕地保護(hù)短期得不到回報,，濕地和森林一樣有巨大的生態(tài)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)的價值,，且生態(tài)效益“公共產(chǎn)品”屬性更加突出，“外溢”現(xiàn)象更加顯著,。但是我國目前仍未對其“外溢”效益進(jìn)行補(bǔ)償,，難免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的下游地區(qū)免費(fèi)享受經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)上游地區(qū)的濕地生態(tài)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“買單”的現(xiàn)象,。

    4 洞庭湖治理與濕地保護(hù)對策措施

    (1) 進(jìn)行全面科學(xué)規(guī)劃,。洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃應(yīng)包含防洪、治澇,、供水,、航運(yùn)、水產(chǎn),、水利血防,、旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、水利管理等多個方面,，重新修編洞庭湖綜合規(guī)劃應(yīng)樹立健康洞庭、和諧洞庭的理念,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃目標(biāo)，把洞庭湖作為一個完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃,，除解決防洪保安外,，生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境凈化功能等都要一并進(jìn)行總體考慮，以保障水資源可持續(xù)利用,，維系優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,，支撐湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    (2) 繼續(xù)加強(qiáng)防洪治理,。洞庭湖區(qū)是長江中下游重要組成部分,，應(yīng)充分考慮三峽水庫的作用及影響，堅持給洪水以出路的指導(dǎo)思想,。在加固堤防的同時,，要繼續(xù)加強(qiáng)水庫建設(shè)、分蓄洪區(qū)建設(shè),、洪道整治以及平垸行洪,、退田還湖措施,，同時還要研究遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策與措施?！堕L江流域綜合規(guī)劃簡要報告(2009 年修訂)》提出,，現(xiàn)狀江湖關(guān)系條件下，三峽工程建成后,，按城陵磯補(bǔ)償調(diào)度,，中下游總分洪量約400 億m3；考慮上游建庫,，分洪量還會下降,，相應(yīng)將24 個蓄洪垸分為3 類，其中錢糧湖蓄滯洪區(qū)等9 個為重要蓄滯洪區(qū)(約80 億m3 ),，屈原蓄滯洪區(qū)等4 處為一般蓄滯洪區(qū),，進(jìn)行蓄洪安全建設(shè); 其他為蓄滯洪區(qū)保留區(qū)，主要進(jìn)行堤防加固,。

    (3) 截污與治污并舉,。隨著人類活動的增強(qiáng)，湖區(qū)周邊工業(yè)尤其是化工和造紙工業(yè)的迅速發(fā)展,，水質(zhì)惡化趨勢日益明顯,，水體富營養(yǎng)化增強(qiáng)。要保護(hù)和改善洞庭湖區(qū)的濕地環(huán)境,，必須從截污,、治污兩方面一起努力。截污就是控制污染物的排放,，防止湖區(qū)濕地生態(tài)惡化,。通過對洞庭湖濕地周圍污染源的類型、排污途徑及其最大排污量的調(diào)查,，并對其排污種類,、時間、范圍,、總量進(jìn)行規(guī)定和限制,，對排污超標(biāo)部門、企業(yè)和單位予以約束和處罰,，并限期整改,，對那些嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，要堅決實行關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn),。同時,，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制污染排放大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，制定嚴(yán)格的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn),，實行污染物總量控制,，同時積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染,。治污就是要及時處理生產(chǎn),、生活產(chǎn)生的污廢水。通過加快湖區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),，控制生活污水向湖區(qū)濕地排放; 禁止向湖區(qū)水域傾倒垃圾,、廢渣; 控制湖區(qū)船舶流動污染。

    (4) 因地制宜采取生態(tài)修復(fù)措施,。深入研究三峽工程建成后江湖關(guān)系變化對洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響,，開展?jié)竦囟鄻有缘恼{(diào)查與評價，因地制宜開展相關(guān)濕地生態(tài)修復(fù)措施,。對于那些臨近江湖,，地勢低且防洪設(shè)施不配套的地方要有計劃、有步驟地退田還湖,，實施開發(fā)性移民搬遷,，將影響行洪調(diào)蓄的民垸的居民遷出，恢復(fù)和最大限度地維持洞庭湖濕地自然生態(tài)過程和生態(tài)功能,，以提高洞庭湖的調(diào)洪蓄洪能力; 改變易造成水土流失的土地利用方式,，防止水土流失，減少泥沙淤積; 加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林的營造,，對湘,、資、沅,、澧四水上游地區(qū)實行封山育林,，建立水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減少入湖泥沙淤積量; 區(qū)分不同地區(qū),、不同自然社會條件，結(jié)合退耕還林還草和農(nóng)田基本建設(shè)進(jìn)行流域綜合治理; 同時,，積極開展國際合作與交流,，引進(jìn)國外濕地生態(tài)修復(fù)措施與先進(jìn)技術(shù)，選擇有條件的項目進(jìn)行試點(diǎn)研究與建設(shè),。

    (5) 綜合考慮湖區(qū)血吸蟲病防治,。血吸蟲病防治是洞庭湖綜合治理過程不可回避的一個問題，洞庭湖區(qū)釘螺面積大,，血吸蟲病嚴(yán)重,，約占全國的1 /2,，主要是由于長期的泥沙淤積，平垸行洪,、退田還湖等原因,，而且由于洲灘面積巨大、水位無法控制,，導(dǎo)致釘螺交互擴(kuò)散,、蔓延，血吸蟲病防治難度很大,。各相關(guān)部門應(yīng)按照國家血防規(guī)劃綱要的要求,，通力合作，防治并舉,，逐漸控制和消除血吸蟲病,。水利部門通過結(jié)合防洪治理、河道整治以及環(huán)境改造等水利血防工程,，改變釘螺孳生環(huán)境,，以有效改善疫區(qū)生態(tài)環(huán)境，減輕血吸蟲病對疫區(qū)人畜的威脅; 農(nóng)林部門采取生態(tài)防護(hù)林,、垸外洲灘采取圍欄封洲綜合開發(fā),、禁牧或牛群集中放牧管理等措施，并在政策上給予引導(dǎo),、支持,，以達(dá)到綜合開發(fā)洲灘、控制血吸蟲病傳染源,、保護(hù)濕地生態(tài)的目的,。

    (6) 建立跨區(qū)域生態(tài)管理模式。洞庭湖水系跨多個地區(qū),，四水,、三口與區(qū)間河流形成了復(fù)雜的江湖關(guān)系，水系河流的分布客觀上需要加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理,。應(yīng)從整個湖區(qū)全局和可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā),，改變目前傳統(tǒng)的區(qū)域條塊分割管理模式，加快建立具有權(quán)威性和管理實權(quán)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),，突破行政區(qū)劃的界限,，實施新的跨行政區(qū)管理與湖區(qū)管理相結(jié)合的湖區(qū)－生態(tài)－經(jīng)濟(jì)綜合管理模式，制訂生態(tài)恢復(fù)重建的科學(xué)規(guī)劃和實施方案; 監(jiān)督生態(tài)建設(shè)工作實施進(jìn)展,，評估生態(tài)建設(shè)實施效果; 建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,，多方籌措生態(tài)恢復(fù)重建資金，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度,，有重點(diǎn),、分步驟,、科學(xué)地推進(jìn)洞庭湖區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建工作。

    作者簡介: 曹夏飛,，男,，助理工程師，主要從事水利綜合規(guī)劃工作,。