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陳美章 關(guān)鍵詞 洞庭湖區(qū) 綜合治理 措施 建議 洞庭湖地處長(zhǎng)江中游，天然湖泊面積2625km2,，比新中國(guó)成立初期的 435僵cm2減少近40％,，是我國(guó)最大的調(diào)蓄湖泊，擔(dān)負(fù)著調(diào)蓄長(zhǎng)江和湘,、資,、沅、澧四水洪水的重要任務(wù),，每年蓄調(diào)長(zhǎng)江洪水約30％～40％,。湖區(qū)是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地。 一、湖區(qū)存在的主要問(wèn)題 新中國(guó)成立以來(lái),，經(jīng)過(guò)50來(lái)年的持續(xù)治理,，洞庭湖區(qū)的防洪排澇能力有了較大提高。但按照全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展新科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，還存在以下問(wèn)題：一是泥沙淤積嚴(yán)重,，洪水調(diào)蓄功能減退；二是洪澇災(zāi)害頻繁,；三是防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低,；四是生態(tài)遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重,。更嚴(yán)重的是血吸蟲(chóng)病已成為洞庭湖區(qū)的第二大災(zāi)害,。五是體制不順。因條塊分割,，洞庭湖區(qū)治理尚缺乏一個(gè)權(quán)威的整治開(kāi)發(fā)同時(shí)又兼顧荊江南北的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。 二、洞庭湖區(qū)綜合治理的主要措施 1．工程措施 (1)上中游建設(shè)水庫(kù) 長(zhǎng)江上游興建水庫(kù),，可以有效攔蓄洪水和泥沙,，對(duì)荊江河段防洪有不可替代的作用。如金沙江上的溪洛渡,、向家壩,、瀑布溝等大型水庫(kù)，可提供120億～225億m3的防洪庫(kù)容,。在湘,、資、沅,、澧四水上中游,，新建,、擴(kuò)建11座防洪水庫(kù),，增加防洪庫(kù)容40億m3，將四水尾閭防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30～50年一遇,，將大大減輕洞庭湖湖區(qū)的防洪壓力,。 (2)加固堤防 洞庭湖區(qū)湖南垸內(nèi)共有堤防總長(zhǎng)5800km，其中3471km臨洪大堤,，要按照重點(diǎn)垸,、蓄洪垸、一般垸的防洪標(biāo)準(zhǔn)加高加固,。 (3)整治河道 完成上,、下荊江和界碑河段的護(hù)岸,、控制河勢(shì)，并對(duì)洞庭湖區(qū)的四水尾閭和四水水系洪道中影響行洪河段進(jìn)行清淤疏浚,，堅(jiān)決清除河道行洪障礙,，保持行洪暢通。 (4)進(jìn)行蓄洪安全建設(shè) 為防御1954年量級(jí)洪水,，《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》在長(zhǎng)江中游地區(qū)安排分洪量為500億m3,。三峽工程建成后分洪量可以減少為320億m3。其中城陵磯附近為210億m3,，湖南,、湖北各承擔(dān)50％，應(yīng)抓緊落實(shí)蓄滯洪區(qū)的建設(shè),。 (5)平垸行洪,，退田還湖，移民建鎮(zhèn) 對(duì)影響行洪的洲灘民垸,，采取退人并退耕的“雙退”方式,，堅(jiān)決平毀，不再?gòu)?fù)耕,；對(duì)其他洲灘民垸,，有條件的可采取退人不退耕的“單退”方式，即平時(shí)處于空垸待蓄狀態(tài),，一般洪水年份可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，遇到大洪水年份分蓄洪水。 (6)加強(qiáng)城市防洪建設(shè) 根據(jù)城市的自然地形和水系,，在充分利用已建防洪和治澇工程的基礎(chǔ)上，各城市采取以城區(qū)為重點(diǎn),，分區(qū)設(shè)防,；防洪分區(qū)與堤防布置結(jié)合城市規(guī) (7)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，搞好水土保持 全面貫徹水土保持方針，結(jié)合生態(tài)建設(shè),，大力加快中小流域治理步伐,，生物措施和工程措施相結(jié)合，開(kāi)展植樹(shù)造林,，退耕還林、還草,，封山育草,、育林。對(duì)于25°以下的坡耕地采取坡地改梯田(土)蓄水保土耕作措施,，25°以上的坡耕地強(qiáng)制全部退耕還林,。開(kāi)展攔沙壩、塘堰等工程建設(shè),，積極進(jìn)行溝道防護(hù)、滑坡,、崩崗和劣地治理,。 (8)加強(qiáng)流域及環(huán)湖污染治理 水污染治理應(yīng)從源頭抓起，以防為主,，防治結(jié)合,。按水域功能區(qū)劃制定排污總量控制規(guī)劃，完成湘江流域污染治理目標(biāo),，加快其余三水及環(huán)湖污染治理,，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快城市水廠(chǎng)建設(shè),，提高污水處理率,，結(jié)合退田還湖采用污水凈化資源化環(huán)境生態(tài)工程技術(shù),，控制農(nóng)村城鎮(zhèn)污染,，適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。 (9)建設(shè)西水東調(diào)工程 三峽工程建成后,，洞庭湖北部在現(xiàn)存水質(zhì)型缺水的情況下,，可能還會(huì)出現(xiàn)春旱現(xiàn)象，必須建設(shè)西水東調(diào)工程,，引澧水和沅水進(jìn)入澧縣,、安鄉(xiāng)、南縣,、華容 4縣,。興建一批供引水工程，以改善北部地區(qū)4個(gè)縣的生產(chǎn)、生活用水質(zhì)量,。著重解決湖區(qū)春早時(shí)期生產(chǎn)生活用水困難以及部分城市用水水質(zhì)問(wèn)題,，維護(hù)城鄉(xiāng)人民健康水平。 (10)水利結(jié)合滅螺 ?、僭谶M(jìn)行防洪工程建設(shè)的同時(shí)對(duì)防洪大堤外腳50m寬范圍的易感地帶,，結(jié)合大堤加高加固修建順堤外腳壓浸平臺(tái)，并將取土坑修整成平順規(guī)整的隔離河,。凡是亂石護(hù)坡的大堤,，要改混凝土勾縫或混凝土護(hù)坡。②在進(jìn)行治澇建設(shè)的同時(shí),，結(jié)合垸內(nèi)排灌渠系清淤配套硬化溝渠,。對(duì)灌溉進(jìn)水涵閘設(shè)置攔螺設(shè)施和治理閘外附近環(huán)境以防止境外釘螺進(jìn)入境內(nèi)。河道治理時(shí),，結(jié)合洪道疏浚,，消滅洲灘釘螺。 2. 非工程措施 (1)加強(qiáng)水利信息化建設(shè) 水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志,。水利管理信息化逐步建成集防汛抗旱調(diào)度指揮,、水量水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控、水土保持監(jiān)測(cè),、水行政管理一體化的水情管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)水信息采集自動(dòng)化、傳輸實(shí)時(shí)化,、管理智能化,。同時(shí)，完善和新建各類(lèi)水利專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)和信息資源庫(kù),，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)水利信息資源的快速傳輸和全面共享,，為洞庭湖防汛服務(wù)，為現(xiàn)代化水利服務(wù),，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化,。 (2)探討建立適合洪泛區(qū)客觀(guān)實(shí)際的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 我國(guó)洪泛區(qū)人多地少，人口相對(duì)集中,，大多數(shù)人依靠湖區(qū)垸內(nèi)農(nóng)業(yè)生存,，收人低，支付保險(xiǎn)困難,，采用自愿的原則買(mǎi)保險(xiǎn),，參加保險(xiǎn)的不會(huì)很多，理賠虧損的概率太大,，自負(fù)盈虧的保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)這樣的保險(xiǎn)任務(wù),，除非國(guó)家拿出資金彌補(bǔ),。采用強(qiáng)制的辦法易遭抵制引起民怨，造成社會(huì)的不安定,。因此,，有必要進(jìn)一步探索并建立適合我國(guó)洪泛區(qū)客觀(guān)實(shí)際的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 三,、正確處理好幾個(gè)關(guān)系 一是江湖關(guān)系,。由于洞庭湖水位不斷抬高，頂托湖口,，長(zhǎng)江洪水下泄不暢,，J996、1998,、1999年連續(xù)再現(xiàn)長(zhǎng)江中游洪水位沙市,、漢口水位都低于 四,、幾點(diǎn)建議 1．要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 按《湖南省洞庭湖4350工程總體規(guī)劃報(bào)告》的要求,，采取綜合治理措施,，通過(guò)若干年的努力，將洞庭湖的水面恢復(fù)到新中國(guó)成立初期4350km2,，以提高調(diào)蓄洪水的功能,。到2012年，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)得到有效保護(hù),，生態(tài)自我修復(fù)能力明顯增強(qiáng),，洞庭湖作為長(zhǎng)江中游重要調(diào)蓄滯洪區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能和維系長(zhǎng)江水系物種基因庫(kù)的輔助生態(tài)服務(wù)功能得到完善，生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)管理體系和政策法規(guī)體系基本建立,。 利用和保護(hù)好洞庭湖區(qū)的水資源,。洞庭湖區(qū)的水資源，不僅要利用好,，更要保護(hù)好,，千萬(wàn)不能在工業(yè)化過(guò)程中，使洞庭湖的水體遭到污染,。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)環(huán)保工作，加大污染治理力度,，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)排放,；同時(shí)還要切實(shí)做好生活污水和垃圾處理工作。保護(hù)和恢復(fù)洞庭湖區(qū)濕地,，建立自然保護(hù)區(qū),。洞庭湖是世界最大濕地之一。因此,，要按照"4350",總體規(guī)劃的要求,，保護(hù)和恢復(fù)洞庭湖區(qū)濕地，建立自然保護(hù)區(qū),，以監(jiān)測(cè)及保護(hù)濕地和自然保護(hù)區(qū)生存環(huán)境,，研究三峽工程運(yùn)行后濕地和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境的變化及應(yīng)對(duì)措施。 2．將洞庭湖區(qū)綜合治理作為我國(guó)大湖治理的重點(diǎn)示范區(qū) (1)將洞庭湖區(qū)治理作為我國(guó)大湖治理的示范區(qū) 將其列入我國(guó)長(zhǎng)江治理的總體規(guī)劃,，并在水利投資中,，作為國(guó)家重點(diǎn)工程，由國(guó)家發(fā)改委單列,。建立環(huán)洞庭湖區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),，在加強(qiáng)湖區(qū)濕地保護(hù)的同時(shí)，重點(diǎn)沿洞庭湖區(qū)周邊地區(qū),，建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū),，封山育林，退耕還林還草,，建設(shè)綠色屏障,，搞好水土保持,，防止泥沙流失。 (2)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民建鎮(zhèn)相結(jié)合 提高農(nóng)民人均土地資源占有量,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)民收入，必須有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,。這樣可以將湖區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，將移民建鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量適當(dāng)擴(kuò)大,，在資金和政策上給予更多優(yōu)惠,，從而加快移民建鎮(zhèn)的步伐。 (3)堅(jiān)持計(jì)劃生育,，嚴(yán)格控制人口 洞庭湖區(qū)的綜合治理必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口控制兩手抓,，有效控制人口的增長(zhǎng)和規(guī)模，提高人口素質(zhì),，這樣,，有利于緩解洞庭湖區(qū)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境壓力，有利于緩解人口對(duì)洞庭湖區(qū)綜合治理中移民建鎮(zhèn)的安置壓力,，有利于提高人口素質(zhì),，改善人員結(jié)構(gòu)。因此,，要把計(jì)劃生育與控制人口的增長(zhǎng)納入綜合治理的戰(zhàn)略規(guī)劃中,。要在穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的前提下，逐步建立依法管理,、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)的管理機(jī)制,，使湖區(qū)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個(gè)良好的局面,。 3．在資金和政策上國(guó)家要重點(diǎn)支持 洞庭湖區(qū)綜合治理是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性,、前瞻性，涉及面廣而又復(fù)雜的宏大系統(tǒng)工程,，影響巨大,，意義深遠(yuǎn)。要實(shí)施這一項(xiàng)工程,，從中央到地方都要做出艱苦的努力,，必須在資金和政策上給予支持和保障,。 (作者為水利經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)) |
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