為加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)草原合理永續(xù)利用,，改善草原生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原生物多樣性,，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》,，制定本規(guī)劃。

一,、草原的戰(zhàn)略地位和重要作用

草原與耕地,、森林、海洋等自然資源一樣,，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源,。我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有包括荒草地在內(nèi)的各類天然草原近4億公頃,，居世界第二位,，占國(guó)土面積的41.7%，大約是耕地面積的3.2倍,。草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障,，與森林一起構(gòu)成我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。草原也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料,。嚴(yán)格保護(hù),、科學(xué)利用、合理開發(fā)草原資源,，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全,，保護(hù)人類生存環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。

（一）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略舉措

草原作為地球的“皮膚”,，在防風(fēng)固沙,、涵養(yǎng)水源、保持水土,、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等方面,，具有十分重要的作用。長(zhǎng)期以來,，由于受全球氣候變暖等自然因素影響,，加之人為開墾草原、超載過牧,、破壞草原植被的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，草原不斷退化，生態(tài)持續(xù)惡化,。我國(guó)天然草原大多位于黃河,、長(zhǎng)江、雅魯藏布江,、遼河和黑龍江等各大水系的源頭和上中游地區(qū),，面積大，分布廣,，有著極其重要的水源涵養(yǎng)功能,，對(duì)減少地表水土流失和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用,。退化草原是我國(guó)主要的沙塵源地,，也是荒漠化的主要發(fā)生地。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),，有利于防止水土流失,，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),。

（二）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑

畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，可以有效增加畜產(chǎn)品供給,，保障國(guó)家食物安全,。草原是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，草原畜牧業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，可以有效擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè),，增加農(nóng)牧民收入,，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。在合理利用天然草原的同時(shí),，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè),，實(shí)行草田輪作，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，有效培肥地力,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。草原也是食品,、紡織,、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)的重要原料基地,，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)資源和環(huán)境資源,。

（三）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是加快草原地區(qū)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

我國(guó)的草原大多分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,，農(nóng)牧民收入與全國(guó)平均水平相比還有較大差距，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn),，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,，生活寬裕，鄉(xiāng)村文明,，村容整潔,，管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),，合理利用草原資源,，對(duì)于促進(jìn)扶貧開發(fā)、鞏固民族團(tuán)結(jié),、維護(hù)邊疆穩(wěn)定,、建設(shè)和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。

二,、草原保護(hù)建設(shè)利用成就及主要問題

近年來,，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，各地大力加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，依法治草,，科技興草,，我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用工作取得明顯成效。

一是草原法規(guī)政策不斷完善,。1985年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)草原法》,，2002年月12月全國(guó)人大修訂后的草原法自2003年3月1日起施行。草原法的實(shí)施和完善,，使草原保護(hù)建設(shè)利用步入法制化軌道,，逐步扭轉(zhuǎn)“草原無法、破壞無罪”的局面,。各地結(jié)合本地實(shí)際情況,，相繼出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)，有力地促進(jìn)了草原法制建設(shè),。2002年9月,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》,，對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)做出了一系列明確規(guī)定，提出了一系列支持保障政策,。

二是草原家庭承包制穩(wěn)步推進(jìn),。上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)牧區(qū)逐步實(shí)行了草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制,，實(shí)行草原公有、分戶承包,、家畜戶有戶養(yǎng),，明確了草原保護(hù)、建設(shè)與利用的責(zé),、權(quán),、利，初步解決了草原“大鍋飯”的問題,，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn),、保護(hù)建設(shè)草原的積極性。目前,，全國(guó)草原承包面積約占可利用草原面積的70％,。

三是草原保護(hù)建設(shè)步伐加快。近年來,，國(guó)家對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入不斷增加,，2000～2005年，中央投資各類草原保護(hù)建設(shè)資金90多億元,，先后實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè),、牧草種子基地、草原圍欄,、天然草原退牧還草,、京津風(fēng)沙源治理等草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目，取得了良好的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。同時(shí)，牧區(qū)人畜飲水,、飼草料基地等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件大為改善,。截止2005年底，人工種草840多萬公頃,，改良草原1600多萬公頃,，草原圍欄3800多萬公頃，累計(jì)治理“三化”草地5800多萬公頃,。草種田面積40多萬公頃,，生產(chǎn)草種10多萬噸,，有20%的可利用草原實(shí)施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧,。生產(chǎn)加工草捆,、草塊等干草產(chǎn)品200多萬噸。通過保護(hù)建設(shè),，項(xiàng)目區(qū)草原植被得到初步恢復(fù),，防風(fēng)固沙和水土保持能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜熱情高漲,，以草定畜、科學(xué)養(yǎng)畜的意識(shí)得到增強(qiáng),。

四是草原科技水平進(jìn)一步提高,。近年來，草原科研,、教學(xué),、技術(shù)推廣工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其在牧草新品種選育,、草原資源監(jiān)測(cè),、病蟲鼠害防治、人工種草,、草原改良以及草產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、家畜飼養(yǎng)等方面取得了一大批科研成果，科學(xué)理論不斷豐富和發(fā)展,，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程日益完善,，在生產(chǎn)中產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。廣泛開展了國(guó)際科技交流和合作,，推動(dòng)了草原保護(hù)建設(shè)技術(shù)進(jìn)步,。

五是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變。各地積極引導(dǎo),，以草原圍欄,、人工草地、飼草料基地和牲畜棚圈等建設(shè)為基礎(chǔ),，大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng),、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學(xué)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，初步實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng),、減畜不減收。為促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，不少地方制定了一系列政策和措施,。各地堅(jiān)持科技興草興牧,，大力推廣先進(jìn)的飼草料種植和飼養(yǎng)管理技術(shù)，改良草畜品種,，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu),，提高生產(chǎn)效率，使草原畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。

盡管近年來我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)取得了顯著成效,，但還應(yīng)該看到，我國(guó)草原生態(tài)總體惡化的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn),，草原生產(chǎn)能力總體偏低的狀況還沒有根本改變,，農(nóng)牧民的收入和生活水平還沒有根本提高，保護(hù)和建設(shè)草原,，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)及利用方面還存在以下幾方面主要問題：

一是認(rèn)識(shí)不足,，政策措施滯后,。長(zhǎng)期以來，由于多方面的原因,，草原在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用未引起社會(huì)的足夠重視，保護(hù)和建設(shè)草原的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),。重視追求草原的經(jīng)濟(jì)效益,，忽視其生態(tài)和社會(huì)功能。一些地方未將草原保護(hù)建設(shè)列入政府及有關(guān)部門的重要議事日程,，未列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的全局予以統(tǒng)籌考慮和積極支持,。草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立。草原法制不健全,，監(jiān)理體系不夠完善,。保護(hù)草原、建設(shè)草原,、合理利用草原的良好氛圍有待進(jìn)一步形成,。

二是草原退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化,。目前,，我國(guó)90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，蓋度降低,，沙化,、鹽堿化等中度以上明顯退化的草原面積占到半數(shù)。草原火災(zāi)、鼠蟲害,、雪災(zāi)等自然災(zāi)害也十分嚴(yán)重,。近十年來，平均每年發(fā)生草原火災(zāi)數(shù)百起,，草原鼠害面積約4000萬公頃,，草原蟲害面積約2000萬公頃。一些地方開墾草原,、亂采濫挖草原野生植物,、亂征濫占草原等問題非常突出。自上世紀(jì)50年代以來,，我國(guó)累計(jì)開墾草原約2000萬公頃,，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。一些地方不合理開采草原水資源,，致使下游湖泊干涸,，綠洲草原及其外圍植被不斷消失。長(zhǎng)期不合理的開發(fā)利用,，導(dǎo)致草原不斷退化,，沙塵暴、荒漠化,、水土流失等危害日益加劇,，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要“瓶頸”，對(duì)中華民族的生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,。

三是人口壓力增大,，草畜矛盾突出。自上世紀(jì)50年代以來,，牧區(qū)人口成倍增長(zhǎng),，北方干旱草原區(qū)人口密度達(dá)到11.2人/平方公里，為國(guó)際公認(rèn)的干旱草原區(qū)生態(tài)容量5人/平方公里的2.24倍,。在人口增長(zhǎng)及生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),，草原超載過牧問題日益突出。目前我國(guó)北方草原家畜平均超載達(dá)36%以上,，比上世紀(jì)80年代增加了18個(gè)百分點(diǎn),。草原長(zhǎng)期得不到休養(yǎng)生息，草原質(zhì)量和生產(chǎn)能力不斷下降,，平均產(chǎn)草量較上世紀(jì)60年代初下降了1/3－2/3,，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)及草原可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

四是生產(chǎn)方式落后,，經(jīng)濟(jì)效益不高,。我國(guó)草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放,、管理落后、效益低下等現(xiàn)象較為突出,。長(zhǎng)期以來,，草原畜牧業(yè)主要依賴天然草原放牧。有的地方牧民仍過著逐草而牧,、隨水而居的游牧生活,。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠牲畜數(shù)量的增加,，不僅效益低下,，而且也造成草原資源嚴(yán)重破壞。

五是投入不足,，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)草原重要性認(rèn)識(shí)不足,，重利用,、輕保護(hù)，多索取,、少投入的現(xiàn)象非常突出,，草原投入嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)的需要,。近年來,，國(guó)家對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資有所增加,，但由于草原面積大,，歷史欠賬太多，投資總量仍然嚴(yán)重不足,。目前,，草原地區(qū)水利、交通,、通訊,、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面落后于其他地區(qū)，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。

黨的十六大以來,，中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，確立了“人與自然和諧相處”的理念,，明確了“推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的要求,，規(guī)劃了“建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)”的任務(wù)。這為草原保護(hù)建設(shè)提出了新要求,，賦予了新使命,，也提供了千載難逢的機(jī)遇。

三,、草原保護(hù)建設(shè)利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》,，從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)效益并重,，生態(tài)優(yōu)先上來,，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè),、草原保護(hù)建設(shè)與合理利用以及生產(chǎn),、生活和生態(tài)之間的關(guān)系，加快推進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變,，認(rèn)真實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程，積極促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，進(jìn)一步建立和完善支持保障體系,，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）基本原則

一是因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，自覺按客觀規(guī)律辦事,，根據(jù)我國(guó)草原類型分布特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境特征及其存在的主要問題,，因地制宜,，因害設(shè)防，著眼于草原生態(tài)環(huán)境的整體改善和草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，確定各個(gè)區(qū)域保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)和合理利用的措施,。

二是有效保護(hù)、加快建設(shè),、持續(xù)利用,。突出草原的生態(tài)功能,，加強(qiáng)草原的資源管理和有效保護(hù)。根據(jù)草原存在的主要問題,，找準(zhǔn)突破口,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全面保護(hù),，以全面保護(hù)鞏固建設(shè)成果,。同時(shí)還要通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原的合理利用,，鞏固保護(hù)與建設(shè)成果,。

三是兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,。把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和脫貧致富緊密結(jié)合起來,，力求生態(tài)效益,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

（三）目標(biāo)與任務(wù)

1,、總體目標(biāo)：通過實(shí)施圍欄、草原改良,、人工草地建設(shè),、科學(xué)飼養(yǎng)、家畜改良以及禁牧,、休牧,、輪牧等一系列綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)“草原綠起來,、草原畜牧業(yè)強(qiáng)起來,、農(nóng)牧民富起來”的目標(biāo),。到2020年,，全國(guó)草原退化趨勢(shì)得到基本遏制，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善,，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，草原可持續(xù)發(fā)展能力有效增強(qiáng),，草原支撐保障體系基本完善,，初步建立起人與資源、環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng),。

具體任務(wù)：到2020年,，全國(guó)累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1.5億公頃,，改良草原6000萬公頃，人工種草面積達(dá)到3000萬公頃,。主要牧草品種原種繁育基地2.5萬公頃,，良種繁育基地達(dá)80萬公頃，年產(chǎn)草種達(dá)30萬噸以上,。新建草原自然保護(hù)區(qū)50處,。累計(jì)治理“三化”草原1.65億公頃以上。全國(guó)60%的可利用草原實(shí)施禁牧,、休牧和輪牧措施,，天然草原基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被明顯恢復(fù),，草原生產(chǎn)能力顯著提高,，草產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，草原畜牧業(yè)較快發(fā)展,。

2,、“十一五”目標(biāo)：到2010年，草原生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng),，草原建設(shè)力度明顯加大,，合理利用的各項(xiàng)措施不斷推進(jìn)和完善，草原支持保障體系逐步建立,，草原生態(tài)環(huán)境初步改善,，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，積極引導(dǎo)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。

具體任務(wù)：到2010年，全國(guó)累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1億公頃,，改良草原面積達(dá)到4000萬公頃,，人工種草保留面積達(dá)到2000萬公頃。主要牧草品種原種繁育基地2萬公頃,，良種繁育基地達(dá)60萬公頃,，年產(chǎn)草種達(dá)18萬噸以上。新建草原自然保護(hù)區(qū)21處,。全國(guó)40%的可利用草原實(shí)施禁牧,、休牧和輪牧措施，天然草原家畜超載率由目前的36%下降到25%以下,，累計(jì)治理“三化”草原1.1億公頃以上,。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力有所提高,。

四,、草原保護(hù)建設(shè)利用的區(qū)域布局

根據(jù)我國(guó)草原的區(qū)域性特點(diǎn),、存在的主要問題和保護(hù)建設(shè)利用的需要，將我國(guó)草原劃分為北方干旱半干旱草原區(qū),、青藏高寒草原區(qū),、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和南方草地區(qū)等四大區(qū)域，明確不同區(qū)域的功能定位和主攻方向,，結(jié)合草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程,，采取分區(qū)治理的措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局,。

（一）北方干旱半干旱草原區(qū)

基本情況：該區(qū)位于我國(guó)西北、華北北部以及東北西部地區(qū),，涉及河北,、山西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、陜西,、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)?。▍^(qū)）,，是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。該區(qū)有草原面積15994.86萬公頃,，可利用草原面積13244.58萬公頃,。截至2005年底，人工種草保留面積355萬公頃,，改良草原面積823萬公頃,，草原圍欄面積2648萬公頃，累計(jì)治理“三化”草地3650多萬公頃,。草種田面積32.8萬公頃,，草種產(chǎn)量3.7萬噸。

該區(qū)域氣候干旱少雨,，年降水量一般在400毫米以下,，降水分布不均,，部分地區(qū)低于50 毫米,。冷季寒冷漫長(zhǎng)，暖季干燥炎熱,，水分蒸發(fā)量大,，一般為降水量的幾倍或幾十倍,。該區(qū)域以荒漠化草原為主，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,。長(zhǎng)期以來,，由于重利用輕管護(hù)，超載過牧,、濫采亂挖等問題較為嚴(yán)重,，鼠蟲害發(fā)生頻繁，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化,、沙化和鹽堿化,，水土流失和風(fēng)沙危害日趨嚴(yán)重，是我國(guó)主要的沙塵源,。該區(qū)域也是我國(guó)主要的草原高火險(xiǎn)區(qū),。

主攻方向：治理退化草原，恢復(fù)草原植被,，改善草原生態(tài),，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富,。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草,、風(fēng)沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程,。一是實(shí)施退牧還草工程,，采取圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良,、禁牧休牧輪牧等措施,，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理。二是實(shí)施風(fēng)沙源草原治理工程,，通過圍欄封育,、人工種草、草原改良,、棚圈建設(shè)等配套措施,，對(duì)沙化草原進(jìn)行綜合治理。三是加強(qiáng)優(yōu)良牧草繁育體系建設(shè),，提高良種的供應(yīng)能力,。四是加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)儲(chǔ)備物質(zhì)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高抵御災(zāi)害能力,。此外，通過實(shí)施人草畜三配套工程，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，提高生活質(zhì)量,。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到7150萬公頃,，人工種草保留面積達(dá)到950萬公頃,，改良草原面積達(dá)到2310萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到40萬公頃,，草種產(chǎn)量達(dá)12萬噸,。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)8000萬公頃，其中禁牧1400萬公頃,，休牧6000萬公頃,，劃區(qū)輪牧600萬公頃。建立草原自然保護(hù)區(qū)8處,。草原災(zāi)害防控能力不斷增強(qiáng),。

到2020年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到8900萬公頃,，人工種草保留面積達(dá)到1300萬公頃,，改良草原面積達(dá)到3050萬公頃。良種繁育面積達(dá)到54萬公頃,，草種產(chǎn)量達(dá)20.2萬噸,。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)1.2億公頃，其中禁牧1800萬公頃,，休牧8400萬公頃,，劃區(qū)輪牧1800萬公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)12處,。建立較為完善的草原災(zāi)害防控體系,。

（二）青藏高寒草原區(qū)

基本情況：該區(qū)位于我國(guó)青藏高原，涉及西藏,、青海全境及四川,、甘肅和云南部分地區(qū),是長(zhǎng)江、黃河,、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地,，是我國(guó)水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū),，享有中華民族“水塔”之稱,，也是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)有草原面積13908.45萬公頃,，可利用草原面積12060.93萬公頃,。截至2005年底，人工種草保留面積192萬公頃，改良草原面積449萬公頃,，草原圍欄面積908萬公頃,，累計(jì)治理“三化”草地1450多萬公頃,。草種田面積6.6萬公頃,，草種產(chǎn)量1.4萬噸。

該區(qū)域草原主要分布在海拔3000米以上,，空氣稀薄,，氣候寒冷，無霜期短,。該區(qū)域以高寒草原為主,，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱，牧草生長(zhǎng)期短,，產(chǎn)草量低,。由于超載過牧、亂采濫挖草原野生植物,、無序開采礦產(chǎn)資源等因素影響,，加之自然條件惡劣，鼠蟲害和雪災(zāi)發(fā)生嚴(yán)重,，致使草原植被蓋度降低,，草原退化，涵養(yǎng)水源功能減弱,，大量泥沙流失,，直接影響江河中下游的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

主攻方向：修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng),，恢復(fù)草原植被,，維護(hù)江河源頭安全，保護(hù)生物多樣性,，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi),、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和人草畜三配套等工程,。一是實(shí)施退牧還草工程，采取圍欄建設(shè),、補(bǔ)播改良,、禁牧休牧輪牧等措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理,，重點(diǎn)搞好江河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)草原保護(hù),。二是加強(qiáng)以草原鼠蟲害為重點(diǎn)的草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高災(zāi)害防控能力。三是加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，保護(hù)青藏高原特有的珍稀瀕危草原自然資源,。四是通過人草畜三配套建設(shè)，改善游牧民的定居條件,。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年,，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到2800萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到100萬公頃,，草原改良面積達(dá)到840萬公頃,。牧草良種繁育面積達(dá)到7萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.1萬噸,。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)4000萬公頃,，其中禁牧1200萬公頃，休牧2500萬公頃,，劃區(qū)輪牧300萬公頃,。建立草原自然保護(hù)區(qū)7處。草原鼠蟲害等災(zāi)害防控能力明顯提高,。生態(tài)極度脆弱區(qū)的大部分游牧民的定居條件得到改善,。

到2020年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到6000萬公頃,，人工種草保留面積達(dá)到300萬公頃,，草原改良面積達(dá)到1800萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到9萬公頃,，草種產(chǎn)量達(dá)3.4萬噸,。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)6300萬公頃，其中禁牧1300萬公頃,，休牧4200萬公頃,，劃區(qū)輪牧800萬公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)8處,。草原鼠蟲害等災(zāi)害得到有效遏制,。游牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。

（三）東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)

基本情況：該區(qū)主要位于我國(guó)東北和華北地區(qū),，涉及北京,、天津、河北,、山西,、遼寧、吉林,、黑龍江,、山東,、河南和陜西等10省（市）,。該區(qū)有草原面積2960.82萬公頃,，可利用草原面積2546.12萬公頃,。截至2005年底,，人工種草保留面積173萬公頃，改良草原面積165萬公頃,，草原圍欄面積97萬公頃,，累計(jì)治理“三化”草地350多萬公頃,。草種田面積3.3萬公頃,，草種產(chǎn)量2.7萬噸,。

該區(qū)水熱條件較好，年降水量一般在400毫米以上,，是我國(guó)草原植被覆蓋度較高,、天然草原品質(zhì)較好，產(chǎn)量較高的地區(qū),，也是草地畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),，發(fā)展人工種草和草產(chǎn)品加工業(yè)潛力很大。該區(qū)草原主要分布在農(nóng)牧交錯(cuò)帶,，開墾比較嚴(yán)重,，水土流失加劇，沼澤草地面積大幅度減少,，部分地區(qū)草原鹽堿化,、沙化。

主攻方向：結(jié)合東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略實(shí)施,，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理,，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為,。大力推廣人工種草,，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道,。重點(diǎn)實(shí)施草地開發(fā)利用等工程,。一是通過開展人工種草，減輕天然草原放牧壓力,，發(fā)展草原畜牧業(yè),。二是加強(qiáng)天然草原改良，恢復(fù)草原植被,，提高天然草原生產(chǎn)能力,。三是加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè),，提高草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年,， 人工種草保留面積達(dá)到600萬公頃,，草原改良面積達(dá)到400萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到5萬公頃,，草種產(chǎn)量達(dá)1.5萬噸,。建立草原自然保護(hù)區(qū)3處。開墾草原的違法行為得到有效遏制,。

到2020年,， 人工種草保留面積達(dá)到800萬公頃，草原改良面積達(dá)到600萬公頃,。牧草良種繁育面積達(dá)到7萬公頃,，草種產(chǎn)量達(dá)2.6萬噸。新建草原自然保護(hù)區(qū)4處,。

（四）南方草地區(qū)

基本情況：該區(qū)位于我國(guó)南部,，涉及上海、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、江西,、湖南、湖北,、廣東,、廣西、海南,、重慶,、四川、貴州和云南等15?。ㄊ?、區(qū)）。該區(qū)有草原面積6419.12萬公頃,，可利用草原面積5247.92萬公頃,。截至2005年底，人工種草保留面積120萬公頃,，改良草原面積171萬公頃,，草原圍欄面積134萬公頃，累計(jì)治理“三化”草地370多萬公頃,。草種田面積1.9萬公頃,，種子產(chǎn)量2.8萬噸,。

該區(qū)氣候溫暖，水熱資源豐富,，年降水量一般在1000毫米以上,，牧草生長(zhǎng)期長(zhǎng)，產(chǎn)草量高,。該區(qū)草資源開發(fā)利用不足,，墾草種地問題突出，部分地區(qū)草地石漠化嚴(yán)重,，水土流失加劇,。

主攻方向：合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè),。加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理,，恢復(fù)植被，減少水土流失,。重點(diǎn)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠草地植被恢復(fù)工程和草地開發(fā)利用工程,。一是對(duì)植被遭到破壞,、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)草地,，采取草地改良、圍欄封育,、種草養(yǎng)畜等措施進(jìn)行綜合治理,。二是改良天然草地，積極發(fā)展人工種草,，推行草田輪作,，強(qiáng)化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè),。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年,，累計(jì)草原圍欄面積50萬公頃，人工種草保留面積達(dá)到350萬公頃,，草原改良面積達(dá)到450萬公頃,。牧草良種繁育面積達(dá)到8萬公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.4萬噸,。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)540萬公頃,，其中禁牧100萬公頃，休牧390萬公頃,，劃區(qū)輪牧50萬公頃,。建立草原自然保護(hù)區(qū)2處。

到2020年,，累計(jì)草原圍欄面積100萬公頃,，人工種草保留面積達(dá)到600萬公頃,，草原改良面積達(dá)到550萬公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到10萬公頃,，草種產(chǎn)量達(dá)3.8萬噸,。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)660萬公頃，其中禁牧100萬公頃,，休牧360萬公頃,，劃區(qū)輪牧200萬公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)6處,。

五,、草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程

我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施的原則，從草原生態(tài)保護(hù)建設(shè),、防災(zāi)減災(zāi)及草地開發(fā)利用三個(gè)方面,，實(shí)施退牧還草工程、沙化草原治理工程,、西南巖溶地區(qū)草地治理工程,、草業(yè)良種工程、草原防災(zāi)減災(zāi)工程,、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程,、游牧民人草畜三配套工程、草地開發(fā)利用工程和牧區(qū)水利工程等九大工程,。重點(diǎn)工程共涉及1100多個(gè)縣（市,、旗、團(tuán)場(chǎng)及其縣域內(nèi)的農(nóng)牧場(chǎng),、軍事管理區(qū)）,。

（一）退牧還草工程。該工程主要在地處北方干旱半干旱草原區(qū)的內(nèi)蒙古東部和東北西部退化草原治理區(qū),、新疆退化草原治理區(qū),、蒙陜甘寧西部退化草原治理區(qū)和地處青藏高寒草原區(qū)的青藏高原江河源退化草原治理區(qū)的內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、四川,、云南,、西藏、陜西,、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等12個(gè)省區(qū)及兵團(tuán),，共279個(gè)縣（旗,、團(tuán)場(chǎng)）實(shí)施。這一區(qū)域現(xiàn)有草原面積2億多公頃,，其中一半以上嚴(yán)重退化,。主要通過草原圍欄、補(bǔ)播改良,、人工種草以及禁牧,、休牧、劃區(qū)輪牧等措施,，減輕天然草原放牧壓力,，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（二）沙化草原治理工程,。該工程在北方干旱半干旱草原區(qū)和青藏高寒草原區(qū)的北京、天津,、河北,、山西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、西藏、四川,、陜西,、甘肅、寧夏,、新疆等14?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的223個(gè)縣（市,、區(qū)）實(shí)施,，其中包括正在實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程的75個(gè)縣（市、旗,、區(qū)）,。工程區(qū)內(nèi)有草原面積6232萬公頃，其中退化草原面積4822萬公頃,，通過采取圍欄封育,、飛播改良,、人工種草、小型牧區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)以及禁牧,、休牧等措施,，使沙化草原得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少,，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)。

（三）西南巖溶地區(qū)草地治理工程,。該工程重點(diǎn)在南方草地區(qū)的貴州,、云南、廣西,、重慶,、四川、湖北,、湖南,、廣東等8省（市,、自治區(qū)）的275個(gè)縣（區(qū),、市）實(shí)施。該區(qū)域天然草地面積2297萬公頃,（石漠化）退化草地面積1255萬公頃,。通過采取草地改良,、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施,，恢復(fù)草原植被,，促進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展。

（四）草業(yè)良種工程,。按照生態(tài)地帶性要求,，在甘肅河西走廊、蒙寧河套灌區(qū)和新疆綠洲灌區(qū)建設(shè)溫性牧草原種繁育基地,；在東北三省建設(shè)羊草,、堿茅和飼用（青貯）玉米原種繁育基地；在海南,、廣西,、廣東等省區(qū)建設(shè)熱帶亞熱帶牧草原種繁育基地。同時(shí),，對(duì)“十五”期間國(guó)家已建設(shè)的優(yōu)良草種基地?fù)駜?yōu)扶持,，初步形成較為完善的草業(yè)良種繁育體系，大幅度提高我國(guó)牧草良種生產(chǎn)能力。

 （五）草原防災(zāi)減災(zāi)工程,。按照我國(guó)草原火災(zāi),、病蟲鼠害、毒害草等災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,，因害設(shè)防,，分區(qū)施治，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。

草原防火工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域包括內(nèi)蒙古,、新疆,、黑龍江、甘肅,、青海,、河北等13省（區(qū)）及的272個(gè)Ⅰ,、Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)縣（市,、旗、區(qū),、團(tuán)場(chǎng)）,。另外，還包括云南的迪慶,、西藏的那曲等草原防火重點(diǎn)地區(qū),。主要建設(shè)內(nèi)容為物資儲(chǔ)備庫、防火站,、指揮中心及防火隔離帶設(shè)施建設(shè),。

草原病蟲鼠害防治重點(diǎn)區(qū)域包括河北、山西,、內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江、西藏,、四川,、云南、陜西,、甘肅,、青海、寧夏、新疆等14?。▍^(qū)）及,，蟲害、鼠害常年發(fā)生面積分別在2萬公頃,、4萬公頃以上的299個(gè)縣（市,、旗、區(qū),，團(tuán)場(chǎng)）,。

（六）草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。在加強(qiáng)已建12處草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上,，按照草地類型,、自然特點(diǎn)和氣候規(guī)律等因素，從搶救性保護(hù)的需要出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，合理確定草原自然保護(hù)區(qū),，有計(jì)劃地,、分期分批地建設(shè)和完善一批草原自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)具有代表性的草原類型,，珍稀瀕危野生動(dòng)植物,，以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原。需完善的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括更新交通,、通訊和管護(hù)設(shè)施,，完善辦公和生活設(shè)施，購置與新建部分科研,、監(jiān)測(cè),、宣傳與教育設(shè)施。擬新建的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括建立管護(hù),、辦公和生活設(shè)施,，購置交通、通訊,、科研,、監(jiān)測(cè)、宣傳與教育設(shè)備,。

（七）游牧民人草畜三配套工程,。西藏、青海,、四川西藏及新疆,，自然條件惡劣，雪災(zāi)頻繁，部分牧民仍沿襲傳統(tǒng)的游牧方式,，生產(chǎn)效率低下,，防減災(zāi)能力弱，是新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),。該工程通過改善游牧民定居房屋,、牲畜棚圈、飼草料基地,、貯草棚,、人畜飲水井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4省區(qū)的148個(gè)縣（市,、區(qū) ）近15萬戶游牧民的定居,，改善其生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè),。

（八）農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程,。共361個(gè)縣。該工程重點(diǎn)在南方草地區(qū)的安徽,、福建,、江西、湖北,、湖南,、廣西、四川,、貴州,、云南等9省(區(qū)), 可利用草原面積100萬畝以上,未發(fā)生石漠化，或雖然可利用草原面積小,，但長(zhǎng)期以來在三元結(jié)構(gòu)調(diào)整,、冬閑田種草、草畜配套發(fā)展草業(yè)方面有較完善的扶持政策,、經(jīng)營(yíng)模式和成熟技術(shù)的縣(市,、區(qū))和東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)的河北、山西,、遼寧,、吉林、黑龍江,、山東、河南、陜西等8省,，以及位于北方干旱半干旱草原區(qū)的山西部分地區(qū),可利用草原面積100萬畝以上,未發(fā)生草原沙化或沙化不明顯的非牧業(yè),、半牧業(yè)縣(市、區(qū)),，開展天然草地改良,、人工種草、草田輪作等建設(shè),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，提高草地生產(chǎn)力，促進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)和草地農(nóng)業(yè)發(fā)展,。工程區(qū)內(nèi)有天然草原面積2698萬公頃,，其中可利用面積為2205萬公頃。

 (九)牧區(qū)水利工程,。該工程范圍包括河北,、山西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、四川,、云南、西藏,、陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆等14個(gè)省（區(qū)）及兵團(tuán),，涉及411個(gè)縣（市,、旗、團(tuán),、場(chǎng)）,。建設(shè)重點(diǎn)在內(nèi)蒙古中部、新疆北部,、青海三江源區(qū)及環(huán)青海湖,、甘肅南部、四川北部等草原生態(tài)惡化的牧區(qū),。在水資源的開發(fā)和利用上堅(jiān)持合理開發(fā),、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源,；通過采取“大、中,、小,、微”并舉，“蓄,、引,、提、節(jié)”結(jié)合,，優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造,；堅(jiān)持建管并重突出抓好管理，確保工程發(fā)揮最佳效益,。

六,、保障措施

草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,，意義十分重大,，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)發(fā)改,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、水利等部門要根據(jù)本規(guī)劃的內(nèi)容,，充分考慮各級(jí)政府的財(cái)力和各種資金渠道情況,，編制各重點(diǎn)工程規(guī)劃和地方規(guī)劃，切實(shí)采取措施,，組織實(shí)施規(guī)劃,。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作,。草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)植被的恢復(fù)與保護(hù),，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感,，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)利用，遵循自然規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，把草原恢復(fù)與建設(shè)擺到生態(tài)建設(shè)的重要地位，把草地植被的恢復(fù)與建設(shè)與發(fā)展畜牧業(yè)改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)建設(shè)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全草原保護(hù)建設(shè)利用的目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任到位,、措施到位,。

草原保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程,，發(fā)改、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、水利,、糧食等部門要按照有關(guān)法律法規(guī),，各司其職，密切配合,，通力合作,。各地要依據(jù)本規(guī)劃要求，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃,，并將草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。

（二）強(qiáng)化依法治草，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度,。要按照《草原法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》的規(guī)定和要求，實(shí)行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度,，積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度,，建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)草原資源的永續(xù)利用,。把依法行政貫穿于草原保護(hù)建設(shè)和監(jiān)督管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊開墾、亂采濫挖,、非法征占用等破壞草原的行為,，有效遏制草原面積遞減的趨勢(shì)。加快《草原法》配套法規(guī)制定進(jìn)程,，盡快制定和完善有關(guān)基本草原保護(hù),、草原植被恢復(fù)費(fèi)用征收管理等方面的配套法規(guī)。

（三）完善政策措施,，不斷加大草原投入力度,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)利用的相關(guān)政策措施，加快草原畜牧業(yè)發(fā)展,，增加對(duì)草業(yè)的投入,，落實(shí)草原承包責(zé)任制,，發(fā)揮牧民對(duì)草原保護(hù)與建設(shè)的積極性。逐步增加對(duì)重點(diǎn)工程及草原監(jiān)理,、監(jiān)測(cè),、科研、防災(zāi)等的投入,。按照誰開發(fā)誰保護(hù),、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。實(shí)行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策,，緩解人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。在堅(jiān)持政府因素積極投入,、統(tǒng)籌結(jié)合利用現(xiàn)有相關(guān)資金的同時(shí),，多渠道、多層次,、多方位地籌集資金,，積極引導(dǎo)和利用外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),、農(nóng)牧民個(gè)人等社會(huì)資金,，加大對(duì)草原保護(hù)建設(shè)利用的支持力度。

（四）依靠科技進(jìn)步,，大力提高草原科技水平,。要努力增強(qiáng)草原科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，廣泛運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù),，提升草原保護(hù)建設(shè)利用整體技術(shù)水平,。要加大對(duì)科研、教學(xué),、推廣的投入力度,，支持科技創(chuàng)新，緊緊圍繞草原保護(hù)建設(shè)利用關(guān)鍵性的技術(shù)問題,，加強(qiáng)科學(xué)研究,，組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)有所突破,。要特別注意加快草原植被恢復(fù)與建設(shè)科研成果的應(yīng)用,，積極推廣良種生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植和飼草飼料青貯等先進(jìn)實(shí)用技術(shù),，提高草原保護(hù)建設(shè)利用的科技水平,。要采取各種有效措施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作,，努力培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù),、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民,。

（五）切實(shí)抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理,。草原建設(shè)的重點(diǎn)工程嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃選項(xiàng),，按項(xiàng)目實(shí)施,，按工程建設(shè)進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益考核,。重點(diǎn)工程所在區(qū)域的各級(jí)政府,，要組織力量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，廣泛吸收各方面意見,，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證,。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施公開招標(biāo)選擇實(shí)施單位。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系,，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工,，逐步引入工程監(jiān)理制，定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查,、考核和評(píng)估,，確保工程質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳,，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。草原保護(hù)建設(shè)利用離不開社會(huì)各方面的參與和支持。要加強(qiáng)宣傳工作,，大力宣傳草原的重要地位和作用,，廣泛普及草原科技知識(shí)，弘揚(yáng)種草,、護(hù)草,、愛草的綠色文化。樹立和運(yùn)用大資源的理念,，高度重視草原資源的保護(hù)開發(fā),，確保草原永續(xù)利用。樹立和運(yùn)用大農(nóng)業(yè)的理念,，把草原保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,，作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系來發(fā)展。樹立和運(yùn)用大食物的理念,，大力發(fā)展草地畜牧業(yè),，增加草畜綠色食品供給,。樹立和運(yùn)用大生態(tài)的理念，充分發(fā)揮草原的生態(tài)功能,，建設(shè)好草原生態(tài)屏障,。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)建設(shè)草原的責(zé)任意識(shí)，努力創(chuàng)造全社會(huì)愛護(hù)草原的良好環(huán)境,。