省住房保障制度改革創(chuàng)新方案 規(guī)定公租房面積控制在40m2左右

●新方案規(guī)定保障性住房將以公共租賃住房為主

●家庭人均住房建筑面積低于13平方米算作住房困難

●到“十二五”末全省保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%左右

鼓勵(lì)建小戶型公租房

本報(bào)訊 （記者 練情情）《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（下稱(chēng)《新方案》）昨日在廣東省政府網(wǎng)站上全文公布。根據(jù)《新方案》,，到“十二五”期末,，廣東全省保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭,，下同）住房困難問(wèn)題得到基本解決,，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解,，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

公租房只租不售

《新方案》明確建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度,，逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房,、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行,，統(tǒng)一歸類(lèi)為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房）,，只租不售。通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度,，解決住房保障對(duì)象基本居住需求,。除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房,，將其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍,。

公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng),。城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定,；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。

單套面積40平方米

根據(jù)《新方案》,，新建的成套公租房,，單套建筑面積以40平方米左右為主。鼓勵(lì)各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房,。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房,，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米,。

《新方案》稱(chēng),，符合條件的住房保障對(duì)象主要通過(guò)申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。其中,，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障,。新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員主要通過(guò)企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。

《新方案》要求開(kāi)展需求申報(bào),，制訂建設(shè)規(guī)劃,，定點(diǎn)建設(shè)，輪候分配,。1.開(kāi)展需求申報(bào),。申請(qǐng)人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申報(bào)住房保障需求。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào),。2.制訂建設(shè)規(guī)劃,。根據(jù)需求對(duì)象申報(bào)情況，按照定期輪候、逐年分步解決的原則,，組織制訂公租房建設(shè)規(guī)劃,。3.定點(diǎn)登記需求。向社會(huì)公布項(xiàng)目選址地點(diǎn)和建設(shè)方案,，接受符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行定點(diǎn)需求登記,，并按照登記情況組織編制年度建設(shè)計(jì)劃。4.實(shí)行輪候分配,。

建設(shè)模式多樣化

《新方案》列舉了六種建設(shè)模式,。1.政府投資建設(shè)模式。即由各地政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理公租房,。各地政府也可通過(guò)收購(gòu),、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公租房。2.社會(huì)投資建設(shè)模式,。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持,，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)企業(yè)或其他投資機(jī)構(gòu)出資建設(shè)公租房。3.單位自籌建設(shè)模式,。企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房,。4.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建模式。即在新建普通商品住房或進(jìn)行“三舊”（舊城鎮(zhèn),、舊廠房,、舊村莊）改造時(shí)，配建一定比例的公租房,。5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式,。即在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,，由政府直接配建或引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房,。6.利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式。

嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理

今后還將嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理,。從申請(qǐng)人家庭收入,、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理,。依托個(gè)人住房信息系統(tǒng),，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)信息共享,。對(duì)公租房分配方案的審核和監(jiān)督，實(shí)行登記結(jié)果,、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開(kāi)，確保公租房分配公開(kāi),、公平,、公正。

不符合保障條件的將被退出,?！缎路桨浮穼⑼ㄟ^(guò)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、不定期檢查,、入戶調(diào)查,、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式,，加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查,。強(qiáng)化合同管理，對(duì)不再符合保障條件的,，及時(shí)取消其保障資格,。

加大保障住房資金支持

《新方案》要求省財(cái)政逐步加大對(duì)保障性住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持力度。各級(jí)人民政府要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,，通過(guò)資本金注入,、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入,。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%,。財(cái)政預(yù)算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例,。

住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后,，全部用于公租房建設(shè)。積極爭(zhēng)取符合條件的城市納入國(guó)家住房公積金貸款支持公租房建設(shè)試點(diǎn),。試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款,、留足備付準(zhǔn)備金前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放公租房建設(shè)貸款,。

有條件的地區(qū)可設(shè)立公租房投融資公司,，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái),。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),，專(zhuān)項(xiàng)用于公租房建設(shè)。承擔(dān)公租房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè),，可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資,。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于公租房建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù),。

在公租房建設(shè)任務(wù)重,、資金需求量大的城市,，積極支持開(kāi)展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè),。積極探索通過(guò)商業(yè)銀行貸款,、社保基金,、保險(xiǎn)資金等渠道籌措各類(lèi)低息,、中長(zhǎng)期貸款支持公租房建設(shè)。

公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，并落實(shí)建設(shè),、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅,、印花稅,、契稅、土地增值稅,、營(yíng)業(yè)稅,、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

公租房用地優(yōu)先

《新方案》還提到了土地保障,，確保用地供應(yīng),，要求將公租房用地優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備，并落實(shí)到具體地塊,。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地,，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。

規(guī)劃方面,，《新方案》提出,，各市、縣人民政府要組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,，并將公租房建設(shè)規(guī)劃,、計(jì)劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項(xiàng)目的選址要安排在交通便利,、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域,，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃,。

在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下,，公租房項(xiàng)目容積率可按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地,，為今后改造提升預(yù)留空間,。

按要求，各市,、縣人民政府具體實(shí)施方案要在2012年第二季度之前公布實(shí)施,。