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  某縣國稅局稽查局對轄區(qū)一納稅人檢查結(jié)束后,向其下發(fā)了罰款金額為5000元的《稅務(wù)行政處罰決定書》。納稅人不服,，咨詢了稅務(wù)律師,，律師認為，根據(jù)《征管法》第七十四條“本法規(guī)定的行政處罰,，罰款額在二千元以下的,，可以由稅務(wù)所決定”的規(guī)定,，縣稽查局是縣稅務(wù)局下屬的正股級單位,，和稅務(wù)所是平級，且實際上由縣局視同稅務(wù)所進行人事,、經(jīng)費管理,，應(yīng)和稅務(wù)所的處罰權(quán)限一樣，只能進行二千元以下的處罰,，處罰5000元明顯超過其處罰權(quán)限,，應(yīng)是無效處罰。據(jù)此,，建議納稅人申請行政復(fù)議要求撤銷行政處罰,。

   其實，對于縣（區(qū)）稅務(wù)局稽查局的執(zhí)法權(quán)限問題,，不只是納稅人,，相當(dāng)一部分稅務(wù)人員的認識也存在誤區(qū),，認為稽查局的處罰權(quán)只限于2000元，這樣的認識有斷章取義之嫌,，稽查局的執(zhí)法權(quán)限應(yīng)不受《征管法》第七十四條的限制,，只要是《征管法》賦予稅務(wù)機關(guān)行使的處罰權(quán)都可以行使。

主要是基于以下原因：（一）,、縣（區(qū)）稅務(wù)局稽查局是《征管法》明確的一級稅務(wù)機關(guān),，具有獨立的行政處罰權(quán)?！墩鞴芊ā返谑臈l規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局,、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu),?！薄墩鞴芊▽嵤┘殑t》第九條規(guī)定“稅收征管法第十四條所稱按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局,?；榫謱Ｋ就刀悺⑻颖茏防U欠稅,、騙稅,、抗稅案件的查處?！币虼?，省、市,、縣各級稽查局都是稅務(wù)機關(guān),，都有獨立的處罰權(quán)。

（二）,、由于稽查局是稅務(wù)機關(guān),，征管法規(guī)定可以由稅務(wù)機關(guān)處罰的都可以由稽查局實施。在征管法中的相關(guān)條款主要是六十條到七十三條,，在這些條款中處罰的主體要求的都是稅務(wù)機關(guān),。具體項目是：（1）未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的處罰,；未按照規(guī)定設(shè)置,、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關(guān)資料的處罰；未按照規(guī)定將財務(wù),、會計制度或者財務(wù),、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務(wù)機關(guān)備查的處罰；未按照規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務(wù)機關(guān)報告的處罰,；未按照規(guī)定安裝,、使用稅控裝置,，或者損毀或者擅自改動稅控裝置的處罰；納稅人未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件,，或者轉(zhuǎn)借,、涂改、損毀,、買賣,、偽造稅務(wù)登記證件的處罰。（2）扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定設(shè)置,、保管代扣代繳,、代收代繳稅款帳簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記帳憑證及有關(guān)資料的處罰,。（3）納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料,，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機關(guān)報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關(guān)資料的處罰,。（4）偷稅的處罰,。（5）編造虛假計稅依據(jù)的，不進行納稅申報,，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的處罰,，（6） 納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段,，妨礙稅務(wù)機關(guān)追繳欠繳的稅款的處罰,。（7）以假報出口或者其他欺騙手段，騙取國家出口退稅款的處罰,。（8）以暴力,、威脅方法拒不繳納稅款抗稅的處罰。（9）納稅人,、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款的處罰,。（10）扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的處罰,。（11）納稅人,、扣繳義務(wù)人逃避,、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機關(guān)檢查的處罰,。（12）非法印制發(fā)票的處罰。（13）從事生產(chǎn),、經(jīng)營的納稅人,、扣繳義務(wù)人有稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的處罰,。（14）納稅人,、扣繳義務(wù)人的開戶銀行或者其他金融機構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查納稅人,、扣繳義務(wù)人存款帳戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)作出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定,，或者在接到稅務(wù)機關(guān)的書面通知后幫助納稅人,、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的處罰,。處罰的形式具有多樣化的特征,，罰款金額最高可達五十萬元（開戶銀行接到稅務(wù)機關(guān)的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款,，造成稅款流失的,。）

（三）、《征管法》第七十四條規(guī)定“ 本法規(guī)定的行政處罰,，罰款額在二千元以下的,，可以由稅務(wù)所決定”，這只是對稅務(wù)所這個特定的稅務(wù)機關(guān)行政處罰權(quán)作出的特別限制性規(guī)定,，稽查局不是稅務(wù)所,，該條的適用范圍不包括縣（區(qū)）級稽查局，稽查局沒有罰款額在二千元以下的限制,。

（四）《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“ 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄,。”但是該條款同時又規(guī)定“法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”,。雖然稽查局在縣區(qū)局是股級（也有是副科級），不是縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān),，但《征管法》及其實施細則對處罰主體已經(jīng)做出明確規(guī)定,，與行政處罰法并不矛盾，精神是一致的,。

由從相關(guān)法律條文的分析可以看出,，縣（區(qū)）稅務(wù)局稽查局不但可以處罰二千元以上，在特殊情況下甚至某些行為罰款金額最高可達五十萬元,，上述案例稽查局罰款5000元并不違法,。

但是，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部實務(wù)中,，根據(jù)國稅發(fā)[2001]21號下發(fā)的《重大稅務(wù)案件審理辦法試行》規(guī)定“重大稅務(wù)案件的標準,，由各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局案件審理委員會(以下簡稱審理委員會)根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭議程度,、社會影響面等確定,。按重大稅務(wù)案件標準審理的案件達不到上年案發(fā)數(shù)10％的，須下調(diào)標準,?！睘榱酥卮蠖悇?wù)案件標準審理的案件達到上年案發(fā)數(shù)10％的，可以自定報稅務(wù)局審理委員會審理的標準,，各地可能不盡統(tǒng)一,，有的地方也可能定處罰二千元以上為重大案件，須經(jīng)縣（區(qū)）稅務(wù)局審理,。但這只是一個內(nèi)部管理范疇,，對納稅人而言，縣（區(qū)）級稽查局下達的二千元以上的處罰,，根據(jù)《征管法》及實施細則的規(guī)定,，是有法律效力的，并沒有超越權(quán)限,。