流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，工作的切入點(diǎn)在哪里應(yīng)當(dāng)研究,，監(jiān)管的方向在哪里更值得研究。工作的切入點(diǎn)放到所有商品質(zhì)量上行不行,？監(jiān)管的方向只局限于商品質(zhì)量抽查可不可以？都是我們首先應(yīng)當(dāng)解決的問題,。抽查的經(jīng)費(fèi)是極其有限的,，包羅所有行業(yè)不行，只靠抽查不行,；我們的監(jiān)管精力是有限的,，對(duì)所有行業(yè)都實(shí)施有效監(jiān)管，做不到,，只靠抽查進(jìn)行監(jiān)管面太窄,，也不符合監(jiān)管實(shí)際。在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中,，我們應(yīng)當(dāng)從重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)品種入手，運(yùn)用“質(zhì)量監(jiān)管定位”加強(qiáng)監(jiān)管,。質(zhì)量監(jiān)管定位是以抽查為手段,，以通過標(biāo)識(shí)監(jiān)管商品內(nèi)在質(zhì)量為核心，以規(guī)范為目的,。在食品安全監(jiān)管中,，我們利用“質(zhì)量監(jiān)管定位”，強(qiáng)化了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綜合運(yùn)用解決了很多問題,，特別是《食品安全法》的施行更加證明了我們“質(zhì)量監(jiān)管定位”的正確性,。在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中，我們運(yùn)用了《肥料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及各種肥料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，解決了肥料標(biāo)簽標(biāo)注不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和肥料主要營(yíng)養(yǎng)成分氮磷鉀含量不足問題,，有效地維護(hù)了農(nóng)民的利益。在其他重要商品質(zhì)量監(jiān)管中我們也有一定的嘗試,。

（一）運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)化標(biāo)識(shí)監(jiān)管

在食品安全監(jiān)管中,，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞《食品安全法》第二十八條第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第四十二條,、第四十八條等內(nèi)容做好標(biāo)識(shí)監(jiān)管,，通過標(biāo)識(shí)監(jiān)管不僅規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，而且還可以查辦大量案件,。

1,、《食品安全法》第二十八條第八項(xiàng)規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品。《食品安全法》施行前我們對(duì)處理這一問題無論運(yùn)用哪一部綜合法規(guī)都不能達(dá)到預(yù)期效果,，所以致使超過保質(zhì)期食品屢查屢犯,。最后在我們朝陽使用了《食品衛(wèi)生法》,。通過對(duì)這部法律的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)朝陽食品安全監(jiān)管工作起到了巨大作用,。我們的最主要方法是以處罰促經(jīng)營(yíng)者自律?，F(xiàn)在超過保質(zhì)期食品已列為《食品安全法》禁止經(jīng)營(yíng)食品，我們就應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度,。經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期食品按照《食品安全法》第二十八條第八項(xiàng)定性,，定性為經(jīng)營(yíng)禁止食品行為。按照第八十五條沒收違法所得,、違法經(jīng)營(yíng)的食品,；違法經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。主要證據(jù)：一是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄,，二是超過保質(zhì)期食品的生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期相關(guān)證據(jù)，三是超期食品數(shù)量,、已銷售超過食品數(shù)量,、進(jìn)銷貨價(jià)格相關(guān)證據(jù)。

2,、《食品安全法》第二十八條第九項(xiàng)規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品,。這一項(xiàng)不僅解決了食品“三無”問題，而且解決了無其他相關(guān)內(nèi)容的預(yù)包裝食品問題,。所謂 “三無”是指無食品名稱,、廠名、廠址,。認(rèn)為“三無”是指無廠名,、廠址、生產(chǎn)日期是錯(cuò)誤的,。經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品按照《食品安全法》第二十八條第九項(xiàng)定性,，定性為經(jīng)營(yíng)禁止食品行為。按照第八十六條沒收違法所得,、違法經(jīng)營(yíng)的食品,；違法經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。主要證據(jù)：食品實(shí)物或者照片,。

3,、《食品安全法》第四十二條第一款,、第二款規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

（1）名稱,、規(guī)格,、凈含量、生產(chǎn)日期,；

（2）成分或者配料表,；

（3）生產(chǎn)者的名稱、地址,、聯(lián)系方式；

（4）保質(zhì)期,；

（5）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào),；

（6）貯存條件；

（7）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱,；

（8）生產(chǎn)許可證編號(hào),；

（9）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他內(nèi)容,。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。

食品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按照第四十二條第一款的內(nèi)容標(biāo)注,，缺少一項(xiàng)內(nèi)容都不可以,。

從監(jiān)管實(shí)踐來看存在問題較大的是“貯存條件”問題：一是未標(biāo)注貯存條件。二是食品經(jīng)營(yíng)不符合貯存條件,，如有的香腸標(biāo)注貯存條件是0-5℃,，而在常溫下銷售；食品標(biāo)注在常溫下保存,，卻在高溫下或者低溫下銷售等等,。對(duì)“貯存條件”的監(jiān)管既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。

《食品安全法》對(duì)食品標(biāo)簽有了規(guī)定,，我們應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定強(qiáng)化標(biāo)識(shí)監(jiān)管,，解決食品標(biāo)識(shí)存在的各類問題。不符合上述規(guī)定的,，按照《食品安全法》第四十二條定性,，定性為經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽為標(biāo)明名稱等行為。按照第八十六條沒收違法所得,、違法經(jīng)營(yíng)的食品,；違法經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款,。

案例：朝陽市仁和順商店經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽未標(biāo)明貯存條件的預(yù)包裝食品案。2009年6月19日,，朝陽市工商局執(zhí)法人員依法檢查朝陽市仁和順商店時(shí),，發(fā)現(xiàn)該商店經(jīng)營(yíng)的標(biāo)稱“北京市廚大媽食品有限公司”生產(chǎn)的綿白糖未標(biāo)注貯存條件。經(jīng)查,，該批預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期為2009年6月8日,，該商店從北京市廚大媽食品有限公司購(gòu)進(jìn)該商品100件(每件內(nèi)含36袋)，進(jìn)價(jià)109.40元/件,售價(jià)110元/件,。至我局檢查發(fā)現(xiàn)時(shí),，上述商品剩余3袋,其余售給朝陽周邊食雜店。違法所得59.94元,。根據(jù)上述違法事實(shí)和證據(jù),，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽未標(biāo)明貯存條件的預(yù)包裝食品行為,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十六條之規(guī)定,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得59.94元,；沒收未售出的綿白糖3袋,；罰款2000元。

4,、《食品安全法》第四十八條第一款規(guī)定：食品的標(biāo)簽,、說明書標(biāo)注含有虛假、夸大內(nèi)容的內(nèi)容,?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十條第二款也做了相關(guān)規(guī)定。

日常監(jiān)管中,，主要解決以下問題：

第一,，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志問題。如：沒有獲獎(jiǎng)謊稱獲獎(jiǎng),，沒有認(rèn)證謊稱認(rèn)證,，沒有保險(xiǎn)謊稱保險(xiǎn)等等。

第二,，虛假,、夸大食品效能。如：使用“延年益壽”,、“增強(qiáng)體質(zhì)”,、“老少皆宜”等沒有科學(xué)根據(jù)的斷言。

第三，把普通食品當(dāng)作保健食品或者藥品,。如：涉及疾病預(yù)防,、治療功效等內(nèi)容。

對(duì)上述存在的問題按照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十條第二款定性,，定性為屬于經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽或者說明書含有虛假或者夸大內(nèi)容食品行為,。按照第五十五條規(guī)定責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處二千元以上二萬元以下罰款。注意：第一次責(zé)令改正,，給予警告是第二次處罰的最直接證據(jù),。

5、《食品安全法》第四十八條第二款規(guī)定：食品的標(biāo)簽,、說明書應(yīng)當(dāng)清楚,、明顯，容易辨識(shí),。

我們監(jiān)管工作是否有深度,，對(duì)該條款的理解和運(yùn)用是關(guān)鍵,。根據(jù)監(jiān)管實(shí)踐,，結(jié)合該條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)解決以下問題：

第一，生產(chǎn)日期標(biāo)注問題,。一是生產(chǎn)日期標(biāo)明不清,，二是生產(chǎn)日期沒標(biāo)明在指定位置。如：米面食品把標(biāo)簽上的生產(chǎn)日期扎在袋內(nèi),、有些小食品壓上的生產(chǎn)日期不清,。

第二，食品名稱問題,。

一是食品名稱不顯著,。

該食品標(biāo)識(shí)主要展示版面沒有標(biāo)注食品名稱，只標(biāo)注商標(biāo)“金豬“,，而食品名稱標(biāo)在了食品說明當(dāng)中,，該食品食品名稱缺乏顯著性。

二是食品名稱不突出,。

三是食品名稱與配料表不符,。

該食品主要版面標(biāo)注“烤肥腸”，而配料中沒含有與肥腸有關(guān)的原料,。

第三,，生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)明不明顯。

該食品明顯位置標(biāo)注的是“青島山水青啤酒公司”,，而背面標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)卻是“邯鄲市清泉啤酒有限公司”,。

第四,，生產(chǎn)者地址標(biāo)注問題。

有的食品地址只標(biāo)明XX市或者XX縣,，準(zhǔn)確的標(biāo)明應(yīng)當(dāng)是營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的地址標(biāo)注,。

第五，聯(lián)系方式標(biāo)注問題,。

有的食品雖然有聯(lián)系方式但電話打不通或者打通卻不是生產(chǎn)者的電話,。

第六，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注問題,。

有的食品有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，但生產(chǎn)企業(yè)卻標(biāo)明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)上述存在的問題按照《食品安全法》第四十八條第二款定性,，定性為屬于經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不清楚,、不明顯或者不容易辨識(shí)食品行為。按照 第八十六條規(guī)定沒收違法所得,、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備、原料等物品,；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的,，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款,。

6、《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定：食品與其標(biāo)簽,、說明書所載明的內(nèi)容不符的,，不得上市銷售。

這又是我們需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問題,，此類問題的解決也體現(xiàn)了我們的監(jiān)管深度和力度,。結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐應(yīng)當(dāng)主要解決以下問題：

第一，生產(chǎn)日期標(biāo)注問題,。

一是涂改生產(chǎn)日期,。如：食品標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)日期2009年1月10日，保質(zhì)期一年,，而將即將超期或者已超期食品涂改后繼續(xù)上市銷售,。二是偽造生產(chǎn)日期。如：食品生產(chǎn)日期是2010年1月5日,，上市銷售的食品標(biāo)簽標(biāo)注的卻是2010年1月8日,。

第二，食品名稱標(biāo)注問題。

一是食品名稱與配料表不符,。如：食品標(biāo)簽標(biāo)注食品名稱是“牛排王”,，而配料中卻沒有“牛排”成分，只是食品形狀象“牛排”,；食品標(biāo)簽標(biāo)注食品名稱是“大閘蟹”,，而配料中卻沒有“蟹”的成分，只是食品形狀象“蟹”等等,。二是食品名稱與配料的定量標(biāo)示不符,。如：食品標(biāo)簽標(biāo)注食品名稱是“荔枝飲料”,，而配料中標(biāo)注的只是含有“荔枝香精”,。在飲料中強(qiáng)調(diào)了某種原料，就應(yīng)當(dāng)在配料中列出,，同時(shí)還要標(biāo)注某種原料的添加量,。目前,，把“果味飲料”標(biāo)稱“果汁飲料”現(xiàn)象較多。

第三,，凈含量標(biāo)注問題,。

有的食品標(biāo)注的凈含量不足。通過監(jiān)管實(shí)踐來看,，問題比較突出的食品是“米面食品”,，標(biāo)簽標(biāo)注的凈含量是25kg,而實(shí)際是24.5 kg、24 kg,、23 kg等等,，通過實(shí)際凈含量少于標(biāo)簽標(biāo)注凈含量來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，來達(dá)到促銷的目的,。

第四，生產(chǎn)者名稱,、地址標(biāo)注問題,。

《食品安全法》施行前，偽造或者冒用食品生產(chǎn)者名稱,、地址問題我們通常適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》來處理,。《食品安全法》施行后,，能否考慮適用《食品安全法》,。因?yàn)檫@也是食品與其標(biāo)簽或者說明書所載明的內(nèi)容不符問題。解決此類問題的關(guān)鍵是通過索證索票來實(shí)現(xiàn),。

第五,，生產(chǎn)許可證編號(hào)標(biāo)注問題。

有的食品本來沒有取得生產(chǎn)許可證卻偽造或者冒用他人許可證編號(hào)，這也應(yīng)當(dāng)是食品與其標(biāo)簽所載明的內(nèi)容不符問題,。

第六,，抽樣檢驗(yàn)結(jié)果與標(biāo)簽標(biāo)注不符問題

每種食品都有每種食品的標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)行的是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，有的執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。就食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)而言，有的內(nèi)容必須標(biāo)注,，有的內(nèi)容沒有要求必須標(biāo)注,。如：釀造醬油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求主要指標(biāo)“氨基酸態(tài)氮”必須在標(biāo)簽中標(biāo)注，而“全氮”雖是主要指標(biāo)但沒有要求在標(biāo)簽中標(biāo)注,。如三級(jí)釀造醬油標(biāo)簽標(biāo)注“氨基酸態(tài)氮≥0.4”,，而抽樣檢驗(yàn)結(jié)果0.2，這就是食品與其標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符,。凡是經(jīng)抽樣檢驗(yàn)內(nèi)容與其標(biāo)簽不符的,，都應(yīng)當(dāng)屬于食品與其標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符問題。

對(duì)上述存在的問題按照《食品安全法》第四十八條第三款定性,，定性為屬于經(jīng)營(yíng)食品與其標(biāo)簽或者說明書不符食品行為,。按照 第八十六條規(guī)定沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備,、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的,，并處二千元以上五萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款,。

案例：李某銷售與其標(biāo)簽所載明內(nèi)容不符的罐裝飲料案,。            2009年6月19日，朝陽市工商局執(zhí)法人員在檢查朝陽市豪德廣場(chǎng)某商店時(shí),，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人正涂改長(zhǎng)春全順啤酒有限公司生產(chǎn)的“好德”牌罐裝水蜜桃碳酸飲料生產(chǎn)日期,。經(jīng)查，李某組織工人在倉庫內(nèi)將上述飲料罐底原生產(chǎn)日期（2008年12月16日）用信那水擦掉,，再用模板印上新生產(chǎn)日期（2009年5月14日）?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)：擦掉生產(chǎn)日期飲料50罐、未擦掉生產(chǎn)日期飲料60罐,，已涂改生產(chǎn)日期飲料10箱（24罐/箱）,，此外還有空雙氧水瓶2個(gè)，刻有新日期模板1塊,。當(dāng)事人承認(rèn)已將涂改生產(chǎn)日期的飲料運(yùn)到農(nóng)村市場(chǎng)銷售,，共銷售3箱,，以成本價(jià)銷售，無違法所得,。

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十八條第三款之規(guī)定,，屬于銷售與其標(biāo)簽所載明內(nèi)容不符的罐裝飲料行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十六條規(guī)定,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,，沒收擦掉和涂改生產(chǎn)日期罐裝飲料290罐，沒收模板工具1塊,，罰款5000元,。

7、對(duì)散裝食品貯存,、銷售,，《食品安全法》第四十一條第一款、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品,，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器,、外包裝上標(biāo)明食品的名稱,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,。對(duì)經(jīng)營(yíng)不符合上述要求貯存散裝食品，按照《食品安全法》第四十一條第一款定性,，定性為未在貯存位置標(biāo)明食品的名稱,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容行為,。按照《食品安全法》第八十七條第四項(xiàng)責(zé)令改正,，給予警告,；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款,。對(duì)銷售不符合上述要求的散裝食品,，按照《食品安全法》第四十一條第二款定性，定性為未在散裝食品的容器或者外包裝上標(biāo)明食品的名稱,、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容行為。處罰同上,。

《食品安全法》對(duì)食品標(biāo)識(shí)監(jiān)管有了這么多的規(guī)定,，我們的辦案渠道應(yīng)當(dāng)非常廣泛，但我們決不能就辦案而辦案,，而應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)識(shí)監(jiān)管查辦一批案件,，通過辦案規(guī)范一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，乃至一個(gè)市場(chǎng),。

在食品添加劑監(jiān)管上,，《食品安全法》第四十七條對(duì)食品添加劑標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)定，要求包括以下內(nèi)容：

1,、名稱,、規(guī)格、凈含量,、生產(chǎn)日期,；

2、成分或者配料表,；

3,、生產(chǎn)者的名稱、地址,、聯(lián)系方式,；

4、保質(zhì)期,；

5,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；

6,、貯存條件,；

7、生產(chǎn)許可證編號(hào),；

8,、使用范圍、用量,、適用方法,，并載明“食品添加劑”字樣；

9,、法律,、法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他內(nèi)容。

對(duì)不符合規(guī)定的,，按照《食品安全法》第四十七條定性,，按照第八十六條規(guī)定沒收違法所得,、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備、原料等物品,；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的,，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款,。

在其他產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項(xiàng),、第五項(xiàng)和第三十九條也有相關(guān)規(guī)定,，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律的學(xué)習(xí)、研究和掌握,，并應(yīng)用于監(jiān)管工作實(shí)際,，通過辦案規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的具體經(jīng)營(yíng)行為。

1,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：限期使用的產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。

對(duì)限期使用產(chǎn)品不符合上述要求的,，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項(xiàng)定性，定性為銷售未標(biāo)明或者未在顯著位置清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期產(chǎn)品行為,。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定：責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停止銷售，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款,；有違法所得的,，并處沒收違法所得。

2,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：使用不當(dāng),，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身,、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明,。

對(duì)上述產(chǎn)品沒有警示標(biāo)志或者中文警示說明的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第五項(xiàng)定性,，定性為銷售無警示標(biāo)志或者中文警示說明產(chǎn)品行為,。按照第五十四條規(guī)定：責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停止銷售,，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的,，并處沒收違法所得,。

對(duì)上述產(chǎn)品標(biāo)注問題的監(jiān)管是我們的薄弱環(huán)節(jié)，我們應(yīng)當(dāng)用足法律做好監(jiān)管工作,。

3,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定：銷售者銷售產(chǎn)品,，不得以假充真,、以次充好,。

以假充真是指以甲產(chǎn)品冒充與其特性不同的乙產(chǎn)品的行為,。如,，把普通汽油冒充為乙醇汽油、把硫酸鎂冒充為硫酸鉀等等,。以次充好是指以低等級(jí),、低檔次產(chǎn)品冒充高等級(jí)、高檔次產(chǎn)品行為,。如,，把90^#車用乙醇汽油冒充為93^#車用乙醇汽油、把0^#柴油冒充為-5^#柴油,、把25含量的復(fù)合肥冒充為40含量的復(fù)合肥等等,。

對(duì)上述兩種行為按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條定性，分別定性為銷售以假充真產(chǎn)品行為和銷售以次充好產(chǎn)品行為,。按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定沒收違法銷售的產(chǎn)品,，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的,，并處沒收違法所得,。

在重要商品質(zhì)量監(jiān)管中,，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好行為,。對(duì)認(rèn)定上述行為不要認(rèn)為只有通過檢驗(yàn)才能認(rèn)定,，主要是用證據(jù)來認(rèn)定，來辦案,。

案例：朝陽縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部銷售以假充真食品案,。2007年，朝陽市工商局開展 “六一”兒童食品專項(xiàng)清查時(shí),，發(fā)現(xiàn)朝陽縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部銷售以假充真食品,。經(jīng)查，朝陽縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部自2006年9月至2007年5月,，先后購(gòu)進(jìn)沈陽市皇姑區(qū)沈峰熟食加工廠生產(chǎn)的“沈峰”干煸肉干5箱,、長(zhǎng)沙市飛翔食品廠臨沂分廠上產(chǎn)的“中原”牛肉丸７箱、沈陽市和平區(qū)吉星食品廠生產(chǎn)的“吉星”臘香腸７箱,，每箱內(nèi)含500袋,，至本局檢查時(shí)分別銷售了4箱、6箱400袋和６箱480袋,，進(jìn),、銷單價(jià)分別是150、155元,。違法所得73.8元,。

上述三種食品包裝袋標(biāo)注的配料有面粉、食用油和鹽等成分,，根本不含肉干,、牛肉、香腸,，因此當(dāng)事人的行為,，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，屬于銷售者銷售以假充真食品違法行為,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定,，考慮當(dāng)事人已將上述剩余食品返廠處理的情況，朝陽市工商局對(duì)當(dāng)事人處罰如下：罰款2945元,、沒收違法所得73.8元,。

案例：建平縣黑水鎮(zhèn)某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店銷售以次充好復(fù)合肥案。

2005年5月,，朝陽市工商局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)：該店銷售的復(fù)合肥有天津某化肥廠生產(chǎn)的25含量復(fù)合肥1噸,、有北京某化肥廠生產(chǎn)的45含量復(fù)合肥2噸，上述兩廠生產(chǎn)的復(fù)合肥顆粒、質(zhì)地,、顏色完全相同,。經(jīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)一步檢查還發(fā)現(xiàn)：北京某化肥廠新包裝袋58條、打包機(jī)一個(gè)和已被刀子割過的天津某化肥廠舊包裝袋300條,。最后當(dāng)事人交待：其把天津某化肥廠生產(chǎn)的25含量復(fù)合肥換成北京某化肥廠生產(chǎn)的45含量復(fù)合肥對(duì)外銷售,。上述復(fù)合肥貨值金額21000元,，違法所得5000元,。當(dāng)事人的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定,，屬于銷售以次充好復(fù)合肥違法行為,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，朝陽市工商局決定：沒收北京某化肥廠生產(chǎn)的45含量復(fù)合肥2噸,、罰款4萬元和沒收違法所得5000元的處罰,。

（二）運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化標(biāo)識(shí)監(jiān)管

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。我們知道每個(gè)產(chǎn)品出廠都應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn),。在國(guó)家沒有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以使用地方標(biāo)準(zhǔn),，如果沒有地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的監(jiān)管，但是不能把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)神秘化：它不僅是生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合的標(biāo)準(zhǔn),，也是產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)變成商品應(yīng)當(dāng)符合的標(biāo)準(zhǔn),。如果商品不符合標(biāo)準(zhǔn)，該商品即為不合格商品,。

在食品安全監(jiān)管中,，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用：

第一，運(yùn)用《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn),。

《食品安全法》對(duì)食品標(biāo)簽有了具體規(guī)定,，凡是《食品安全法》有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》,。但是《食品安全法》也不是萬能的,，有些標(biāo)簽問題《食品安全法》不能調(diào)整，比如說生產(chǎn)日期另外加貼問題等,。

下面簡(jiǎn)單了解一下《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,。

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2004年5月9日聯(lián)合發(fā)布的，2005年10月1日實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB7718-2004,。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)它是標(biāo)準(zhǔn)，不是法規(guī),。既然是標(biāo)準(zhǔn),，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)內(nèi)容食品標(biāo)簽都應(yīng)當(dāng)符合。也就是說食品標(biāo)簽不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)的任何一項(xiàng)內(nèi)容,，該食品即為不合格食品,。《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)我們已經(jīng)在監(jiān)管實(shí)踐中運(yùn)用,，國(guó)家工商總局消保局給予充分肯定,，認(rèn)為在全國(guó)工商系統(tǒng)是創(chuàng)新。

該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)方面內(nèi)容：

1,、基本要求

（1）合法,、符合標(biāo)準(zhǔn)。

（2）所有內(nèi)容應(yīng)清晰,、醒目,、持久；易于消費(fèi)者辨認(rèn)和識(shí)讀,；

（3）不得含有虛假,、使消費(fèi)者誤解內(nèi)容，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者,；

（4）不得與包裝物分離,；

（5）在內(nèi)包裝外面另有直接向消費(fèi)者交貨的外包裝，可以只在外包裝上標(biāo)示強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容,。這里需正確理解“直接”的含義,。也就是說消費(fèi)者購(gòu)買的包裝食品，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容,。

2,、強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容

（1）食品名稱

①應(yīng)當(dāng)在醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱,。

②可以標(biāo)示“創(chuàng)新名稱”,、“奇特名稱”、“音譯名稱”,、“牌號(hào)名稱”,、“地區(qū)俚語名稱”或者“商標(biāo)名稱”，但應(yīng)當(dāng)在所示名稱的臨近部位標(biāo)示食品專業(yè)名稱,。

③當(dāng)食品真實(shí)屬性的專用因字號(hào)不同易使消費(fèi)者誤解食品屬性時(shí),，應(yīng)當(dāng)使用同一字號(hào)標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專業(yè)名稱。

例：

例：

（2）配料清單

①單一配料的食品可以不標(biāo)示,。

②在食品制造或者加工過程中,，加入的水應(yīng)當(dāng)在配料清單中標(biāo)示。

③可以食用的包裝物也應(yīng)當(dāng)在配料清單中標(biāo)示原始配料,。如可以食用的膠囊,、糖果的糯米紙,。

④食品添加劑應(yīng)當(dāng)標(biāo)示,。

（3）配料的定量標(biāo)示,。

如果在標(biāo)識(shí)上特別強(qiáng)調(diào)了某種配料，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料的添加量,。如：果汁飲料，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示果汁含量,。

（4）凈含量和固形物含量

①凈含量應(yīng)當(dāng)與食品名稱在同一版面,。

②當(dāng)容器中含有固,、液兩種物質(zhì)的食品，凈含量,、固形物含量同時(shí)標(biāo)注。

（5）制造者名稱和地址

①依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的應(yīng)當(dāng)標(biāo)示自己的名稱,、地址,。

②依法不能承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)可以標(biāo)示自己的名稱,、地址，也可以標(biāo)示企業(yè)的名稱,、地址。

③受其他單位委托加工的食品但不承擔(dān)對(duì)外銷售,，應(yīng)標(biāo)示委托單位的名稱,、地址。

④受其他單位委托加工的食品,，由被委托單位對(duì)外銷售的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示被委托單位名稱,、地址,。目前此類問題很嚴(yán)重,，主要是啤酒、飲料,。

（6）日期標(biāo)示和貯存說明

①應(yīng)當(dāng)清晰地標(biāo)示食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,，如日期標(biāo)示采用“見包裝物某部位”的方式,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示所在包裝物的具體位置。

②日期標(biāo)示不得另外加貼,、補(bǔ)印或篡改,。

③如果食品的保質(zhì)期或保存期與貯存條件有關(guān)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食品的特定貯存條件,。

（7）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)

食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。

（8）質(zhì)量（品種）等級(jí)

食品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確規(guī)定質(zhì)量等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示質(zhì)量等級(jí),。如醬油分為特級(jí),、一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),。

（9）其他強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容

①輻照食品。經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的食品,，應(yīng)當(dāng)在食品名稱附近標(biāo)明“輻照食品”,；經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的任何配料,，應(yīng)當(dāng)在配料清單中標(biāo)明,。

②轉(zhuǎn)基因食品。

3,、強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容免除

（1）對(duì)包裝物最大表面積要求,。當(dāng)包裝物最大表面積小于10平方厘米時(shí)，可以只標(biāo)示產(chǎn)品名稱,、凈含量,、制造者的名稱和地址,。

（2）對(duì)特殊食品的要求。下列食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期：①乙醇含量≥10%的飲料酒,；②食醋,；③食用鹽；④固態(tài)食糖類,。

從《食品安全法》和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)來看,，要求標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容是一致的，《食品安全法》只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容,，只要標(biāo)示強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容就合法,，但在監(jiān)管實(shí)踐中，問題不僅僅是強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容不標(biāo)示或者標(biāo)示得不全,，更主要是很多食品生產(chǎn)者不規(guī)范標(biāo)示強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容,，通過強(qiáng)制內(nèi)容的不規(guī)范標(biāo)示來誤導(dǎo)消費(fèi)者。如果我們掌握了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)問題也就迎刃而解了,。運(yùn)用好《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。

對(duì)不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)且《食品安全法》沒有規(guī)定的,，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條定性,，按照第五十條處罰；也可以按照第四十九條定性處罰,。

《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》案例：

2009年6月5日,，王某從邯鄲市清泉啤酒有限公司購(gòu)進(jìn)主要展示版面標(biāo)注“青島山水青啤酒公司”廠名的“純生態(tài)”啤酒1000箱，進(jìn)價(jià)25元/箱,，銷價(jià)30元/箱，工商執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),，已銷售900箱,，運(yùn)費(fèi)1000元,，進(jìn)貨來源有“邯鄲市清泉啤酒有限公司”發(fā)票。

分析：本來是邯鄲市清泉啤酒有限公司生產(chǎn)的并由邯鄲市清泉啤酒有限公司銷售,，卻在主要展示版面標(biāo)注“青島山水青啤酒公司”，只在背面標(biāo)注“青島山水青啤酒公司,、北京歡臣氏科技有限公司合作經(jīng)營(yíng)”,、“邯鄲市清泉啤酒有限公司生產(chǎn)”,，已經(jīng)誤導(dǎo)了消費(fèi)者，同時(shí)不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)5.1.5.1“應(yīng)標(biāo)示食品的制造,、包裝或經(jīng)銷單位依法登記注冊(cè)的名稱和地址。”

同時(shí)對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條第十三項(xiàng)也有規(guī)定：禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品,。第五十三條規(guī)定：違反本辦法第九條第一款第十三項(xiàng)的規(guī)定的，沒收違法所得,、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備,、原料等物品,；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的,，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷許可證,。由于《食品安全法》對(duì)食品與標(biāo)簽不符的和《食品安全法》第二十八條第一款第一項(xiàng),、第二項(xiàng)和第二款規(guī)定的指標(biāo)不合格的之外，對(duì)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,，沒有罰則,。

個(gè)人認(rèn)為：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了罰則,，雖超出法律規(guī)定的范圍,，但從監(jiān)管實(shí)踐來看也應(yīng)當(dāng)適用該辦法，因?yàn)樗a(bǔ)充了《食品安全法》的不足,。