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編者按：又是一個豐收年,，今年我國糧食實現(xiàn)半個世紀以來首次“七連增”。豐收的背后,，是各項支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)措施的落實,；豐收的背后，是多年來我國不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)的結(jié)果,。 水沛則糧足,，糧足則天下安。旱澇交織,，凸顯水利工程對糧食生產(chǎn)的保障作用,，也暴露出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,，明年把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,，切實增加投入。本報組織記者赴全國部分糧食主產(chǎn)區(qū),，深入調(diào)研農(nóng)村水利,，探討在新的戰(zhàn)略機遇期如何突破水利設(shè)施建設(shè)的制約瓶頸，深化水利體制改革,，形成農(nóng)村水利建設(shè)的新局面,。 干旱，西南特大干旱,；暴雨,，多省嚴重洪災。今年旱災和洪魔的肆虐,，至今仍在我們心頭揮之不去,。今年以來頻頻發(fā)生的水旱災害威脅著糧食安全，考驗著農(nóng)田水利對糧食生產(chǎn)的保障能力,。困難之年保豐收,，農(nóng)田水利發(fā)揮了重要的保障作用。今年糧食實現(xiàn)連續(xù)第七年增產(chǎn),，但糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍不牢固,。在日益增多的極端天氣和頻繁發(fā)生的旱澇災害面前，必須堅持不懈推進農(nóng)田水利建設(shè),。 抗災保豐收,，有無水利兩重天 農(nóng)田水利為糧食豐收發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用 今年入汛以來，12輪強降雨襲擊湖南，數(shù)百萬畝農(nóng)田受災,。在暴雨洪災面前,，即便是在“魚米之鄉(xiāng)”湖南，有無水利仍然是兩重天,。 地處韶山灌區(qū)的湖南省湘潭縣石潭鎮(zhèn),，數(shù)千畝農(nóng)田今年再獲豐收。新桅村農(nóng)民劉利海說：“渠道四通八達,，大水來了也不怕,，一天就能排干。”韶山灌區(qū)管理局局長袁建明指著灌區(qū)的設(shè)施說,，這186公里干渠,、1186公里支渠，就是灌區(qū)80萬畝農(nóng)田抗災奪豐收的有力保障,。 而在湖南省衡陽縣高爐村,，記者了解到的是另外一種情形。高爐村“水袋子”田,，因為水利設(shè)施欠缺,，糧食減產(chǎn)。村支書賀發(fā)生很無奈：“由于沒渠道,、加上沒泵站,，這600多畝水田讓大水泡一回，產(chǎn)量就減了一半,。” 農(nóng)民渴望著豐收,，渴望著水利。在十年九旱的山東省博興縣,，農(nóng)村水利工程設(shè)施的建設(shè),，保障了這里的糧食生產(chǎn)。“有了工程抗大旱,，沒工程只能瞪眼看,，水利是咱莊稼人的膽。”姜韓村農(nóng)民張廣彬說：“這兩年政府投資引水源,、修渠道,，村里的8000畝望天田用上了黃河水。今年春旱,，小麥都澆了三次水,，畝產(chǎn)上了千斤！” 中科院的研究表明,，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中,，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2—4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上,。博興縣縣委書記初建波告訴記者：“我們縣80萬畝耕地,，灌溉面積已發(fā)展到63萬畝，去年糧食產(chǎn)量45萬噸,，近九成產(chǎn)量來自灌溉面積的貢獻,。” “湖廣熟，天下足”,，湖南糧食600億斤的目標靠什么實現(xiàn),？湖南水利廳工管局副局長劉振林說，全省5700多萬畝耕地,，靠種雙季稻，就能種出7800萬畝糧食,。如果沒有水,，再好的種子也用不上。在湖南,，72%有灌溉條件的農(nóng)田,，是穩(wěn)糧倉的關(guān)鍵。 近年來,，中央不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度,，并向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。以湖南小農(nóng)水項目資金為例,，2005年中央投入1200萬元,，近幾年逐年增加，到2009年起投入超過1億元,。衡陽縣副縣長楊秋良說,，過去一個縣投十幾萬元只夠撒“胡椒面”。現(xiàn)在投入相當于前十年的總和,，瞄準灌溉“死角”投入,，能集中力量解決實際問題。 中央投入的增長,，帶動了農(nóng)田水利恢復性增長,。江西省今明兩年將投入120億元，開展“農(nóng)田水利建設(shè)年”活動,，化水害為水利,；湖南全面啟動20處大中型灌區(qū)建設(shè)，省財政拿出4億元用于山塘清淤,，恢復和改善灌溉面積50萬畝,；山東濱州市開展“林水會戰(zhàn)”，在鹽堿地上建糧倉，近年來建成（總）干渠,、支渠,、輸沙渠等850多道（條）、4200多公里,，使控制灌溉面積達到583萬畝,，計劃用5—10年把全市農(nóng)水工程治理一遍。 記者從水利部獲悉,，到今年底前,，我國將全面完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固，1.6億畝耕地將得到有效保護,，恢復和新增灌溉面積1.27億畝,。到2020年將基本完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，骨干工程與田間工程基本完成后,，可形成節(jié)水能力188億立方米,，新增糧食生產(chǎn)能力196億公斤。力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務,，新增灌溉面積7600萬畝,，改善灌溉面積1.6億畝。 灌溉有保障,，土地煥青春,。山東濱州北石村村民陳鳳蘭說，兩年前,，這里的鹽堿地旱不能澆,、澇不能排，除了蘆葦基本不長草?，F(xiàn)在,，通過溝渠引水、堿水外排,，每塊方田可實現(xiàn)5天一輪灌,，小麥畝產(chǎn)已穩(wěn)定在400公斤左右。江西省首期20個“小農(nóng)水”重點縣,，新增糧食生產(chǎn)能力15萬噸,；河南省浚縣王莊鄉(xiāng)3萬畝高產(chǎn)示范片,，平均畝產(chǎn)創(chuàng)出611.6公斤的新紀錄…… 有無水利兩重天,，一個個項目區(qū)就是最好的見證。新中國成立以來,，全國防洪減災直接經(jīng)濟效益達3.93萬億元,，防洪減淹耕地24億畝,，年均減少糧食損失1029萬噸。目前,，全國已建成萬畝以上灌區(qū)6414處,，占全國耕地面積48%的灌溉面積生產(chǎn)了占全國總量75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。 經(jīng)過多年的努力,，我國防洪除澇體系初步建成,，農(nóng)田水利建設(shè)為保障糧食安全發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。 旱澇災害日益頻繁,，農(nóng)田水利依然“吃老本” 水利保豐收,，基礎(chǔ)還需夯實 南灣湖像一面巨大的鏡子，清澈地鋪向天邊,。“這75平方公里的湖面,，關(guān)系著灌區(qū)11.24萬畝農(nóng)田是否豐收。水庫運行50多年來,，累計攔蓄洪水246億立方米,，灌溉農(nóng)田2670萬畝，增產(chǎn)糧食69億公斤……”指著浩瀚的湖面,，瘦瘦高高的錢長琨跟記者算著水利保豐收的細賬。作為河南信陽市南灣水庫管理局局長,，老錢深深地感到,，水利保豐收的成就可喜，但水利設(shè)施的損毀和不足,，正威脅著糧食生產(chǎn),。 信陽不愧為中原的米倉，糧食產(chǎn)量年年過百億斤,。實現(xiàn)信陽米倉旱澇保豐收,，南灣水庫可謂居功至偉。“南灣水庫現(xiàn)在能發(fā)揮的灌溉效益,，主要是在吃老本,。”老錢講，南灣灌區(qū)1952年動工建設(shè),，屬于典型的邊建設(shè),、邊設(shè)計、邊改造的“三邊工程”,，工程標準低,，遺留尾工多。灌區(qū)建成后,，沒有正常的維護資金投入,，工程老化失修,，灌溉效益在衰減。好不容易盼到了1999年水庫除險加固的技改資金,，南灣水庫終于喘了一口氣,。從1999年開始到現(xiàn)在，中央和地方累計投入1.7億元,，處理險工險點48處,，解決了不少卡脖子的工程問題，但南灣水庫“吃老本”的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變,。 大型水利工程“吃老本”,，小型水利工程呢？ “直到現(xiàn)在,，我們用的還是大躍進的水,，種的還是學大寨的田。”記者來到江西高安市荷嶺鎮(zhèn)的大石口水庫時,，三塘村村民黃余糧正站在不斷滲水的壩底,，望著殘破不全、雜草叢生的灌渠發(fā)呆,。“一旦把這剩下的渠壁也沖垮了,，那灌溉時可就真沒指望了”。 農(nóng)田水利“吃老本”,，農(nóng)田水利設(shè)施帶病運行,，糧食安全的基礎(chǔ)難以牢固。湘潭縣石潭鎮(zhèn)馬家橋用水戶協(xié)會會長劉利海說：“渠道像篩子,，上游放大水,，下游不見濕，水稻播種時間要晚半個月,，產(chǎn)量打八折,，每畝灌溉成本高達40多元。”在全國,，許多地方抗旱澆地,，只能靠應急挖井；抗洪排澇,，靠臨時買水泵,。這樣的“急就章”，只能是“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,，解決不了農(nóng)田水利根本問題，也遠遠不能滿足糧食安全的需要,。 農(nóng)田水利建設(shè)投入不足,、歷史欠賬較多,，是我國農(nóng)村水利的突出問題。盡管從中央到地方,，都一直在加大投入力度,，僅2009年一年，中央和地方對水利的投入就達1700多億元,，但相比農(nóng)村水利對投入的需求來說,，投入規(guī)模還是不夠，對小型水利投入的連續(xù)性難以保證,。 江西省高安市水利局副局長晏金波算了一筆賬,，高安市灌溉農(nóng)田改造資金需要13.42億元，2009年中央,、省級財政投入高安用于農(nóng)田水利建設(shè)資金約3000萬,，按照這個投資強度，需要40年才能完成,。投入不足的背后也暴露出主體缺位的深層次問題,。“用水大家搶，壞了沒人修”,，高安市石腦鎮(zhèn)原水利站站長湯國良說,，作為最基層水利服務機構(gòu)，現(xiàn)在水利站撤銷了,，新的服務組織又沒有跟上,，全鎮(zhèn)只剩下3個水利員，水利設(shè)施難管護,。 一方面是水利保豐收的基礎(chǔ)不夠牢固，
一方面是我國新增糧食生產(chǎn)能力要求不斷在提高,，水利保豐收面臨著巨大的挑戰(zhàn),。中央強調(diào)，要穩(wěn)糧保供給,，確保糧食生產(chǎn)不滑坡,。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年,，我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上,。水利部農(nóng)水司副司長倪文進說：“實現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水,。” 只有在體制機制上深入改革,，水利保豐收的諸多障礙才能有效克服，新增糧食生產(chǎn)能力才能實現(xiàn),。“不斷增加水利投入,，深化農(nóng)村水利在體制機制上的改革,，深入推進節(jié)水灌溉，我們這樣一個產(chǎn)糧大省才能持續(xù)不斷地保障糧食豐收,。”
告別河南的時候,，省水利廳副廳長李孟順的話猶在耳邊回響…… |
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