同志們：

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋在去年11月份的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上指出：加快農(nóng)田水利建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，關(guān)鍵和要害都是水價(jià)改革。只有建立起能反映水資源稀缺程度的水價(jià)形成機(jī)制,，市場才能真正有效發(fā)揮作用,。要強(qiáng)化激勵(lì)約束政策，所有與農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)的投資和部分財(cái)政支農(nóng)資金,，都必須與建立節(jié)水機(jī)制相掛鉤,。要搞好典型引路和試點(diǎn)示范,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷向縱深發(fā)展。在前不久召開的全國水利廳局長會(huì)議上,，陳雷部長指出：全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。如何深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，是我廳今后幾年工作的重點(diǎn)。為此,，根據(jù)會(huì)議安排,，我就我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作講幾點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)重要性

1.這是國家下達(dá)的一項(xiàng)重要任務(wù),。從2014年起,，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革連續(xù)四年寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作是國務(wù)院對(duì)地方政府的量化目標(biāo)考核任務(wù),，同時(shí)也直接影響各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)制的糧食安全考核。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》,，對(duì)改革作出了系統(tǒng)安排,，提出要用10年的時(shí)間，建立健全合理反映供水成本,、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新,、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。2017年,，國家發(fā)改委等五部委制定了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效考評(píng)辦法,，各部委已達(dá)成一致意見，要充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用,，考評(píng)結(jié)果將與各類資金分配掛鉤,，并作為糧食安全省長責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要參考,。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，推進(jìn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而做出的重大決策,。因此,，我們必須準(zhǔn)確把握形勢，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為水利脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,，切實(shí)抓緊抓好,。

2.這是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前,，我省正處于創(chuàng)新發(fā)展,、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要窗口期，水資源需求急劇增加,。2016年底,，全省用水總量已達(dá)245億方，其中農(nóng)業(yè)用水達(dá)145億方,，占用水總量的59%,，到2020年，全省用水總量控制目標(biāo)不能突破260億方,，我省的節(jié)水關(guān)鍵在農(nóng)業(yè),，突破口也在農(nóng)業(yè)。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),，要求通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。通過不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,，將農(nóng)業(yè)用水減量置換為工業(yè)和城市生活用水的增量,，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

3.這是農(nóng)田水利改革的迫切需要,。中央要求,，在2025年之前基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。當(dāng)前,，各項(xiàng)改革已進(jìn)入全面攻堅(jiān)期,，農(nóng)村改革是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深化農(nóng)田水利改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,，農(nóng)田水利改革的關(guān)鍵是什么,？就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涵蓋了農(nóng)田水利管理體制機(jī)制改革完善的很多方面,，通過完善水價(jià)形成機(jī)制,，可以有效發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，進(jìn)一步鼓勵(lì),、調(diào)動(dòng),、保障社會(huì)資本投資農(nóng)田水利建設(shè)。我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“牛鼻子”作用，解決改革中存在的“單項(xiàng)突進(jìn)”和碎片化問題,，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施完善和制度建設(shè)更好地深度融合,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，推動(dòng)農(nóng)田水利改革全面深化,，建立起一套與時(shí)代要求相適應(yīng)的農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制,。

4.這是農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的有效保障。長期以來,，由于水價(jià)機(jī)制不健全,，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革始終面臨簡單提價(jià)農(nóng)民難以接受、不提價(jià)工程難以良性運(yùn)行的“兩難”困境,。解決這個(gè)“兩難”困境,，確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要任務(wù)。通過改革建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,，一方面,，將農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，同時(shí)對(duì)限額內(nèi)用水主體或供水單位進(jìn)行補(bǔ)貼,。另一方面,，通過農(nóng)業(yè)供水管理體制機(jī)制改革，規(guī)范供水單位供水成本監(jiān)審和水價(jià)核定,，倒逼供水單位管理體制改革,，約束運(yùn)行管理成本，提高供水效率和服務(wù)水平,，也有利于工程良性運(yùn)行,。

二、存在的主要問題

回顧2017年我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際情況,，對(duì)照國家四部委特別是水利部的要求,，工作中暴露出一些問題，甚至有的問題還較突出：

1.認(rèn)識(shí)還不到位,。部分地區(qū)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)有些片面,，認(rèn)為南方豐水地區(qū)推進(jìn)改革意義不大，沒有認(rèn)識(shí)到,，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是以調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理為突破口,，以完善維修養(yǎng)護(hù)體系為落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行機(jī)制,；而是片面認(rèn)為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是為了提高水價(jià),，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，沒有完全理解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革應(yīng)該采取的各項(xiàng)措施,，從而產(chǎn)生畏難情緒,，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)。大部分市縣工作主動(dòng)性不強(qiáng)，等靠的思想較為嚴(yán)重,。

2.政策把握不準(zhǔn),。大部分縣的改革工作還處于應(yīng)付于考核，在去年11月份的全省進(jìn)度通報(bào)中,，只有36個(gè)縣級(jí)政府印發(fā)實(shí)施方案,，到了12月底，全省有95個(gè)縣印發(fā)實(shí)施方案,。各地編制的實(shí)施方案普遍存在質(zhì)量不高,、改革目標(biāo)不明確、改革重點(diǎn)不突出等問題,。有的高效節(jié)水灌溉示范縣沒有按照先建機(jī)制后建工程的要求推進(jìn)工程建設(shè),，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革沒有及時(shí)推進(jìn)，工程建設(shè)與體制機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié),，沒有認(rèn)識(shí)到高效節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是高效節(jié)水灌溉長效運(yùn)行的保障，而是慣性認(rèn)為是兩項(xiàng)獨(dú)立工作,，聯(lián)系不大,，嚴(yán)重影響改革目標(biāo)的設(shè)定實(shí)施，暴露出縣級(jí)層面上沒有做好改革的布局謀劃,。

3.開展極不平衡,。今年年初，全省開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革第一次績效評(píng)價(jià),，根據(jù)相關(guān)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，我們結(jié)合各地佐證材料,，部分設(shè)區(qū)市積極推進(jìn),，績效初評(píng)得分達(dá)到85-95分左右，有兩個(gè)設(shè)區(qū)市,，佐證材料評(píng)價(jià)得分不到40分,，距離60分的合格線相差甚遠(yuǎn)。

4.合力沒有形成,。政府對(duì)本行政區(qū)域改革工作負(fù)總責(zé),，據(jù)平時(shí)督導(dǎo)的情況來看，不少縣還是僅僅依靠水利一家在推動(dòng),，其他三家成員單位沒有當(dāng)好政府參謀和助手,，共同推進(jìn)各級(jí)政府主體責(zé)任的落實(shí)，沒有充分發(fā)揮成員單位的作用,。少部分市縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革還停留在成立領(lǐng)導(dǎo)小組和出臺(tái)實(shí)施方案上,，絕大部分市縣沒有建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)相關(guān)管理政策，沒有建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。水利部門作為本級(jí)高標(biāo)辦成員單位,，部分市,、縣沒有積極主動(dòng)履行應(yīng)有單位職能和職責(zé)，在本級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,，高效節(jié)水灌溉,、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)沒有得到較好落實(shí)，個(gè)別市,、縣甚至有放任和觀望的思想,。

5.試點(diǎn)效果不明顯。我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)示范工作已經(jīng)開展了四年,，先后有2014年高安,、寧都兩個(gè)國家級(jí)改革試點(diǎn)縣，2016年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革高安等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣,，2017年19個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革先行先改縣及39個(gè)高效節(jié)水灌溉示范縣,，經(jīng)過四年的改革探索，大部分縣都積累了一定的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn),，但是尚未形成可在全省推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),，試點(diǎn)縣和先行先改縣的示范效果不明顯。

三,、下一步工作要求

問題是時(shí)代的聲音,。突出問題導(dǎo)向，改革才有針對(duì)性和實(shí)效性,。面對(duì)新問題,、新矛盾、新挑戰(zhàn),，要求改革必須走向深入,。陳雷部長在全國水利廳局長會(huì)議上指出，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要較長時(shí)期完成,，要周密組織安排,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷鞏固擴(kuò)大改革成果,。我省水利系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的牽頭部門,，2018年乃至今后幾年，必須大力推進(jìn),，力爭取得突破性進(jìn)展：

1.要勇于擔(dān)當(dāng),。目前，中央對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革非常重視,，國家有關(guān)部門大力支持,，各地干部和群眾的改革共識(shí)基本形成,。我們不僅要正視推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨的困難，更要看到推動(dòng)改革的有利條件,、積極因素和光明前景,，雖然會(huì)遇到各種困難，但這是我們水利部門的職責(zé)所在,，必須勇于擔(dān)當(dāng),、全力推進(jìn)；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及多個(gè)部門,，不管政策涉及哪個(gè)部門,，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策歸根結(jié)底都要我們水利部門去落實(shí)。今年全省所有縣（市,、區(qū)）必須全面深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，大家要意識(shí)到水價(jià)改革的重要性和迫切性，順應(yīng)時(shí)代潮流推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。各設(shè)區(qū)市水利部門要加強(qiáng)改革進(jìn)度調(diào)度,，強(qiáng)化對(duì)所轄市、縣,、區(qū)改革工作的督促指導(dǎo),，確保改革政策落地。

2.要分步推進(jìn),。要清楚改革的進(jìn)度要求,，各項(xiàng)改革既有總體進(jìn)度，也有階段進(jìn)度,，既有全區(qū)域的進(jìn)度,，也有示范點(diǎn)的進(jìn)度，必須清楚它們的進(jìn)度要求,。先行先改縣的先行改革區(qū)和高效節(jié)水灌溉示范區(qū)作為示范區(qū)應(yīng)一次性完成,。要細(xì)化工作方案和年度計(jì)劃，年度工作計(jì)劃要建臺(tái)賬,、拉清單，把改革任務(wù)落實(shí)到縣,，落實(shí)到灌區(qū),、落實(shí)到各類工程，做到各項(xiàng)工作任務(wù)和工作目標(biāo)可督導(dǎo),、可考核,。

3.要緊抓核心。要把握改革的核心內(nèi)容,，準(zhǔn)確理解其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,，把握改革的關(guān)鍵和要領(lǐng),，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制是改革的關(guān)鍵，健全灌排工程體系和配套供水計(jì)量設(shè)施是基礎(chǔ),。同時(shí)要學(xué)會(huì)運(yùn)用原有的一些改革成果,，經(jīng)過近幾年的改革推動(dòng)，大部分縣都積累了一定的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn),，要不斷總結(jié)和完善已有改革經(jīng)驗(yàn),，形成可在本縣推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。

4.要主攻重點(diǎn),。要抓住改革的重點(diǎn)區(qū)域和范圍,，先行先試的縣、大型灌區(qū),、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目區(qū)等，都是我們推動(dòng)改革的重點(diǎn)區(qū)域,，要把大中型灌區(qū)作為推進(jìn)改革的突破口,，在改革的實(shí)現(xiàn)路徑上，重點(diǎn)抓好水管單位,、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等三個(gè)環(huán)節(jié)的能力建設(shè),，科學(xué)核定灌區(qū)骨干工程供水價(jià)格和末級(jí)渠系供水價(jià)格。實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng),，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。結(jié)合現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程實(shí)施,，研究開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范,，力爭用3年時(shí)間，在示范灌區(qū)率先全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù),，率先建立較為完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制和國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系,，樹立節(jié)水標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面整體推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水,，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水“短板”,。

5.要主動(dòng)作為。各級(jí)水利部門要切實(shí)履行好各自職責(zé),，當(dāng)好政府參謀和助手,，推動(dòng)各級(jí)政府主體責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商機(jī)制或部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作,，爭取各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。充分利用我省統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好時(shí)機(jī),，抓住農(nóng)田加快土地規(guī)?；?jīng)營的有利時(shí)機(jī),，推廣以低壓管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，依托規(guī)模經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，通過經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo),，落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、配套計(jì)量設(shè)施等政策,，形成示范效應(yīng),。要聯(lián)合物價(jià)和財(cái)政部門，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢,，在水價(jià)形成機(jī)制,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等政策的實(shí)施上，充分把握農(nóng)田水利設(shè)施和管理現(xiàn)狀,，發(fā)揮好主導(dǎo)作用,，保障改革沿著正確的軌道前進(jìn)。

四,、實(shí)施的保障措施

今年我們將采取有力措施推動(dòng)改革,，要在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn),、考核獎(jiǎng)懲,、資金傾斜等方面采取保障措施，以推動(dòng)改革順利進(jìn)行,。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù),。制定改革時(shí)間表和路線圖,，及時(shí)調(diào)度改革進(jìn)展。水利廳將會(huì)同發(fā)改,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)部門開展重點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)掌握各地改革進(jìn)展情況,。各市縣也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合形成工作合力,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié),。

2.加大考核力度,。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已納入糧食安全省長責(zé)任制考核,、水利發(fā)展改革考核,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的重要內(nèi)容,。下一步,，將繼續(xù)增加考核分值比重,，考核的結(jié)果將與各類資金分配掛鉤，與水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金分配掛鉤,。

3.加大資金激勵(lì),。功能齊全的灌排工程體系和配套完善的計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的基礎(chǔ)。要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目,、大中型灌區(qū)節(jié)水改造中，允許和鼓勵(lì)加大配套完善計(jì)量設(shè)施設(shè)備的力度,，通過夯實(shí)工程基礎(chǔ),，為改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，激發(fā)各方面的改革動(dòng)力,。

同志們,，當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)改到深處,，沒有后退的余地,，也沒有徘徊的理由。唯有勇闖深水區(qū),，啃下硬骨頭,，改革的航船才能始終揚(yáng)起希望的風(fēng)帆，破浪前進(jìn),。全省各地務(wù)必高度重視,，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這項(xiàng)工作，作為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署的重要工作來抓,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任,，細(xì)化實(shí)化工作措施,，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革向縱深發(fā)展，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西作出新的貢獻(xiàn),。