廣東地勘事業(yè)單位改革頻閃亮點(diǎn)
　　全省地勘隊(duì)伍進(jìn)行整合,，突出政事分開,，省地調(diào)院劃歸省地勘局管理；突出事企分開,，條件成熟的地勘單位轉(zhuǎn)企,。有條件的地級(jí)市有一支公益性地勘單位作為技術(shù)支撐，實(shí)行“省市結(jié)合,，以省為主”管理體制,，剝離地勘單位辦社會(huì)職能，改革配套政策完善,、周全
　　http://www. 2007年10月27日 作者:王家華 編輯:王遠(yuǎn)華　孫宇浩
　　
　　
　　 本報(bào)訊 （記者 王家華） 一個(gè)“千錘百煉”的文件——《廣東省地勘隊(duì)伍管理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）終于在10月17日印發(fā)出“爐”,，字里行間散發(fā)著民主決策、科學(xué)決策的濃濃氣息,。
　　 該《意見》是該省貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的重要舉措,，是經(jīng)省政府同意、省編委下發(fā)的,，其權(quán)威性不言而喻,。
　　 廣東省是中編委確定的全國事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份之一，該省地勘系統(tǒng)又是全省的試點(diǎn),。把地勘單位納入“雙試點(diǎn)”中,，表明了廣東省委,、省政府“啃硬骨頭”的氣魄。
　　 一個(gè)無法回避的事實(shí)是,，地勘事業(yè)單位改革確有一系列難點(diǎn)：事業(yè),、產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作互連,。加上礦產(chǎn)勘查資本市場尚未建立,，在很多省份改革尚未破題。
　　 早在7年前,，廣東省就開始研究,、探索地勘事業(yè)單位改革，也曾走過彎路,。但他們善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷研究新情況、新問題,，悉心聽取基層意見,，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，終于出臺(tái)了使上下都滿意,、有利于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的方案,。
　　 《意見》確立改革的指導(dǎo)思想就十分清晰——以體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),，整合資源,，調(diào)整布局，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)勘查工作體系,。
　　 四項(xiàng)改革的原則也十分鮮明：事企分開,，分類改革，因地制宜,，積極穩(wěn)妥,。其中“分類改革”強(qiáng)調(diào)了“根據(jù)地勘單位的工作任務(wù)和發(fā)展方向，分類定性,、區(qū)別對(duì)待,，實(shí)行不同的改革措施，確定不同的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,。”“積極穩(wěn)妥”則闡明了“把握地勘工作的特殊性,，以人為本，將推進(jìn)改革與解決歷史遺留問題結(jié)合起來,。”
　　 廣東省屬的地勘隊(duì)伍有4支,，分別是地勘、有色,、化工,、核工,。這次改革進(jìn)行了資源整合，除保留省核工業(yè)地質(zhì)局外,，將省有色金屬地勘局,、省化工地勘院劃歸省地勘局管理?！兑庖姟访鞔_,，省地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局（以下簡稱“兩局”）為省政府的直屬事業(yè)單位,，其機(jī)關(guān)定為行政類事業(yè)單位,，省國土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理。
　　 “兩局”的職能定位也由此確立：管理下屬地勘單位,；推進(jìn)下屬地勘單位體制改革,；組織下屬單位承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查,；加強(qiáng)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì),、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)科研等工作,；指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)和國家,、省下達(dá)的地勘經(jīng)費(fèi)的管理,、使用等。
　　 這樣的定位,，使歷史上一個(gè)糾纏不清的問題得到圓滿解決——《意見》決定,，將省國土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地勘局管理，定為公益一類事業(yè)單位,，具體負(fù)責(zé)公益性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作,，開展重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作,。它的示范意義在于實(shí)踐了“政事分開”。
　　 《意見》對(duì)分類推進(jìn)地勘單位改革進(jìn)行了周密的設(shè)計(jì)：一是調(diào)整布局,，“兩局”分別對(duì)所屬同類地勘單位進(jìn)行必要整合,，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支隊(duì)伍。在有條件的地級(jí)市,，可選擇一個(gè)公益性地勘單位作為市政府地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警,、防治,、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“省市結(jié)合,，以省為主”的管理體制,，體現(xiàn)了鮮明的“廣東特色”。二是轉(zhuǎn)變機(jī)制,，逐步實(shí)行企業(yè)化管理,。各地勘單位在承擔(dān)公益性地質(zhì)工作的同時(shí)，要積極開拓商業(yè)性地質(zhì)工作,，轉(zhuǎn)變機(jī)制,，逐步實(shí)行企業(yè)化管理，走上市場,，走上社會(huì),。已實(shí)行企業(yè)化管理、條件成熟的地勘單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，轉(zhuǎn)制后可設(shè)定5年過渡期,，過渡期內(nèi)財(cái)政支持政策不變。地勘單位轉(zhuǎn)制后劃入省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)俚毓芾?。三是剝離經(jīng)營服務(wù)單位,，將各地勘單位完全從事經(jīng)營服務(wù)的公司、療養(yǎng)院,、招待所,、工廠等進(jìn)行剝離推向市場，轉(zhuǎn)企改制,。無經(jīng)營條件的予以撤銷,。四是分離事業(yè)單位辦社會(huì)職能。將各地勘單位開辦的中小學(xué)校,、醫(yī)院等成建制移交當(dāng)?shù)卣蛴枰猿蜂N,。
　　 《意見》對(duì)此項(xiàng)改革的配套政策也作了規(guī)定。其要點(diǎn)是：地勘單位在改革前,，年齡距國家法定退休年齡5年以內(nèi),，或工作年限滿30年的，本人提出要求,，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休,；離退休人員的經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政撥款中單列,，全額納入財(cái)政預(yù)算,，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；轉(zhuǎn)企或移交當(dāng)?shù)卣芾韱挝坏脑x退休人員交由“兩局”管理,；人員分流,、社會(huì)保障等問題按照省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)相關(guān)政策執(zhí)行,。這些配套政策顯而易見地表明了廣東省委、省政府要讓地勘單位“輕裝上陣”,、更好地走市場的意圖,。
　　 據(jù)悉，此次廣東省地勘事業(yè)單位改革方案的出臺(tái),，廣東省國土資源廳起了關(guān)鍵的作用,，主要廳領(lǐng)導(dǎo)力排眾議提出“政事分開”，促進(jìn)地勘單位“事企分開”,。廣東省發(fā)改委,、財(cái)政廳、省編辦,、省委政策研究室等省直單位也為完善《意見》提出了許多建設(shè)性意見,。
　　
　　為“廣東模式”叫好
　　□ 本報(bào)評(píng)論員
　　
　　 毋庸諱言，地勘事業(yè)單位的改革有比一般事業(yè)單位更多的難點(diǎn),，難在地質(zhì)工作有它特殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，一般業(yè)外人士真有點(diǎn)丈二和尚摸不著頭腦。
　　 地勘單位的主業(yè)是地質(zhì)找礦,，找礦的高投入,、高風(fēng)險(xiǎn)是地質(zhì)工作的基本特性。在我國礦產(chǎn)勘查資本市場尚未建立,，找礦的進(jìn)入,、退出機(jī)制無法確立的情況下，地勘單位的改革確實(shí)需要分類指導(dǎo),，分類推進(jìn),。
　　 廣東的改革方案好就好在堅(jiān)持了黨的實(shí)事求是的方針，不搞一刀切,，不搞一言堂，對(duì)改革采取了既積極又穩(wěn)妥的步驟,，區(qū)分不同類型地勘單位的性質(zhì),，以不同的政策“對(duì)號(hào)入座”。
　　 對(duì)地勘事業(yè)單位改革業(yè)內(nèi)外有不少爭議,，廣東省對(duì)此也非一開始就“門兒清”,，曾經(jīng)走過一段彎路。改革本身就是種探索,，這很正常,。但是廣東給我們的啟示是，在“摸著石頭過河”中只要堅(jiān)持走群眾路線,，特別善于聽取地勘職工的意見,，智慧就會(huì)噴涌而出,。民主議事是科學(xué)決策的前提，凡如此,，“難”也就會(huì)轉(zhuǎn)化為“不難”,，亂線才能理出頭緒。此次廣東的改革方案,，符合民情,，順乎民意，是因?yàn)楹芏嘁庖娋褪菑娜罕娭衼淼?，這也就為“廣東模式”成就了經(jīng)得起拷問的民本基礎(chǔ),。
　　 一個(gè)方案要成其為“模式”，必然要有創(chuàng)新成果,。照搬照抄的非精品也,。黨的十七大提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府,，加大推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,，政府與市場中介組織分開,，而“廣東模式”的一個(gè)顯著亮點(diǎn)是通過“政事分開”促進(jìn)“事企分開”。政府主動(dòng)把“事權(quán)”交了,，表明了事業(yè)單位改革試點(diǎn)省份的果敢和明智,，它的示范效應(yīng)不可低估。另一個(gè)創(chuàng)新成果是,，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮,，把一支公益性地質(zhì)隊(duì)伍放在地級(jí)市，作為市政府的地質(zhì)技術(shù)支撐,，實(shí)行“省市結(jié)合,、以省為主”的管理體制，它的意義在于地質(zhì)工作真正融入了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì),，而且為十七大新提出的建設(shè)“生態(tài)文明”提供了組織保障,。
　　 需要指出的是，“廣東模式”雖然有較強(qiáng)的示范作用,，但各省有各自的省情,，如何結(jié)合本省的具體情況科學(xué)設(shè)計(jì)地勘事業(yè)單位的改革路徑，依然是篇大文章,。但學(xué)廣東之思路,，學(xué)廣東之方法，并學(xué)之有悟者，必能功其百倍,。