研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部·一處

二○○八年十二月

國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部

摘要：本研究報(bào)告是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“完善地質(zhì)工作體制機(jī)制”,，“深化國(guó)有地質(zhì)勘查單位改革”，“認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，加大工作力度,，因地制宜，區(qū)別對(duì)待,，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)”的內(nèi)容,，結(jié)合咨詢中心及地質(zhì)咨詢部的工作實(shí)際確定的2008年調(diào)研項(xiàng)目。

報(bào)告總結(jié)我國(guó)地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性,，只有將改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái),，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果,。報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索,，分析了目前的改革特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因進(jìn)行了分析,，提出了國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問(wèn)題：改革缺少國(guó)家層面有效的宏觀指導(dǎo),；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套,；現(xiàn)行政策對(duì)地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利,，而對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢(shì)的變化而變化,，使得改革相對(duì)被動(dòng),；事企分開(kāi)處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長(zhǎng)“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革,，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,，增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力,，更好地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”,。報(bào)告提出了在政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌下，深化地勘單位改革的建議,，使現(xiàn)行法律,、法規(guī)、政策能突出體現(xiàn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障,、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的限制和對(duì)合法權(quán)益的維護(hù),，解決地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)運(yùn)作的矛盾，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

一,、地勘單位改革的必要性和必然性

我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展地質(zhì)工作是新中國(guó)成立之后，當(dāng)時(shí)是全面學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期,。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)地勘單位的組建,，采用行政方法設(shè)置,，用事業(yè)機(jī)制管理。

    用行政方法設(shè)置的地勘單位,，分為塊塊和條條兩大類,。塊塊是指按行政區(qū)域設(shè)立。即各省（直轄市,、自治區(qū)）,，都設(shè)立地質(zhì)局(后改為地礦局)，其隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)行政區(qū)劃的大小而有所不同,；條條是指不同工業(yè)部門(mén)按部門(mén)的需要設(shè)立,。地質(zhì)部(后改為地礦部)的地勘隊(duì)伍最多，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)全方位服務(wù),；與此同時(shí)，有礦產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門(mén)也成立了自己的地勘單位,，最終有10個(gè)中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍,。

    用事業(yè)機(jī)制管理，即全國(guó)地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款,，用計(jì)劃方法安排,，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。年初向地勘單位撥款,，年末根據(jù)地勘單位的決算給予核銷,，地勘費(fèi)不進(jìn)入礦產(chǎn)品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤,，地勘成果無(wú)償交給礦山企業(yè)和工程建設(shè)單位使用,。

    地勘單位用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理,，其優(yōu)點(diǎn)是隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)靈活,，并具有部隊(duì)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張,。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制,，用錢(qián)方便且用錢(qián)單位沒(méi)有壓力，都爭(zhēng)取多要地勘費(fèi),。二是由于中央撥付的地勘費(fèi),，基本上是按人頭給的，人多經(jīng)費(fèi)就多,，必然造成地勘單位隊(duì)伍擴(kuò)張,，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù),，不計(jì)工作成本,。如從1968年到1978年的十年間，全國(guó)吃地勘費(fèi)的地勘職工由43萬(wàn)人增至94萬(wàn)人,。

   用行政方法設(shè)置,、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè),，統(tǒng)統(tǒng)是國(guó)家所有,，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國(guó)家財(cái)政出資，企業(yè)利潤(rùn)也統(tǒng)統(tǒng)上交國(guó)家財(cái)政,，地勘隊(duì)伍,、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國(guó)家的“大鍋飯”,，干好干壞一個(gè)樣,。所以，地勘工作成果,，也就不用分公益性和商業(yè)性,，一律無(wú)償交給需要的單位使用。

但是1984年10月,，黨的十三屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,，明確我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，情況就不一樣了,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生很大的變化,，國(guó)有企業(yè)普遍進(jìn)行公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度,；民營(yíng)企業(yè)得到了史無(wú)前例的發(fā)展,，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同時(shí)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。這一體制的轉(zhuǎn)變,，使得國(guó)有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人,；他們不再是政府的“錢(qián)櫃”,，只要依法上交利潤(rùn)和納稅就可以了。非國(guó)有企業(yè)（如集體,、私營(yíng),、股份制企業(yè)和外資企業(yè)等），更是獨(dú)立的法人,，只有依法經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)向國(guó)家納稅的義務(wù),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的特點(diǎn)是以適應(yīng)市場(chǎng)需要，追求最佳效益為目的，所以,，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)或工程建設(shè)均是商業(yè)行為,，為此為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)或工程建設(shè)服務(wù)的勘查投入，應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)各自的產(chǎn)品或項(xiàng)目成本,。就是說(shuō),，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國(guó)家或地方財(cái)政埋單,，并無(wú)償提供社會(huì)服務(wù),。所以，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作資金來(lái)源的渠道是不同的,，性質(zhì)也是不一樣的,。公益性地質(zhì)工作費(fèi)用由國(guó)家或地方財(cái)政劃撥，列入指令性的工作計(jì)劃,，費(fèi)用是核銷制,；商業(yè)性地質(zhì)工作資金是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的方式,，通過(guò)市場(chǎng)取得的經(jīng)營(yíng)收入,，多勞多得,。所以,，專門(mén)從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是事業(yè)性質(zhì),；而從事商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是企業(yè)性質(zhì),。這就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性,；地勘工作隊(duì)伍也分為公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍的原因,。

據(jù)此,，在實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)的地質(zhì)工作，也必須將地質(zhì)工作分成公益性和商業(yè)性兩類,，并且要分體運(yùn)行,。公益性地勘工作由政府財(cái)政出資，為公益性事業(yè)全方位無(wú)償服務(wù),；而商業(yè)性地勘工作,，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展,。同時(shí),，地勘產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要依據(jù)地勘市場(chǎng)的需求,，用企業(yè)的機(jī)制來(lái)進(jìn)行推動(dòng),。但是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，卻經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)的過(guò)程,。 

二,、國(guó)有地勘單位改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國(guó)有地勘單位改革推進(jìn)的歷程

國(guó)有地勘單位改革,，大體從1985年開(kāi)始，至今大約有20多年時(shí)間,，經(jīng)歷了兩個(gè)改革的發(fā)展階段：

第一階段：改革探索階段：時(shí)間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開(kāi)始,，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊(duì)伍開(kāi)始實(shí)施屬地化管理為止。

1984年10月,，黨的十三屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,，明確我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年,，原地礦部根據(jù)《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神,，頒發(fā)了以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的兩個(gè)文件，針對(duì)舊體制下對(duì)地勘單位管得過(guò)多,、統(tǒng)得過(guò)死的弊端,，在計(jì)劃、財(cái)務(wù),、勞動(dòng)工資,、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實(shí)施“項(xiàng)目管理,、地質(zhì)市場(chǎng),、多種經(jīng)營(yíng)”三大工程，特別是提出開(kāi)拓“地質(zhì)市場(chǎng)”作為改革的突破口,。由于地勘單位在開(kāi)拓“地質(zhì)市場(chǎng)”和“多種經(jīng)營(yíng)”中有了新的資金來(lái)源渠道,，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場(chǎng)機(jī)制引入到計(jì)劃地質(zhì)工作中來(lái),。與此同時(shí),，進(jìn)行了地質(zhì)工作的“三化”，即地質(zhì)成果商品化,、地勘單位企業(yè)化,、地勘隊(duì)伍社會(huì)化的討論與實(shí)踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革,，又有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容,。

這一階段改革的特點(diǎn)是“摸著石頭過(guò)河”、“八仙過(guò)海,，各顯神通”，對(duì)改革的最終目標(biāo)不十分明確,，多屬于隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革的性質(zhì),，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下,，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑,，所以改革的開(kāi)放程度較低,，力度不大。由于受當(dāng)時(shí)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)較為困難的影響,，造成礦業(yè)不景氣,、地勘事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，所以,，上述改革對(duì)當(dāng)時(shí)的地勘隊(duì)伍度過(guò)難關(guān),，仍發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)時(shí)在改革與發(fā)展的實(shí)踐上,，既有成功的經(jīng)驗(yàn),，也有很多失敗的教訓(xùn)?？傮w看,，開(kāi)拓地質(zhì)市場(chǎng)（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查,、工程施工,、小礦山等，效果比較好,；而開(kāi)拓的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（如制造業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差,。但不管怎么說(shuō)，通過(guò)這場(chǎng)市場(chǎng)的洗禮,，很多地勘單位在市場(chǎng)環(huán)境中逐步學(xué)會(huì)了“游泳”,。在完成國(guó)家下達(dá)的地質(zhì)工作計(jì)劃的同時(shí)，初步學(xué)會(huì)了進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓,，并取得了市場(chǎng)收入,，彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)陸勘費(fèi)的不足，緩解了地勘隊(duì)伍的困難,。從這個(gè)意義上說(shuō),，這個(gè)階段的改革，既為國(guó)家減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，同時(shí)也是地勘單位為其生存和發(fā)展進(jìn)行市場(chǎng)探索的過(guò)程,，為深化改革掃除了思想障礙。

在這階段還實(shí)現(xiàn)了地勘隊(duì)伍基地由農(nóng)村,、山區(qū)搬遷至城市的目標(biāo),，而且一般都搬進(jìn)了地級(jí)以上規(guī)模的城市，這一戰(zhàn)略性舉措,，其意義是極其重大的,。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂,，更為地勘單位實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展商業(yè)性地質(zhì)工作,，提供了有效運(yùn)作的平臺(tái),。

第二階段是從1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開(kāi)始到現(xiàn)在。這一階段地勘隊(duì)伍改革的特點(diǎn)是改革目標(biāo)明確,，即“地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開(kāi),，必須堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行，必須堅(jiān)持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”,。但在實(shí)施步驟上,，采取漸進(jìn)式改革模式，統(tǒng)籌規(guī)劃,，逐步推進(jìn),。

1999年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)［1999］37號(hào)）,。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開(kāi),、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度,。二是將大部分地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理,，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在此后不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi),，原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各?。▍^(qū)、市）的地勘隊(duì)伍,，由中央政府管理轉(zhuǎn)為地方政府管理,。隊(duì)伍包括31個(gè)廳局級(jí)地勘單位，760個(gè)縣處級(jí)地勘單位,，職工總數(shù)38.52萬(wàn)人（其中在職職工22.53萬(wàn)人,、離退休職工15.99萬(wàn)人）。按照中央給予這次改革的政策,，從中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政的年度地勘費(fèi)基數(shù)為31.34億元,；劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額187.28億元，負(fù)債總額100.65億元,，凈資產(chǎn)86.63億元,，其中國(guó)家基金（資本）69.37億元。在地勘隊(duì)伍屬地化的基礎(chǔ)上,，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成立,，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院重新組建。工業(yè)部門(mén)管理的地勘隊(duì)伍,，于2001年按照國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)［2001］2號(hào)文）的要求,，大部分也實(shí)行屬地化管理；地方接受有困難的部分,，交由中央部門(mén)管理,；至此，工業(yè)部門(mén)所屬地勘隊(duì)伍管理體制改革也順利進(jìn)行并完成,。這是建國(guó)50年來(lái),，國(guó)家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬(wàn)人（在職34萬(wàn)人,，離退休29萬(wàn)人）,，其中，原地礦系統(tǒng)的約38萬(wàn)多人,，原工業(yè)部門(mén)約25萬(wàn)人,；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田,、建材,、化工、核工,、有色等行業(yè)部分地勘隊(duì)伍,，約9萬(wàn)人（在職4.5萬(wàn)人，離退休4.5萬(wàn)人）,。

實(shí)施屬地化管理的地勘單位絕大多數(shù)被列為省直屬事業(yè)單位,，級(jí)別不變，業(yè)務(wù)接受國(guó)土資源部門(mén)的指導(dǎo),。其他一些地勘隊(duì)伍由中央主管部門(mén)或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo),。

這階段改革的特點(diǎn)是：60多萬(wàn)人的地勘隊(duì)伍實(shí)施了由中央管理向地方政府管理體制轉(zhuǎn)變，體制改革的力度大,，速度快,，措施得力，僅用短短3年多的時(shí)間,，就完成了隊(duì)伍的順暢過(guò)渡,。在改革的目標(biāo)上也十分明確，即必須堅(jiān)持事企分開(kāi),、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行,、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。但在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上,，要求在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，因地制宜，區(qū)別對(duì)待,，從實(shí)際出發(fā),，逐步推進(jìn),。同時(shí)，中央和地方政府為推動(dòng)國(guó)有地勘單位改革,，制定了一系列支持國(guó)有地勘單位進(jìn)行屬地化管理的優(yōu)惠政策,，并要求全面得到落實(shí)，以解除國(guó)有地勘單位改革的后顧之憂,。

由于這一漸進(jìn)式改革步驟,，使得屬地化后的國(guó)有地勘單位得以從容應(yīng)對(duì)。多數(shù)國(guó)有地勘單位在堅(jiān)持企業(yè)化改革方向的前提下,，能根據(jù)隊(duì)伍自身的具體情況,、所處區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，依照國(guó)家對(duì)地勘單位改革的具體要求,，采取有針對(duì)性的改革措施，在改革途徑,、方式,、方法上進(jìn)行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行,，其中公益性地質(zhì)工作由新組建的中國(guó)地調(diào)局組織實(shí)施,；商業(yè)性地質(zhì)工作由原國(guó)有地勘隊(duì)伍和多種所有制的地勘隊(duì)伍，依據(jù)市場(chǎng)的需要,，通過(guò)單位委托或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)承擔(dān)工作任務(wù),。國(guó)家雖然仍保留了地勘費(fèi)基數(shù)，但地勘費(fèi)基數(shù)的80%的經(jīng)費(fèi),，用于保障離退休職工法定的生活費(fèi)和其他保障性支出,，以保障隊(duì)伍的穩(wěn)定；只有地勘費(fèi)基數(shù)的20%左右經(jīng)費(fèi),，作為地勘單位逐步企業(yè)化的改革成本（原國(guó)有地勘隊(duì)伍不再承擔(dān)地質(zhì)工作計(jì)劃任務(wù)）,，用于支持原國(guó)有地勘單位在市場(chǎng)中進(jìn)行拼搏，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境,，使之逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),。也就是《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》［國(guó)辦發(fā)(1999)37號(hào)文］明確的：“地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開(kāi)發(fā)和工程勘查工作,。同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收,，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。對(duì)工業(yè)部門(mén)地勘隊(duì)伍的說(shuō)法是：“可以從各自部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)”,。由此可見(jiàn),，不管是原地礦部所轄的地勘隊(duì)伍，還是工業(yè)部門(mén)管理的地勘隊(duì)伍,，除保留部分公益性地質(zhì)隊(duì)伍外,，其改革的目標(biāo)都是建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。

國(guó)有地勘單位對(duì)改革的探索,，可以說(shuō)既有創(chuàng)意，又各具特色,?？傮w看，分為政府主導(dǎo)和地勘隊(duì)伍自主推動(dòng)兩種類型,。   

一是政府主導(dǎo)型改革,，即地方政府統(tǒng)籌地勘單位改革的力度較大，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì),，出臺(tái)了統(tǒng)一的政策措施,，整體推進(jìn)。這以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為代表,。

內(nèi)蒙古自治區(qū)改革的主要特點(diǎn)是：自治區(qū)政府制定了一系列政策,，推動(dòng)地勘隊(duì)伍內(nèi)部事企職能分開(kāi)，人員,、經(jīng)費(fèi)分開(kāi)管理,，工作隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化改革與管理，加快地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐,。其中對(duì)地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個(gè)礦權(quán),；二是各單位創(chuàng)收部分全部留給各單位使用；三是商業(yè)性地勘工作優(yōu)先交給國(guó)有地勘單位承擔(dān),，如找到礦,，給予效益分成；四是社會(huì)保障實(shí)施“老人老辦法,、新人新辦法”,。

具體政策有：

１、將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方,，這主要指地勘單位辦的學(xué)校及其人員,、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi),，劃給地方政府,。

２、離退休人員與在職職工經(jīng)費(fèi)分開(kāi)管理。確保離退休人員“老有所養(yǎng),，老有所醫(yī)”,。改革后原屬事業(yè)單位在編在冊(cè)的正式符合條件退休的職工，按事業(yè)職工待遇辦理退休（即老人老辦法）,。

３,、在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧,。各單位創(chuàng)收部分,，全部留給各單位使用。新增人員所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決,，財(cái)政不再增加撥款（即新人新辦法）,。

４、擴(kuò)大用人自主權(quán),。地勘單位原有的事業(yè)編制以在編在冊(cè)的人數(shù)為基數(shù)實(shí)行注冊(cè)管理,，減少一人相應(yīng)減少一名編制。新進(jìn)人員單位自主聘用,，新聘任領(lǐng)導(dǎo)不再確定行政級(jí)別（即老人老辦法,、新人新辦法）。

５,、實(shí)施事企職能分開(kāi)和內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的改革,。在劃出離退休人員經(jīng)費(fèi)和辦社會(huì)的職能后，地勘單位實(shí)行企業(yè)化管理,，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度,。

６、在局一級(jí)層面上組建集團(tuán)公司,，以出資人身份經(jīng)營(yíng)管理下屬企業(yè)化單位,。局機(jī)關(guān)成為全局企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投資、決策,、協(xié)調(diào),、規(guī)劃和管理中心。

７,、建立考核體系,，對(duì)地勘單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理及考核獎(jiǎng)懲,。

廣東省改革的特點(diǎn)是實(shí)施省一級(jí)地勘行業(yè)局,、院管理機(jī)構(gòu)合并；地勘單位實(shí)施區(qū)域覆蓋,，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍,；管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行,，企業(yè)化條件成熟后，采取逐步剝離,。

主要內(nèi)容有：

１,、除保留廣東省核工業(yè)地質(zhì)局建制外，廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局,、省化工地質(zhì)勘查院和原省國(guó)土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地質(zhì)勘查局管理,；明確廣東省地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局仍為省政府直屬事業(yè)單位,，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理,。

２、按區(qū)域覆蓋,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)下屬地質(zhì)勘查單位的整合和分類改革，在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上,，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

３,、在有條件的地方,，可選擇一個(gè)公益性地質(zhì)勘查單位作為地級(jí)以上市人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治,、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),，實(shí)行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制,。

４,、穩(wěn)妥解決地勘隊(duì)伍歷史遺留問(wèn)題和改革中的突出問(wèn)題。

５,、目前地勘隊(duì)伍的管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行,，企業(yè)化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法,，不操之過(guò)急,。

二是地勘單位自主推動(dòng)型改革。

這分為兩種類型：

第一種類型：是以局為單元的整體統(tǒng)籌改革,，以云南為代表,。

該模式的特點(diǎn)是，以局為單元,，以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶,，實(shí)施以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革,，形成具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群體,。其產(chǎn)業(yè)群體中以礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)和工勘施工兩大產(chǎn)業(yè)為主體。對(duì)重組過(guò)程中，剝離出來(lái)的不適應(yīng)市場(chǎng)需求的職工,，采取內(nèi)退,、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式,，用事業(yè)費(fèi)保障其基本生活,，退出市場(chǎng)。同時(shí),，另組建了一個(gè)副廳級(jí)的省地質(zhì)調(diào)查局,，組織實(shí)施公益性地質(zhì)工作。

主要內(nèi)容有：

１,、分離

在全局范圍內(nèi)將各地勘單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離,、主業(yè)與輔業(yè)分離，并對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行分流,。將主業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn),、精干人員組建成公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng),；剩下的繼續(xù)保留地質(zhì)隊(duì)外殼,，實(shí)行事業(yè)管理。

２,、重組

在事企分離后,，在全局范圍內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和以“地產(chǎn),、珠寶和外經(jīng)貿(mào)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的重組,。

對(duì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)業(yè)，按公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行的要求運(yùn)作,。其中以地調(diào)隊(duì)為基礎(chǔ),，加上其他專業(yè)的技術(shù)力量，組建成精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍,。商業(yè)性地質(zhì)工作,，按市場(chǎng)原則組建了云南地礦資源股份有限責(zé)任公司。對(duì)工勘施工業(yè),，重組為國(guó)土建設(shè)工程公司,、地質(zhì)工程勘察公司、地礦建設(shè)工程公司和南方地勘工程公司等四個(gè)高資質(zhì)的勘察施工公司,。對(duì)第三產(chǎn)業(yè),，重組為云南山水房地產(chǎn)公司、云南地礦珠寶公司,、云南地礦進(jìn)出口公司,。

３,、改制

在分離、重組的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革,。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發(fā)起人，聯(lián)合其他四家相關(guān)聯(lián)的企業(yè),，共同發(fā)起設(shè)立了全國(guó)第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司,，爭(zhēng)取上市。

４,、局實(shí)行職能分離

隊(duì)伍經(jīng)分離,、重組、改制后,，局的資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行分離,。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由局集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,；局機(jī)關(guān)逐步退位于事業(yè)管理,，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。

第二種類型是對(duì)省范圍內(nèi)不同區(qū)域的地勘單位進(jìn)行重組,，優(yōu)化其資產(chǎn)和人力資源結(jié)構(gòu),，組建集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司或以地勘大隊(duì)一級(jí)為基礎(chǔ)，在內(nèi)部二級(jí)單位進(jìn)行體制和機(jī)制改革,，做實(shí)搞活二級(jí)單位。這以浙江,、遼寧為代表,。

主要內(nèi)容：

１、事企分開(kāi)：在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上實(shí)行所有者與經(jīng)營(yíng)者分離,。

具體分兩種情況：

一是直接分開(kāi),。對(duì)于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)較好，規(guī)模較大,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的地勘企業(yè),，完全與地勘事業(yè)單位分離，由局負(fù)責(zé)管理,。

二是地勘單位內(nèi)部分開(kāi),。即地勘單位的二級(jí)勘查經(jīng)營(yíng)單位，作為經(jīng)營(yíng)主體,。浙江的做法是二級(jí)單位擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，建立法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,；局和地勘單位作為出資人擁有相應(yīng)資產(chǎn)所有權(quán),，并按出資額享受相應(yīng)權(quán)益。遼寧的做法是給予二級(jí)單位以模擬內(nèi)部市場(chǎng),、模擬法人實(shí)體,、模擬集團(tuán)運(yùn)作為原則，給予相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和作為相對(duì)獨(dú)立的投資主體,，逐步發(fā)展為具有一定自我積累能力的相對(duì)利潤(rùn)中心,。

２、企業(yè)化管理：事企分開(kāi)后的企業(yè)都要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。規(guī)模較小或效益較差的經(jīng)營(yíng)單位盡快完成民營(yíng)化改造,。

３、按照企業(yè)化要求,，相應(yīng)進(jìn)行人事制度,、考核制度、地勘費(fèi)管理方面的改革,。

不同類型改革的共同特點(diǎn)是,，都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手,，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行,，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，給改革與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,，注入了活力，收到了實(shí)效,。

其效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是60多萬(wàn)人的地勘隊(duì)伍在短短三年時(shí)間內(nèi),，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過(guò)渡，過(guò)渡順暢,，職工思想安定,；二是地勘經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展；三是地勘隊(duì)伍的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高,。

但是，國(guó)有地勘單位改革的現(xiàn)狀,，距離改革設(shè)定的終極目標(biāo)尙存在著較大的差距,。其差距的突出表現(xiàn)：一是所有的經(jīng)營(yíng)單位都仍是國(guó)有獨(dú)資“企業(yè)”，還是“事業(yè)體制,，企業(yè)化管理”,，仍處于內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段，即“戴事業(yè)單位的帽子,，走企業(yè)化的路子”,。這種事企混合運(yùn)作的結(jié)果是事業(yè),、企業(yè)相互牽制，導(dǎo)致現(xiàn)有地勘單位的公益服務(wù)功能不強(qiáng),，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng),。二是國(guó)有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，還沒(méi)有真正破局,，因?yàn)槭聵I(yè)體制下的企業(yè)化管理,，并不是真正意義上現(xiàn)代地勘企業(yè)，這種體制格局在產(chǎn)權(quán)制度,、分配機(jī)制等方面不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和要求,，一定程度上影響了地勘單位的進(jìn)一步發(fā)展，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成,，更談不上在短期內(nèi)發(fā)展壯大,。

（二）國(guó)有地勘單位實(shí)施屬地化管理后，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

１,、國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展,，上了一個(gè)新臺(tái)階，并帶動(dòng)了基礎(chǔ)地質(zhì),、礦產(chǎn)地質(zhì),、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進(jìn)展，境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)工作取得較大進(jìn)展,。

在基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面,，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)陸域面積中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，基本完成了小比例尺區(qū)域地球物理調(diào)查和中比例尺區(qū)域化探,，完成中比例尺區(qū)域水文地質(zhì)普查,、小比例尺全國(guó)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質(zhì)調(diào)查,，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調(diào)查,。

商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資大幅度增長(zhǎng),。“十五”期間,，我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查資金累計(jì)投入183億元,，年均增長(zhǎng)15%，鉆探工作量年均增長(zhǎng)50%,。2006年和2007年,，固體礦產(chǎn)勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過(guò)“十五”時(shí)期的總和,。同時(shí)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資主體呈現(xiàn)多元化的格局,，社會(huì)資本已經(jīng)成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)投資的主體,，如2007年社會(huì)資金達(dá)到總投資的59%.

重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展，中西部找礦成績(jī)巨大,，東部找礦不斷突破,，尤其是危機(jī)礦山接替資源找礦取得重大進(jìn)展，銅,、鐵,、鋁、鉛鋅,、金,、銀、鉬等礦產(chǎn)均有重大發(fā)現(xiàn),，找礦前景廣闊,。

境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)取得較大進(jìn)展。各地勘單位積極“走出去”,，正在執(zhí)行的境外項(xiàng)目有142個(gè),，黑龍江、江西,、山東,、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業(yè)權(quán),，發(fā)展勢(shì)頭很好,。

廣義環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全方位地為國(guó)家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),。如開(kāi)辟農(nóng)業(yè)地質(zhì),、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治,、工程勘查施工,、找水打井、海洋地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì),、礦山環(huán)境治理、地方病防治,、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作,，既適應(yīng)了市場(chǎng)需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工作潛力,。特別在地質(zhì)災(zāi)害的防治工作方面成績(jī)斐然,，在減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了不可替代的作用，真正體現(xiàn)了黨中央倡導(dǎo)的“以人為本”的戰(zhàn)略思想,。

地勘單位經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng),。下面用國(guó)有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對(duì)比表進(jìn)行說(shuō)明,。

國(guó)有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對(duì)比表

從上表不難看出,，國(guó)有地勘單位實(shí)施屬地化管理后,，８年來(lái)，收入總量,、地勘費(fèi)投入,、市場(chǎng)收入年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了26.7%、26.7%和28.8%,；凈資產(chǎn)總量年均增長(zhǎng)率為22.2%,，均大大高于全國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)GDP的年增長(zhǎng)速率，且達(dá)到1倍以上,。同時(shí)，地勘費(fèi)增長(zhǎng)速率和市場(chǎng)收入增長(zhǎng)速率做到了均衡發(fā)展,，幾乎不相上下,。從凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)情況看，也與經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)基本同步,。說(shuō)明屬地化８年來(lái)，地勘經(jīng)濟(jì)是均衡發(fā)展的,，而且增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益都是很好的,。充分證明，國(guó)有地勘單位在屬地化以后,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力均顯著增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，職工收入有較大幅度提高,，生活水平有了較大改善,。

（三）國(guó)有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因分析

１、屬地化和企業(yè)化體制改革的方向和建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地質(zhì)勘查工作的要求相吻合,，是大勢(shì)所趨。

２,、我國(guó)地質(zhì)勘查體制和機(jī)制的改革,，早在20多年前已經(jīng)起步，并逐步深化,，所以,，地質(zhì)勘查隊(duì)伍對(duì)這次改革已經(jīng)有了較充分的思想準(zhǔn)備,，思想平穩(wěn)。

３,、中央和地方出臺(tái)了一系列支持地質(zhì)工作改革與發(fā)展的優(yōu)惠政策,，為地勘單位的改革與發(fā)展提供了重要保障。

如國(guó)辦發(fā)(1999)37號(hào)文,、國(guó)辦發(fā)(2003)76號(hào)文,、國(guó)務(wù)院〔2006〕4號(hào)文等，為國(guó)有地勘單位的改革與發(fā)展指明了方向,，同時(shí),，文件所提出的政策措施，為廣大地勘職工解除了改革與發(fā)展方面的后顧之憂,。特別是允許“國(guó)有地勘單位將礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金”的政策,，緩解了相當(dāng)部分國(guó)有地勘單位發(fā)展初期資本金嚴(yán)重不足的困境，走上了快速發(fā)展之路,。如地處內(nèi)蒙古赤峰市的地勘十院,，通過(guò)轉(zhuǎn)讓阿魯克爾沁旗膨潤(rùn)土礦、巴林左旗哈拉白鉛鋅礦的礦業(yè)權(quán),，獲得原始積累,，又在此基礎(chǔ)上通過(guò)積極組織職工入股的方式，補(bǔ)充勘查資金,，相繼發(fā)現(xiàn)和購(gòu)買(mǎi)礦業(yè)權(quán),，形成采礦權(quán)，又通過(guò)吸引礦山企業(yè)入股,，組成完全獨(dú)立的股份礦業(yè)公司,，相繼開(kāi)發(fā)了五座礦山，形成穩(wěn)定的收入來(lái)源,，壯大了十院的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，僅2007年內(nèi)蒙地勘十院完成工業(yè)產(chǎn)值8.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元,。

４,、屬地化管理的時(shí)機(jī)，正是我國(guó)克服了亞洲金融風(fēng)暴的影響,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的時(shí)期,。

現(xiàn)在我國(guó)已同時(shí)進(jìn)入了城市化、工業(yè)化階段,，并成為世界性的“大工地,、大工廠、大市場(chǎng)”，故對(duì)礦產(chǎn)資源需求和工程勘查,、施工的需求十分旺盛,；同時(shí)，國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，十分重視了環(huán)境保護(hù)與治理以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，相應(yīng)領(lǐng)域的地質(zhì)勘查市場(chǎng)有效需求也迅速擴(kuò)大。

５,、屬地化管理的時(shí)機(jī),，正是國(guó)內(nèi)外礦業(yè)市場(chǎng)空前繁榮，礦產(chǎn)品需求量大,，礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)期,，受市場(chǎng)需求和超額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，在我國(guó)掀起了強(qiáng)大的找礦熱,、開(kāi)礦熱,，使得礦產(chǎn)地質(zhì)工作需求旺盛。

６,、地勘單位實(shí)施屬地化管理和地方政府需要一支聽(tīng)從指揮,、來(lái)之能戰(zhàn)的地勘隊(duì)伍的期待“不謀而合”。

地勘單位實(shí)施屬地化管理,，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),，地勘單位完成了角色轉(zhuǎn)換，由“客人”身份變成了“主人”身份,。地方政府面對(duì)地方經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的高速發(fā)展和礦業(yè)熱的形勢(shì)，迫切需要有一支自己能夠直接指揮并調(diào)動(dòng)靈活的地勘隊(duì)伍,，而地勘單位實(shí)施屬地化管理,，正好滿足了他們的這種需要。所以,，地方政府十分支持地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理,，并能真心實(shí)意地關(guān)心屬地化的國(guó)有地勘單位的改革與發(fā)展問(wèn)題，幫助其解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題,。

７,、屬地化管理后，地勘單位能積極主動(dòng)地開(kāi)拓市場(chǎng),，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,，將地質(zhì)勘查工作融入地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

地方礦業(yè)的振興,，需要大量的礦產(chǎn)地信息和基礎(chǔ)地質(zhì)工作支撐,；地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,，離不開(kāi)廣義環(huán)境地質(zhì)工作的服務(wù)與支持。地勘單位要得到較快發(fā)展,，就必須樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任,，才能將地質(zhì)工作真正發(fā)揮出“資源基礎(chǔ),、環(huán)境基礎(chǔ)、工程基礎(chǔ)”三大功能的效果,。這也正是地勘單位的優(yōu)勢(shì)所在,，和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不謀而合。

８,、屬地化管理后,，地勘單位將工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一心一意謀發(fā)展,。

現(xiàn)在的地勘單位從一線職工到單位領(lǐng)導(dǎo),，都對(duì)隊(duì)伍的生存與發(fā)展有了強(qiáng)烈的危機(jī)感和責(zé)任感。他們認(rèn)識(shí)到,，既然國(guó)家確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,，市場(chǎng)化改革的取向就不可逆轉(zhuǎn)?！暗?、靠、要”和吃“大鍋飯”,，只能將隊(duì)伍帶入死胡同,，并喪失發(fā)展的時(shí)機(jī)。

改革是手段,，發(fā)展才是目的,，既然企業(yè)化改革的方向已定，只能從地勘單位實(shí)際出發(fā),，主要靠自身的努力,，挖掘潛力，在市場(chǎng)上求生存,，求發(fā)展,。為此，多數(shù)地勘單位都重視發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃,，對(duì)改革與發(fā)展,，有一整套完整的思路。依據(jù)多年改革與發(fā)展的探索,，紛紛從調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)入手,，加大進(jìn)入市場(chǎng)的力度,，爭(zhēng)取有一個(gè)較快的發(fā)展速度和空間，盡快占領(lǐng)市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，摒棄以往“天女散花”,、“瞎子摸象”的發(fā)展方略,，堅(jiān)持主業(yè)回歸為“大地質(zhì)、大礦業(yè)”的發(fā)展走向,。一方面集中精力抓地質(zhì)找礦,，加大力度，加快速度,，推動(dòng)地質(zhì)找礦突破進(jìn)程,；條件許可時(shí)，不失時(shí)機(jī)地向后續(xù)的礦業(yè)延伸,。另一方面,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)的需要和適應(yīng)市場(chǎng)需求,，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域,，全方位融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)并走向社會(huì)。如開(kāi)辟農(nóng)業(yè)地質(zhì),、城市地質(zhì),、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工,、找水打井,、海洋地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì),、礦山環(huán)境治理,、地方病防治、珠寶,、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作,，既適應(yīng)了市場(chǎng)需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工作潛力,。還有不少地勘單位,，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略思想，積極開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng),，利用兩種資源,，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到境外開(kāi)拓市場(chǎng),，把市場(chǎng)做大做強(qiáng),。

９,、改革管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新,，將地勘單位的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益與職工的自身利益緊密掛鉤,，極大地調(diào)動(dòng)起廣大職工的積極性和創(chuàng)造力。

地勘單位普遍實(shí)施企業(yè)化管理機(jī)制,，內(nèi)部還普遍進(jìn)行了三項(xiàng)制度改革,，尤其是對(duì)用人制度、分配制度的改革力度較大,，做到了“能者上，庸者下,，多勞多得”,，極大地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造力，從而拓寬了市場(chǎng),，降低了工作成本,，提高了工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，職工的收工和福利也大幅度地提高,。如青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局,，打破干部、工人界限,，實(shí)行全局中層干部競(jìng)聘上崗,。職工雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗,，實(shí)現(xiàn)人力資源最佳組合和人才最佳使用的合理配置方式,。其次，封存在崗職工檔案工資,，崗位工資加效益分配的勞動(dòng)工資分配制制度度收入分配向一線傾斜,，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了職工的工作創(chuàng)造性和積極性。再次,，局下屬科級(jí)單位實(shí)行模擬法人的經(jīng)營(yíng)方式,，積極推行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包制，自主經(jīng)營(yíng),、自我發(fā)展,、自負(fù)盈虧，有效地促進(jìn)了局級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。這個(gè)僅200人的小局2007年在職職工人均貨幣工作量近40萬(wàn)元,，在崗職工人均工資6萬(wàn)元。

同時(shí),，在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)向管理要效益,，制定出一整套相互聯(lián)系的責(zé)任指標(biāo),，以及對(duì)這些指標(biāo)的審計(jì)和考核辦法，年終根據(jù)考核結(jié)果,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,，突出以“責(zé)任制為中心”的管理。既強(qiáng)化地勘局與地勘單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，又十分重視對(duì)地勘單位二級(jí)單位的管理,。二級(jí)單位既是經(jīng)營(yíng)規(guī)模的支撐點(diǎn)，又是經(jīng)濟(jì)效益的獲得點(diǎn),，故對(duì)二級(jí)單位普遍推行了不同形式,、不同指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線骨干的積極性,，從而保證了全局經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。再次是對(duì)地勘費(fèi)的管理，制定了從分配到檢查,、考核的整套管理辦法,，使地勘費(fèi)功能得到了全面發(fā)揮，既保證了離退人員按標(biāo)準(zhǔn),、足額,、及時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金，又?jǐn)D出10％到20％,，用于發(fā)展生產(chǎn),。這既維持了地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定、又促進(jìn)了地勘單位發(fā)展,。

三,、地勘單位改革發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

地勘單位屬地化之后，各地勘單位雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了良好業(yè)績(jī)和不少寶貴經(jīng)驗(yàn),，但由于地質(zhì)工作的特殊性,，長(zhǎng)期地處高山峻嶺、大漠深處等艱苦環(huán)境條件之中,，從事基礎(chǔ)性地質(zhì)工作和進(jìn)行找礦,，所以，總體上存在著與地方,、社會(huì)聯(lián)系較少,，市場(chǎng)意識(shí)滯后等先天不足因素，加之,，存在著長(zhǎng)期積累的特殊困難等原因,，決定了國(guó)有地勘單位改革的復(fù)雜性和艱巨性。同時(shí),，地勘行業(yè)與礦業(yè)行業(yè)系第一產(chǎn)業(yè),，為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),，其產(chǎn)業(yè)興衰與總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)系得十分緊密，故對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的敏感性特別強(qiáng),。近幾年地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,，呈現(xiàn)出繁榮景象的原因，固然與隊(duì)伍自身努力,、國(guó)家優(yōu)惠政策支持等因素有關(guān)外,，更與近幾年全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期以及國(guó)內(nèi)外礦業(yè)市場(chǎng)空前繁榮，礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行期的國(guó)內(nèi)外良好經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)有關(guān),。

但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已處于全球金融風(fēng)暴和全球經(jīng)濟(jì)衰退周期之中,，已經(jīng)明顯感到礦業(yè)和地勘業(yè)正處在調(diào)整和下滑的趨勢(shì)中。在世界經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和金融危機(jī)的雙重沖擊之下,，礦業(yè)整體上加速下滑,，如最近4個(gè)月，鋼鐵,、銅、鋁,、錫等主要金屬價(jià)格最大跌幅達(dá)到了40—60%,，原油跌幅達(dá)到60%以上，礦業(yè)景氣度大幅度下降?，F(xiàn)在還難以預(yù)測(cè)礦業(yè)的困境會(huì)持續(xù)多久,，但總體判斷是，礦業(yè)形勢(shì)目前可能僅進(jìn)入初冬,，嚴(yán)寒還在后面,。我國(guó)的地勘業(yè)，因受我國(guó)加大基本建設(shè)規(guī)模和民生工程,、生態(tài)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的影響,，估計(jì)地勘業(yè)的景氣度比礦業(yè)要好一些，但也不能過(guò)分樂(lè)觀,，要做好地勘業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的思想準(zhǔn)備,。總體看,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境對(duì)國(guó)有地勘單位的發(fā)展與改革深化,，會(huì)增加一些困難和問(wèn)題。

另外,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上國(guó)家對(duì)地勘單位存在不少歷史欠賬,，另在政策層面上還存在著方方面面不利于國(guó)有地勘單位深化改革的因素，影響到國(guó)有地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化,。其主要表現(xiàn)有以下幾方面的問(wèn)題與困難,。

(一)深化改革缺少國(guó)家層面有效的宏觀指導(dǎo)

國(guó)有地勘單位深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,、具有體制和機(jī)制創(chuàng)新的性質(zhì)，難度很大,。國(guó)有地勘單位實(shí)施屬地化管理已歷經(jīng)8年多的時(shí)間,，各地勘局對(duì)地勘單位的改革各顯神通，十分活躍,，創(chuàng)造并積累了許多改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)了地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和體制與機(jī)制的創(chuàng)新。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴,，需要行業(yè)主管部門(mén)和地方人民政府進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和宏觀分析,，理論研究和分類指導(dǎo)，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)一步加以落實(shí)和完善,，對(duì)不利于深化改革與發(fā)展的政策加以調(diào)整,，為國(guó)有地勘隊(duì)伍深化改革，體制和機(jī)制創(chuàng)新,，創(chuàng)造更寬松的外部條件,。

從現(xiàn)狀看，國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了不少調(diào)研,，也總結(jié)了這方面的一些經(jīng)驗(yàn),，并發(fā)現(xiàn)了改革中存在的一些問(wèn)題和困難。但國(guó)有地勘單位實(shí)行屬地化９年來(lái),，各方面的情況與屬地化初期都發(fā)生了深刻的變化,，如從當(dāng)年地勘工作“無(wú)米下鍋”，到現(xiàn)在地勘工作“供不應(yīng)求”,；從當(dāng)年地質(zhì)人員嚴(yán)重過(guò)剩,，就現(xiàn)在地質(zhì)人員嚴(yán)重不足。同時(shí),，全國(guó)各區(qū)域地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是不平衡的,。這需要行業(yè)主管部門(mén)和地方人民政府對(duì)新形勢(shì)下的地質(zhì)工作形勢(shì)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)在和今后一段時(shí)間國(guó)有地勘單位如何深化改革,、發(fā)展的總體思路,、戰(zhàn)略方向、任務(wù),、目標(biāo),、實(shí)施步驟進(jìn)行調(diào)整，重新進(jìn)行總體規(guī)劃,。但目前卻對(duì)此缺乏宏觀指導(dǎo)上的鮮明態(tài)度,，在政策上也沒(méi)有提出新的舉措。特別是面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整和金融危機(jī)沖擊的雙重作用，對(duì)我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)造成什么樣的影響,，對(duì)深化改革會(huì)造成什么樣的沖擊,，均應(yīng)認(rèn)真分析和研究，給地勘單位以指導(dǎo),，幫助其度過(guò)難關(guān),。

（二）企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套,。

 國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》明確指出：“按照人員精干,、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良,、能承擔(dān)重大任務(wù)的要求,，抓緊建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍?！?。省級(jí)政府也要盡快建實(shí)建強(qiáng)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍”。 國(guó)辦發(fā)(1999)37號(hào)文明確：“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)過(guò)程,，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐,。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開(kāi)發(fā)和工程勘查工作,，同時(shí)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收,，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”,。解讀這兩個(gè)文件的精神,，就是在屬地化地勘隊(duì)伍中，除要盡快建實(shí),、建強(qiáng)中央和地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍外,，要?jiǎng)?chuàng)造條件將地勘單位逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)過(guò)8年的實(shí)踐,，國(guó)有地勘單位仍處于事業(yè)體制下的企業(yè)化管理階段,，建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，至今還沒(méi)有真正破局,。沒(méi)有真正破局的原因,，有國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境方面的因素，也有地勘隊(duì)伍歷史包袱太重,，國(guó)家制定的優(yōu)惠政策未完全得到落實(shí)的因素,，還有地勘單位企業(yè)化的改革方向與事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)政策不協(xié)調(diào),、不配套的因素。國(guó)家對(duì)上述問(wèn)題的解決,，如果不能創(chuàng)造出較為密切配合的政策環(huán)境,，地勘單位寧愿維持在“事業(yè)體制，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的改革與發(fā)展階段,，很難調(diào)動(dòng)國(guó)有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)的積極性,。但是，建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度是 國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》對(duì)從事商業(yè)性地質(zhì)工作的改革目標(biāo),，這是必須實(shí)現(xiàn)的,，不然的話，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的多元化的商業(yè)性地質(zhì)工作環(huán)境難以形成,。

其主要困難集中在三個(gè)方面：

１,、轉(zhuǎn)企所需要的資本金難以籌集。

即使是轉(zhuǎn)為勞動(dòng)密集型的工勘企業(yè),，現(xiàn)有在冊(cè)人員人均凈資產(chǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。以實(shí)施屬地化管理的31個(gè)省區(qū)地勘隊(duì)伍為例：1999年在冊(cè)人員人均凈資產(chǎn)為37869元，到2007年增加到119380元,，應(yīng)該說(shuō)人均凈資產(chǎn)年均增長(zhǎng)1萬(wàn)元是很快的,，但離一般企業(yè)人均凈資產(chǎn)17萬(wàn)元的水平還有較大的差距，特別是流動(dòng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足,。至于轉(zhuǎn)到其他產(chǎn)業(yè),，如礦業(yè)這樣資產(chǎn)密集型的產(chǎn)業(yè)，人均凈資產(chǎn)就顯得更不足,，現(xiàn)以《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》中所列的其他地勘單位情況為例,，2007年在職職工人均凈資產(chǎn)達(dá)到71.16萬(wàn)元，而屬地化地勘單位2007年在職職工人均凈資產(chǎn)為11.94萬(wàn)元,，僅為前者的16.8%,，可以想像，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力如此低下的屬地化地勘單位如果轉(zhuǎn)為企業(yè),，將難以與同類實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，很可能被淪為人家的“打工仔”。

２,、地勘單位發(fā)展的包袱較重,，主要表現(xiàn)為歷史遺留的問(wèn)題難以徹底解決，同時(shí)還承載著隊(duì)伍穩(wěn)定等傳統(tǒng)體制留下的負(fù)擔(dān),。

其主要表現(xiàn)有,，用于發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備陳舊落后，隊(duì)伍老化,，技術(shù)力量不足,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自我發(fā)展能力差,。還存在住房,、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、離退休等大量歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期未得到妥善解決。例如按照國(guó)家規(guī)定,，事業(yè)單位可以實(shí)施福利分房,，但地勘單位大多數(shù)職工，尤其基層單位職工住房都沒(méi)有到位,，隨后出臺(tái)的住房補(bǔ)貼,、住房基金和提租補(bǔ)貼，也沒(méi)有兌現(xiàn),。據(jù)許多地勘局反映,，這方面的欠賬數(shù)額巨大，總額可能達(dá)百億元以上,，而這些問(wèn)題又是地勘隊(duì)伍自身無(wú)法解決的,，只能等待國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決。但解決它又涉及中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系,，以及某些地方財(cái)政也存在缺乏支付能力等實(shí)際困難,，很難滿足廣大地勘職工對(duì)福利補(bǔ)欠的要求，這就構(gòu)成地勘單位深化改革中的難題,，嚴(yán)重阻礙了地勘單位的改革發(fā)展,。

３、現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu),，包括年齡結(jié)構(gòu),、性別結(jié)構(gòu),、知識(shí)結(jié)構(gòu),、專業(yè)技能結(jié)構(gòu)，根本無(wú)法適應(yīng)轉(zhuǎn)企后對(duì)人才的需要,。

有的局測(cè)算,，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，仍然會(huì)有40—50％的現(xiàn)有職工無(wú)法安置,。在這種情況下,，不可能讓轉(zhuǎn)制的企業(yè)去承擔(dān)這些人的社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）現(xiàn)行政策對(duì)地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利,。

１,、在國(guó)辦發(fā)(1999)37號(hào)文件及其他有關(guān)文件中，對(duì)地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化,，規(guī)定了許多支持性優(yōu)惠政策,。但其實(shí)際落實(shí)的情況并不理想，而且各省區(qū)之間差距較大,。據(jù)部地質(zhì)勘查司調(diào)查資料顯示：在中央出臺(tái)的12項(xiàng)國(guó)有地勘單位優(yōu)惠政策措施中,，僅“地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)與年增長(zhǎng)幅度”和“增加工資政策”的落實(shí)情況較好，分別達(dá)到82.4%和85.3%,；而“下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策”,、“基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策”、“住房改革支出政策”,、“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌政策”落實(shí)情況不理想,，落實(shí)率均不到40%。政策落實(shí)情況較好的省份有山東省,、福建省,、云南省、遼寧省和黑龍江省,，落實(shí)率達(dá)到92%以上,。屬地化改革已經(jīng)近9年，國(guó)家確定的優(yōu)惠政策的落實(shí)率如此之低,，必然使得隊(duì)伍轉(zhuǎn)企時(shí)感到憂慮,，所以，多數(shù)地勘單位對(duì)改革繼續(xù)深化,，采取等待和觀望態(tài)度,。

２、商業(yè)性地質(zhì)勘查市場(chǎng)不發(fā)育,，資本市場(chǎng)缺位,、地質(zhì)勘查單位資本金嚴(yán)重不足等，制約地勘單位事改企的進(jìn)程,。

國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企要靠國(guó)家大量增補(bǔ)資本金,，可能難度很大。所以,，中央給予的優(yōu)惠政策中有一條,，是允許國(guó)有地勘單位將礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金。這一政策應(yīng)該說(shuō)是彌補(bǔ)多數(shù)地勘單位資本金的可行辦法,，因?yàn)榈乜眴挝粠资陙?lái)形成的找礦成果中,，有一部分有條件轉(zhuǎn)化為礦業(yè)權(quán),。但實(shí)際執(zhí)行這一政策時(shí)，就遇到了許多意想不到的困難,。據(jù)部地質(zhì)勘查局調(diào)研資料：“基本落實(shí)（礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金政策）的占73.5%,，基本未落實(shí)的占17.6%，落實(shí)情況不明確的占8.82%,。據(jù)我們?cè)谛陆颓嗪墒^(qū)的調(diào)查,，國(guó)有地勘單位申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)，難度十分大,，落實(shí)的極其個(gè)別,。其原因是礦業(yè)權(quán)管理和市場(chǎng)運(yùn)行非常不規(guī)范，帶有很大的隨意性,。其表現(xiàn)有：政府直接決定礦業(yè)權(quán)出讓,，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；地縣政府要出讓礦業(yè)權(quán)的話語(yǔ)權(quán),，如果該礦業(yè)權(quán)涉及到地方利益,，國(guó)有地勘單位的礦業(yè)權(quán)就得不到保護(hù)；國(guó)有地勘單位如不能滿足地方要求,，則在工作過(guò)程中,，不斷給你設(shè)置障礙，讓你無(wú)法實(shí)施,；有的申請(qǐng)出讓國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)時(shí),，政府主管部門(mén)不批準(zhǔn)；有的地方已經(jīng)停止了轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策的執(zhí)行,；還有政府尋租等等,。這一政策如果不能得到有效落實(shí)，國(guó)有地勘單位就無(wú)法在短期內(nèi)有效籌集到同類企業(yè)水準(zhǔn)的資本金,，增加了轉(zhuǎn)企的難度,。同時(shí)，屬地化國(guó)有地勘單位后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)－礦業(yè)仍是一條短腿?，F(xiàn)以2007年屬地化國(guó)有地勘單位類型與其他地勘單位類型的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)下表）作一比較：

人均年總收入大體相當(dāng),，為21-22萬(wàn)元，其中地勘業(yè)的人均收入幾乎一致,，為8.9萬(wàn)元,。其主要差別是，屬地化國(guó)有地勘單位的優(yōu)勢(shì)為工勘及施工,；而其他地勘單位的優(yōu)勢(shì)為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),，同時(shí)人均凈資產(chǎn)相對(duì)雄厚,，是屬地化國(guó)有地勘單位人均凈資產(chǎn)的5.96倍,。所以,，屬地化國(guó)有地勘單位抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著低于其他地勘單位。

３,、改革取向與利益誘導(dǎo)相悖,。

地勘單位屬地化以來(lái)，國(guó)家事業(yè)單位職工連續(xù)三次調(diào)整工資,，福利待遇也不斷提高,。與此同時(shí)，不少國(guó)有企業(yè)職工,，不僅工資增長(zhǎng)緩慢,，而且受到下崗?fù){。事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金比企業(yè)退休職工養(yǎng)老金每人每月要高出幾百元,、上千元,，許多老職工在事業(yè)建制的地勘單位工作了多半輩子，轉(zhuǎn)企后卻要領(lǐng)比事業(yè)單位每月少幾百至上千元的退休金,，是無(wú)法接受的,。再如，這幾年事業(yè)單位調(diào)整工資,，凡是已經(jīng)轉(zhuǎn)企的人數(shù)要從職工總數(shù)中扣除,，于是轉(zhuǎn)的越多，越不劃算,，這種鞭打快牛的做法,，嚴(yán)重挫傷了轉(zhuǎn)企的積極性與主動(dòng)性。此外,，政府對(duì)地勘單位預(yù)算的管理,，也沒(méi)有同企業(yè)化改革相配合，要求地勘費(fèi)先保人頭費(fèi),，然后是公用費(fèi),，而且要具體落實(shí)到人頭上。這樣一來(lái),，利用地勘費(fèi)來(lái)支持地勘單位轉(zhuǎn)企就成為違紀(jì)行為,。還有的財(cái)政，把預(yù)算管理的基點(diǎn)放在地質(zhì)大隊(duì)一級(jí),，從而架空了地勘局,，這就使以局為單元調(diào)節(jié)地勘費(fèi)的使用無(wú)法實(shí)施。相比之下,，事業(yè)單位凸顯優(yōu)越,。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，要求地勘單位事轉(zhuǎn)企,，確實(shí)有一個(gè)利益得失的問(wèn)題,。

４,、商業(yè)性地質(zhì)工作的現(xiàn)行政策對(duì)實(shí)施現(xiàn)代地勘企業(yè)制度不利。

商業(yè)性地質(zhì)工作的現(xiàn)行政策是事業(yè)性地勘單位和企業(yè)性地勘單位都可以做,，由于事業(yè)單位是有人頭費(fèi)保障的,，而企業(yè)單位人頭費(fèi)是要進(jìn)入項(xiàng)目成本的，對(duì)用戶來(lái)說(shuō),，誰(shuí)承擔(dān)項(xiàng)目的費(fèi)用低,，就交給誰(shuí)承擔(dān)。這樣商業(yè)性地勘單位就無(wú)法與事業(yè)性地勘單位競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí),，事業(yè)性地勘單位與行政主管部門(mén)之間，存在著關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì),，而且掌握著公益性地質(zhì)信息的優(yōu)勢(shì),，更使企業(yè)性的地勘單位無(wú)論在公益性或商業(yè)性地質(zhì)工作項(xiàng)目的爭(zhēng)取上均處于劣勢(shì)。所以,地勘單位對(duì)“事轉(zhuǎn)企”持觀望,、等待態(tài)度,。

(四) 改革思路跟不上客觀形勢(shì)的變化，改革相對(duì)被動(dòng)

屬地化時(shí),，正處于國(guó)家財(cái)政困難時(shí)期,，國(guó)家地質(zhì)事業(yè)費(fèi)難以支撐較大規(guī)模的公益性地質(zhì)工作，為了解決近百萬(wàn)地勘隊(duì)伍的生存問(wèn)題,，只能走向社會(huì),，求生存、求發(fā)展,，在某種程度說(shuō)是“無(wú)奈之舉”,；而8－9年后的今天，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實(shí)力的強(qiáng)大,，國(guó)家對(duì)公益性地質(zhì)工作的支持力度明顯增強(qiáng),，地勘單位的社會(huì)服務(wù)功能的增加，社會(huì)需求的增加,，工作定位隨之產(chǎn)生了巨大變化?，F(xiàn)在的地勘隊(duì)伍走向市場(chǎng)，主要不是出于生存考慮,，而是更好地發(fā)揮地質(zhì)工作“資源基礎(chǔ),、工程基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)”三大社會(huì)服務(wù)功能,，滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,。雖然對(duì)國(guó)有地勘單位改革“必須堅(jiān)持事企分開(kāi)，必須堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行,，必須堅(jiān)持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度,?！钡母灸繕?biāo)沒(méi)有改變，但國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)地質(zhì)工作的調(diào)查和研究程度的要求大大提高,，這就加大了對(duì)公益性地質(zhì)工作的需求。如從屬地化8年來(lái),，各省區(qū)的地勘費(fèi)（包括中央與地方財(cái)政出資部分）,，年均增幅達(dá)26.7%，為國(guó)家GDP增幅的1-2倍,；2007年地勘單位地質(zhì)勘探費(fèi)及地質(zhì)專項(xiàng)撥款是屬地化當(dāng)年（1999年）中央劃轉(zhuǎn)到地方年度地勘費(fèi)的5倍多,，充分說(shuō)明國(guó)家財(cái)政支付地質(zhì)工作的能力大大增強(qiáng)了。同時(shí)社會(huì)對(duì)地質(zhì)工作的需求達(dá)到了多樣化,，需要量大幅度增加,，如屬地化地勘隊(duì)伍從地質(zhì)市場(chǎng)中取得的年經(jīng)濟(jì)收入，８年來(lái),，由62.7億元增加到432.6億元,，年均增長(zhǎng)28.8%，為國(guó)家GDP年增幅的1-2倍,?？梢哉f(shuō)，當(dāng)年實(shí)施地勘單位屬地化改革時(shí),，絕對(duì)沒(méi)有預(yù)測(cè)到地質(zhì)工作形勢(shì)會(huì)發(fā)生如此重大的變化,，也就是說(shuō)，當(dāng)年的計(jì)劃或規(guī)劃跟不上實(shí)際的變化,。

1999年4月,，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)［1999］37號(hào)）文，是依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)有地勘單位的實(shí)際情況確定的,，但現(xiàn)在的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況都發(fā)生了深刻變化,，所以，地勘隊(duì)伍改革思路要隨客觀形勢(shì)的變化而變化,，如我們現(xiàn)在公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍應(yīng)規(guī)劃多大規(guī)模,，需要綜合考慮三個(gè)方面的因素：一是中央財(cái)政能支付公益性地質(zhì)工作的能力，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,，三是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的服務(wù)能力,。這三個(gè)方面的因素也是動(dòng)態(tài)的。確定商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍總體規(guī)模,，影響的因素就更為復(fù)雜,。通過(guò)調(diào)查分析和研究，總是能確定一個(gè)相對(duì)合理的公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作隊(duì)伍的總規(guī)模,；同時(shí),，從改革的實(shí)際出發(fā),，對(duì)改革的進(jìn)程、階段大體上有一個(gè)宏觀規(guī)劃,，這樣對(duì)現(xiàn)有地勘隊(duì)伍改革與發(fā)展可能是有指導(dǎo)意義的,。實(shí)際上地勘單位對(duì)此改革方向和進(jìn)程是十分重視的，他們對(duì)國(guó)家的管理層面更為敏感?，F(xiàn)以我們這次調(diào)研的新疆,、青海兩省區(qū)為例，據(jù)新疆地礦局,、新疆有色地勘局和新疆煤田地質(zhì)局于2008年共同形成的《地勘單位改革與發(fā)展專題調(diào)研》成果指出：“新疆國(guó)土面積大,，空白區(qū)多，地質(zhì)調(diào)查和評(píng)價(jià)任務(wù)重,，要加快新疆資源勘查力度,，在今后五年和可以預(yù)見(jiàn)的十年內(nèi)，至少需要直接從事地質(zhì)項(xiàng)目人員7500人,，其中地質(zhì)技術(shù)人員2300人,，地質(zhì)技術(shù)工人4000人，其他輔助人員1200人,。即使按隊(duì)部管理,、服務(wù)人員與直接從事地質(zhì)項(xiàng)目人員1：1的比例測(cè)算，至少需要地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模15000人”,。在青海調(diào)研時(shí),，地勘單位反映當(dāng)前隊(duì)伍的技術(shù)力量不能滿足地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，而不是人員富余的問(wèn)題,，要說(shuō)地勘隊(duì)伍當(dāng)前存在的主要問(wèn)題,，只是現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu),、性別結(jié)構(gòu),、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu)等,，尙不能適應(yīng)建設(shè)一支“技術(shù)過(guò)硬,，設(shè)備精良”的公益性地質(zhì)隊(duì)伍的要求。今年廣東省啟動(dòng)的《廣東地勘隊(duì)伍管理體制改革》方案仍確定了“在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上,，一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍”配置的原則,，并維持事業(yè)單位編制?？梢?jiàn),，地勘單位用等待、觀望的心態(tài)，看待下一步的深化改革,，以“不變”應(yīng)“萬(wàn)變”,。可見(jiàn),，國(guó)土資源行政主管部門(mén)和地方政府需依據(jù)當(dāng)前和未來(lái)省,、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和要求、區(qū)域地質(zhì)研究的程度和國(guó)家及地方財(cái)政支持公益性地質(zhì)工作的能力來(lái)重新深入研究和確定屬地化后的國(guó)有地勘單位未來(lái)公益性,、商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的總體規(guī)模,、合理比例、人才結(jié)構(gòu),、技術(shù)裝備等,，以免地勘隊(duì)伍體制變動(dòng)頻繁,，影響隊(duì)伍的安定,。

(五)事企分開(kāi)處于兩難局面。

由于大多數(shù)地勘單位目前轉(zhuǎn)企條件不成熟,，也由于若干行政行為不利于“事轉(zhuǎn)企”,，所以，地勘單位都愿意維持事業(yè)體制和實(shí)行企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,，并希望將這種體制和機(jī)制不協(xié)調(diào)的改革路徑持續(xù)維持下去,。他們認(rèn)為，這樣做的好處是可以“旱澇保收”,。因?yàn)榫S持事業(yè)體制,，工作穩(wěn)定保險(xiǎn)，無(wú)后顧之憂,，而且工資水平大體上和公務(wù)員的水平相當(dāng),；采取企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，使得多勞者可以多得,，有助于開(kāi)拓市場(chǎng)和開(kāi)拓工作新領(lǐng)域,，能極大地調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和創(chuàng)造性；企業(yè)化嚴(yán)格的管理制度,，又可有效地降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,，增加利潤(rùn)，職工收入水平也可大幅度提高,。所以,，地勘單位的職工普遍反映：既不愿意回到過(guò)去那種吃“大鍋飯”的傳統(tǒng)事業(yè)體制，也不愿意徹底轉(zhuǎn)企,，害怕轉(zhuǎn)企風(fēng)險(xiǎn)太大,。但是，繼續(xù)維持事業(yè)體制，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,，與國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅政策產(chǎn)生諸多的碰撞,，有違紀(jì)、違法之嫌,。隨著預(yù)算支付和國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一管理等財(cái)政制度改革的推進(jìn),，“事業(yè)體制，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制”的做法與國(guó)家財(cái)稅政策碰撞更為突出,。同時(shí),，地勘單位實(shí)施“事業(yè)體制，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制”,，說(shuō)明地勘單位在產(chǎn)權(quán)制度上,，還不是真正的企業(yè)，將會(huì)拿不到礦權(quán),；在分配機(jī)制上,，按效益分配的辦法，在財(cái)務(wù)上通不過(guò),。

四,、對(duì)深化地勘單位改革的建議

面對(duì)著地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、隊(duì)伍企業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得的成就和存在的實(shí)際困難與問(wèn)題,，對(duì)其進(jìn)一步深化改革提出如下建議,。

國(guó)辦發(fā)［1999］37號(hào)文明確要求：地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開(kāi)、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行,、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度,。經(jīng)過(guò)屬地化以來(lái)９年的改革，事企內(nèi)部分離,，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行已經(jīng)基本上做到,，當(dāng)前改革的最大難點(diǎn)是商業(yè)性地勘單位要建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。如果商業(yè)性地勘單位不建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度,，則符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的多元化的商業(yè)性地質(zhì)工作環(huán)境就難以形成,，所以，這一改革的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn),。但文件又明確,，在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上，要因地制宜,，區(qū)別對(duì)待,，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn),。故這里專門(mén)論述國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)為商業(yè)性地勘單位的改革與發(fā)展的對(duì)策建議,。

在當(dāng)前全球金融風(fēng)暴和周期性經(jīng)濟(jì)衰退的困難經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地勘單位在改革步伐上，目前宜相對(duì)穩(wěn)定于“事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理”階段,，即“戴事業(yè)帽子,，走企業(yè)路子”。從深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革和制度,、機(jī)制創(chuàng)新做起,，煉好內(nèi)功，并在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，避免地勘經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑,，以保證隊(duì)伍的安定和地勘經(jīng)濟(jì)適度的發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，還要?jiǎng)?chuàng)造條件,，逐步建立現(xiàn)代地勘企業(yè)，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，進(jìn)一步煥發(fā)活力,，更好地發(fā)展壯大,。對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，絕對(duì)不能動(dòng)搖。對(duì)少數(shù)當(dāng)前已經(jīng)具備建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度條件和能力的地勘單位,，亦應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革進(jìn)程,，使得其產(chǎn)權(quán)制度、分配機(jī)制等真正能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度相適應(yīng),。同時(shí),，政府應(yīng)該在這體制深化改革的過(guò)渡時(shí)期，完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有關(guān)地勘市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)方面的政策,、法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境,，同時(shí)，政府要全面落實(shí)國(guó)有地勘單位屬地化時(shí),，國(guó)家所制定并承諾實(shí)施的各項(xiàng)對(duì)地勘單位深化改革的優(yōu)惠政府,，以解除國(guó)有地勘單位深化改革的后顧之憂。

（一）要使現(xiàn)行法律,、法規(guī),、政策能突出體現(xiàn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的限制和對(duì)合法權(quán)益的維護(hù),。

誠(chéng)然,，商業(yè)性勘查資金不足、勘查市場(chǎng)不夠發(fā)育、不夠規(guī)范,、中介組織薄弱等,，都是影響商業(yè)性礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。但是,，如果作為商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體的地勘企業(yè)利益得不到保障,，即使有市場(chǎng)，國(guó)有地勘單位也不愿意轉(zhuǎn)制為商業(yè)性地勘企業(yè),。

國(guó)有地勘單位要實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度改革的難點(diǎn)是利益機(jī)制能否得到保障,，使得承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)能夠減少到最低程度。從當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)看,，市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品的需求強(qiáng)勁,，導(dǎo)致礦業(yè)投資吸引力強(qiáng)，這有利于國(guó)有地勘單位充分發(fā)揮地質(zhì)專業(yè)技術(shù),、人才,、地質(zhì)資料信息和擁有優(yōu)良礦業(yè)權(quán)的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)中央和地方政府高度關(guān)注地勘單位改革與發(fā)展,，并在落實(shí)并強(qiáng)化各類扶持政策,，解除國(guó)有地勘單位改革的后顧之憂；國(guó)有地勘單位經(jīng)過(guò)多年的探索,，也積累了闖市場(chǎng),，求改革，促發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),；加之國(guó)家即將啟動(dòng)事業(yè)單位的全面改革,，少數(shù)省區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)這項(xiàng)改革，也將有利于促進(jìn)地勘單位改革的深化,。

但國(guó)有地勘單位實(shí)施體制轉(zhuǎn)型,，仍面臨許多困難，特別是有許多不利于商業(yè)性地質(zhì)勘查發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境急待得到規(guī)范和改正,。這些問(wèn)題絕不是國(guó)有地勘單位自身能夠解決的,，很大程度上取決于國(guó)家所制定的有關(guān)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)政策與法規(guī)，是否能真正吸引社會(huì)資金有序地進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,，而且政府的執(zhí)行力要切實(shí)到位,。美國(guó)學(xué)者艾利森曾說(shuō)過(guò)：“在政府工作中，為了實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo),，方案確定只占10%,，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”。

我們認(rèn)為,，要在我國(guó)建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)體系和管理制度,，不是短期內(nèi)所能完成的,，但是，一些最基本的政策,、法規(guī)和管理制度必須明晰和得到切實(shí)的執(zhí)行,，才能有助于國(guó)有地勘單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度,。

當(dāng)前急需明確的基本政策,、法規(guī)和管理制度，主要要解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是中央為推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革已明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策必需得到切實(shí)的執(zhí)行,，不能打折扣,，以確保他們?cè)惺聵I(yè)單位身份的基本利益得到補(bǔ)償，并使部分老職工和不適宜繼續(xù)從事地質(zhì)勘查工作的職工有一個(gè)良好的退出機(jī)制,，免除其生活的后顧之憂,。至少要實(shí)施“老人老辦法”的政策，即使單位轉(zhuǎn)企,，老職工仍能享受到事業(yè)單位的生活保障,，直至退休時(shí)能享受事業(yè)單位退休待遇。這一問(wèn)題,，在內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的國(guó)有地勘單位改革方案中就得到體現(xiàn),，對(duì)地勘職工的身份和退休待遇，實(shí)行“老人老辦法,，新人新辦法”,，收到方方面面地勘職工的歡迎。二是明確礦產(chǎn)勘查的最終產(chǎn)出成果是探礦權(quán),、采礦權(quán),，其價(jià)值形態(tài)是礦業(yè)權(quán)價(jià)款,，原沉淀于國(guó)有地勘單位手中的地礦找礦信息,，轉(zhuǎn)化為探礦權(quán)時(shí)，允許其將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金,；對(duì)于專門(mén)從事水工環(huán)和專門(mén)進(jìn)行地質(zhì)勘查施工的隊(duì)伍,，國(guó)家補(bǔ)充一定數(shù)額的資本金，與同類的國(guó)有企業(yè)的資本金大體相當(dāng),，這樣就解決了國(guó)有地勘單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不足的矛盾,，使國(guó)有地勘單位與社會(huì)性的地勘單位大體處于相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。三是設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，使得從事風(fēng)險(xiǎn)勘查的商業(yè)性地勘單位與不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公益性地勘單位在工作領(lǐng)域和享受基本權(quán)益上有明顯區(qū)別,。四是地方政府不能實(shí)施政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力一體化，反映在礦業(yè)權(quán)的管理上,，政府不能兼有管理礦業(yè)權(quán),，又經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)的雙重身份,，要從經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域里退出來(lái)，才能在礦業(yè)權(quán)管理上做到公平公正,，才能真正加強(qiáng)管理礦業(yè)權(quán)政策法規(guī)的執(zhí)行力,。

（二）設(shè)置合理的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入制度，合理規(guī)范公益性與商業(yè)性地勘工作運(yùn)行規(guī)則

    因?yàn)榈刭|(zhì)工作體制改革的核心內(nèi)容是公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行,，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位,。但現(xiàn)承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作的單位，仍主要是事業(yè)性的地勘單位,，并未實(shí)現(xiàn)企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位,。這種利益和責(zé)任不對(duì)稱的市場(chǎng)格局，使得從事風(fēng)險(xiǎn)性商業(yè)勘查的真正企業(yè)無(wú)利可圖,，風(fēng)險(xiǎn)加大,，使國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代地勘企業(yè)失去動(dòng)力和積極性。為了真正確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位,，必須依據(jù)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作的職能,，理順地勘企業(yè)和事業(yè)性地勘單位相應(yīng)的工作范圍，并對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件給予科學(xué)的界定,。  

 (1)公益性地質(zhì)隊(duì)伍以承擔(dān)公益性的地質(zhì)工作為主,，公益性地質(zhì)工作和從事公益性地質(zhì)工作的地質(zhì)隊(duì)伍不得涉及礦業(yè)權(quán)。如在公益性的地質(zhì)工作中發(fā)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán),，礦業(yè)權(quán)必需歸國(guó)家所有,。

    (2)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍不得與商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍爭(zhēng)搶工作地盤(pán)；公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍不得直接承擔(dān)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目,。

    (3)公益性地質(zhì)工作以其區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果和資源遠(yuǎn)景調(diào)查和資源潛力評(píng)價(jià)成果,，為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作提供技術(shù)支撐，減少找礦風(fēng)險(xiǎn),。

    (4)鼓勵(lì)商業(yè)性地質(zhì)勘查隊(duì)伍以一定比例投資(包括礦權(quán),、現(xiàn)金、設(shè)備等),，以共擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的方式,，承擔(dān)地勘基金項(xiàng)目，并按其投資比例承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和獲取收益權(quán),。

    (5)地勘基金項(xiàng)目定位為承擔(dān)因找礦風(fēng)險(xiǎn)大,，社會(huì)資金不愿意投入但又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要做的項(xiàng)目。

    (6)凡是社會(huì)資金愿意投入的項(xiàng)目,，基金不應(yīng)參與,，不能用地勘基金排擠社會(huì)資金進(jìn)入勘查市場(chǎng)，更不得將地勘基金當(dāng)作炒賣(mài)礦權(quán)的資本,。

    (7)盡可能減小地方公益性地質(zhì)隊(duì)伍的規(guī)模,，凡是能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的公益性地質(zhì)工作,，可以交由商業(yè)性的地質(zhì)隊(duì)伍承擔(dān)；商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍以勞務(wù)方式承擔(dān)公益性地質(zhì)項(xiàng)目所發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán),，礦業(yè)權(quán)也必需歸國(guó)家所有,，但政府應(yīng)該依據(jù)其貢獻(xiàn)大小，給商業(yè)性地勘單位適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),。

(8)對(duì)從事非礦產(chǎn)資源勘查的地質(zhì)勘查隊(duì)伍,，如從事水工環(huán)或?qū)ｉT(mén)從事地質(zhì)勘查、工程施工的勘查隊(duì)伍,，由于享受不到礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)增資本金的優(yōu)惠,，應(yīng)在隊(duì)伍轉(zhuǎn)企的過(guò)程中，通過(guò)增補(bǔ)國(guó)家資本金或給予長(zhǎng)周期的優(yōu)惠貸款,、一定時(shí)期減免稅收等措施,，助其發(fā)展。

    (9)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠的稅收政策,，減少商業(yè)性勘查投資風(fēng)險(xiǎn),；國(guó)家鼓勵(lì)將經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，礦產(chǎn)資源勘查前景良好的勘查項(xiàng)目,，進(jìn)入資本市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化。

(10)鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍時(shí),，在保障國(guó)家投資權(quán)益前提下的多元化投資體制的改造,。

(11)基于礦業(yè)權(quán)是國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)制為商業(yè)性地勘單位時(shí)，唯一可以補(bǔ)充地勘單位資本金短缺的財(cái)產(chǎn)權(quán),，所以國(guó)辦發(fā)(1999)37號(hào)文件明確,，國(guó)辦發(fā)(2003)76號(hào)文件又重申：“地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)時(shí)，允許將部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金”政策,。為操作時(shí)產(chǎn)生政策執(zhí)行上的誤差,，建議將此政策進(jìn)一步細(xì)化為以下四項(xiàng)具有操作性的政策：

①過(guò)去由國(guó)家出資國(guó)有地勘單位從事地質(zhì)勘查形成的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)由原國(guó)有地勘單位擁有并經(jīng)營(yíng)該探礦權(quán),；

②已經(jīng)滅失的礦業(yè)權(quán),，應(yīng)允許原國(guó)有地勘單位在規(guī)定期限內(nèi)重新登記，并免交探礦權(quán)價(jià)款,，繼續(xù)開(kāi)展勘查工作，并經(jīng)營(yíng)該探礦權(quán),；

③未能在規(guī)定期限內(nèi)重新登記的,，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)將其收益的至少50%轉(zhuǎn)增為原地勘單位的國(guó)家資本金,；

④現(xiàn)階段地勘單位用地勘費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)投入礦產(chǎn)勘查而形成的礦業(yè)權(quán),，歸地勘單位擁有,。

（12）規(guī)范負(fù)有礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能的地方政府在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的行為：   

    ①一般情況下，地方政府不得直接參與商業(yè)性的礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)活動(dòng),；   

②對(duì)企業(yè)愿意投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目,，政府原則上不再出資，政府不得與商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍爭(zhēng)搶礦業(yè)權(quán),。

    ③地方政府不得以加強(qiáng)地質(zhì)工作的名義,，占有已有的礦業(yè)權(quán)，或出巨資進(jìn)行礦產(chǎn)勘查,，占有未來(lái)的礦業(yè)權(quán),。

④地方政府不得以招商引資為名，剝奪或侵占地勘單位的合法礦業(yè)權(quán)權(quán)益,；不得在公共事務(wù)上為地勘隊(duì)伍的勘查活動(dòng)和申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)人為地設(shè)置障礙,。

⑤明確探礦權(quán)招拍掛的應(yīng)用范圍，即使符合探礦權(quán)招拍掛的應(yīng)用范圍的項(xiàng)目,，亦應(yīng)采取國(guó)有資產(chǎn)管理和行政管理相分離的原則,，將國(guó)有資金(包括資源補(bǔ)償費(fèi)資金)形成的項(xiàng)目的招拍掛，交由國(guó)家委托的國(guó)資機(jī)構(gòu)或交由中介機(jī)構(gòu)依法,、依程序在市場(chǎng)中運(yùn)作,，政府主管部門(mén)應(yīng)從直接操作程序中退出。

⑥提高政府在礦產(chǎn)資源管理方面的執(zhí)行力：任何一個(gè)政策方案,，即使再正確,，再完美，也無(wú)法自動(dòng)地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo),，最終決定于政策的有效執(zhí)行。提高執(zhí)行力的關(guān)鍵是“依法行政,，規(guī)范審批程序,，防止地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)主義”。

（三）深化國(guó)有地勘單位改革需要更有力的政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌

云南,、廣西等省區(qū)的地勘單位的改革起步很早,，但受體制條件的制約及配套政策不到位等因素的影響，最終難以走下去,。近年來(lái)各省區(qū)的地勘單位的改革客觀上存在著相互觀望和等待的現(xiàn)象,，個(gè)別出現(xiàn)“走回頭路”的現(xiàn)象，這與配套政策和措施跟不上有著密切的關(guān)系,。實(shí)踐證明,，深化地勘單位的改革，需要中央和地方政府系統(tǒng)設(shè)計(jì),，充分發(fā)揮省,、區(qū)人民政府的作用,，堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行，堅(jiān)持政企分開(kāi),、事企分開(kāi),，堅(jiān)持地勘單位企業(yè)化方向不動(dòng)搖，整體統(tǒng)籌,，因地制宜,，有序推進(jìn)。各省,、區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著較大的差異,，對(duì)地質(zhì)工作的需求程度也有著很大的差別，省,、區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地勘單位改革的緊迫性認(rèn)識(shí)也不一樣,，對(duì)地勘隊(duì)伍的功能定位的重點(diǎn)，也有明顯的差別,。所以,，地勘單位的改革的深化，只要堅(jiān)持“事企分開(kāi),，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行,，探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”的改革大方向不動(dòng)搖，應(yīng)該允許在區(qū)域之間,、地勘單位之間,，實(shí)施差異化推進(jìn)的策略，成熟一批,，改制一批,，不搞一刀切。另外,，公益性與商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的比例,，隊(duì)伍的區(qū)域配置，在各省區(qū)也要“因地制宜”,，不搞一刀切,。既然實(shí)施了屬地化管理，如何深化改革應(yīng)主要由省區(qū)人民政府決定,。如內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)制定統(tǒng)一政策措施,，加大支持力度，系統(tǒng)設(shè)計(jì),，整體推進(jìn)改革,，就取得了較為突出的改革與發(fā)展的效果。

國(guó)土資源部作為地勘工作的行業(yè)主管部門(mén),，應(yīng)依據(jù)地勘工作的新形勢(shì),，就深化改革總體思路、戰(zhàn)略方向,、任務(wù),、目標(biāo)、實(shí)施步驟制定并實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地質(zhì)勘查規(guī)劃,。如綜合國(guó)家財(cái)政支付能力,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公益性地質(zhì)工作需求、國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局的綜合服務(wù)能力等因素,，確定公益性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的總規(guī)模,，相應(yīng)能測(cè)算出需要組建多大規(guī)模的力量精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍,；同時(shí)，通過(guò)對(duì)其余國(guó)有地勘單位的改制,，政府也要有規(guī)劃,，首先對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作的規(guī)模和市場(chǎng)容量要有一個(gè)基本估計(jì)，這樣,，依據(jù)現(xiàn)在國(guó)有地質(zhì)隊(duì)伍的總規(guī)模,，就可警示和指導(dǎo)某些單位及早轉(zhuǎn)為非地質(zhì)勘查企業(yè)。當(dāng)然,，進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)定是有難度的,，但有個(gè)較為科學(xué)的測(cè)算，對(duì)國(guó)有地勘單位的深化改革還是有意義的,，可減少改革的失誤,。

重新進(jìn)行規(guī)劃與定位，使其對(duì)省區(qū)深化改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo),；同時(shí),，應(yīng)該對(duì)改革中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常組織交流,，互相學(xué)習(xí),，用典型引導(dǎo)面上的工作。還要根據(jù)地勘隊(duì)伍改革的情況和改革中遇到新問(wèn)題,，研究出臺(tái)一些新的政策,，并使各項(xiàng)政策之間相互配合，構(gòu)成政策體系,。其中比較重要的有：一是圍繞商業(yè)性礦產(chǎn)勘查新體制,，著力把有條件的地勘單位，構(gòu)建成真正的礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體。因?yàn)檎沁@些地勘單位占有大量找礦地盤(pán)和技能資源,，如果他們不能在企業(yè)化上有所作為,，不僅影響其自身的改革，而且要影響整體礦產(chǎn)勘查改革的推進(jìn),。二是要圍繞地勘隊(duì)伍穩(wěn)定完善政策,。從總體看，現(xiàn)行地勘費(fèi)“基數(shù)法”為隊(duì)伍穩(wěn)定起到了決定性作用,，但同時(shí)它把支持穩(wěn)定的費(fèi)用與支持轉(zhuǎn)企的投資混在一起,，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)作用，使許多地勘單位“沒(méi)有地勘費(fèi)活不了,，只有地勘費(fèi)活不好”,。因此有必要把兩者從源頭上分開(kāi)；首先把用于穩(wěn)定隊(duì)伍的支出單獨(dú)列支,，包括離退休人員費(fèi)用,、下崗人員費(fèi)用、經(jīng)常性支出等,；其次把用于支持走企業(yè)化的投資大膽放開(kāi),，除了要求保值外，應(yīng)當(dāng)允許地勘單位自主使用,，不要用常規(guī)的預(yù)算管理辦法把它管死,。同時(shí)對(duì)原來(lái)具有事業(yè)身份職工的退休待遇，也要作出明確承諾,，以使他們安心致志闖市場(chǎng),。

 (四)在深化地勘單位改革中，地勘單位本身要有新思路,、新突破,。

首先要提高地質(zhì)勘查工作產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度,。國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，有賴于勘查產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，要以地勘產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和促進(jìn)地勘單位企業(yè)化,。只有根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)工作新體制的要求,，積極構(gòu)建合格的有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

但當(dāng)前國(guó)有地勘單位的事業(yè)身份,，要進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)存在著體制障礙,。其主要表現(xiàn)有：一是事業(yè)身份與資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制的矛盾：事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)劃撥、核銷制,，人員實(shí)行事業(yè)編制管理,，物資實(shí)行賬面價(jià)值管理,，而地勘單位要進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)將不可避免地要使原有的礦權(quán)、信息等資源資本化,，參與投資,，造成投資主體與事業(yè)單位體制不相符。二是地勘單位作為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資源都是國(guó)有資產(chǎn),，在未得到國(guó)家授權(quán)的情況下,，自己無(wú)處置權(quán),，與企業(yè)不可比,。三是地勘單位擁有的原國(guó)家資金形成的礦業(yè)權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)出讓,，都有轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或作價(jià)入股的政策,，但實(shí)際操作中矛盾較多，阻力較大,，影響地勘單位的資本運(yùn)營(yíng),。如不建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度，上述矛盾就難以化解,。所以,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須明確改革目標(biāo),，突破主業(yè)改革,，包括建立精干的以經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)為主的礦產(chǎn)勘查公司；建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)的,，以提供勘查技術(shù)和勞務(wù)為主的服務(wù)公司：有條件的也要建立探采結(jié)合的礦業(yè)公司,，既經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，又經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品,?？傊岩延械牡V業(yè)權(quán)資源,、找礦技能充分利用起來(lái),，只有資源被利用起來(lái)，才是屬于你的資源,。

其次要在主業(yè)的改革上堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心,，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元的投資主體，包括爭(zhēng)取國(guó)有資本,、吸收社會(huì)資本,、動(dòng)員職工入股，特別是經(jīng)營(yíng)骨干入股,。在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度,，形成相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。

第三要把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，用改革促進(jìn)發(fā)展,，用發(fā)展鞏固改革成果,。只有發(fā)展了，企業(yè)的職工才能在收益上高于原來(lái)的事業(yè)待遇,；只有待遇上去了,，大家才愿意推進(jìn)企業(yè)化。因此,，各地勘單位一定要把技術(shù)精英,、管理精英投放到企業(yè)化方面來(lái)，這不僅關(guān)系到地勘單位本身的生存與發(fā)展,，也關(guān)系到我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的改革與發(fā)展,。

（五）要切實(shí)解決國(guó)有地勘單位改革的后顧之憂。

國(guó)有地勘單位發(fā)展的包袱較重,，主要表現(xiàn)為歷史遺留的問(wèn)題未能徹底解決,，同時(shí)還承載著隊(duì)伍穩(wěn)定等傳統(tǒng)體制留下的負(fù)擔(dān)，如發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足,，技術(shù)裝備陳舊落后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，自我發(fā)展能力差，住房,、基礎(chǔ)設(shè)施,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、離退休等大量歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期未得到妥善解決等,，而這些問(wèn)題又是地勘隊(duì)伍自身無(wú)法解決的。只有中央和地方政府共同伸出援手,，解決了上述國(guó)有地勘單位發(fā)展中的后顧之憂,，他們才能輕裝上陣，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的目標(biāo),，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出較大的貢獻(xiàn),。當(dāng)前急待切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院承諾的支持國(guó)有地勘單位屬地化、深化改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，特別是礦權(quán),、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)、住房改革支出,、基本建設(shè)投資補(bǔ)貼,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策，以提高政府的公信力,。