按照全國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革目標(biāo),，地方地勘單位已基本完成分類(lèi)改革的階段任務(wù),，形成三類(lèi)地勘單位。目前,，新一輪改革主要是按照“系統(tǒng)優(yōu)化,、整體重塑、功能再造”要求，整合省內(nèi)陸勘隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)資源配置更優(yōu)化,、權(quán)責(zé)關(guān)系更明晰、保障服務(wù)更高效的改革目標(biāo),。地勘單位走企業(yè)的路,，還是走事業(yè)單位的路，已經(jīng)到了必須要做出明確選擇的時(shí)刻,，最終實(shí)現(xiàn)事企分離,。無(wú)論是前幾年陜西、遼寧和內(nèi)蒙地勘單位改革,，還是現(xiàn)在江西,、湖南、黑龍江等省地勘單位改革先行先試,，事業(yè)單位整合并不是難點(diǎn),，改革難點(diǎn)在如何轉(zhuǎn)企上，各地地勘單位改革的差別就在公益性事業(yè)單位如何建和轉(zhuǎn)企的方式上,，選擇不同而呈現(xiàn)不同的模式。

1. 江西模式：整合一局一院,，剝離輔業(yè)組企

江西省的改革方案是組建一個(gè)地質(zhì)局和一個(gè)地質(zhì)調(diào)查勘查院,，承擔(dān)公益職能，其余地勘單位各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性輔業(yè)全部轉(zhuǎn)企,。由地礦,、核工業(yè)、煤田和有色四個(gè)地勘局整合組建省地質(zhì)局,，省政府直屬,，歸口省自然資源廳管理，主要領(lǐng)導(dǎo)成為廳黨組成員,。整合地質(zhì)系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究,、地質(zhì)災(zāi)害防治等機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能，組建省地質(zhì)調(diào)查勘查院,，副廳級(jí),，由省地質(zhì)局管理，主要承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查勘查,、地質(zhì)科學(xué)研究,、地質(zhì)災(zāi)害防治等技術(shù)保障職責(zé)，形成江西兩個(gè)地質(zhì)工作事業(yè)單位,。以江西中煤集團(tuán)為龍頭,，以工程建設(shè)為主干，組建企業(yè)集團(tuán)。

由于江西同期組建省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究院,，副廳級(jí), 由省自然資源廳管理,，主要承擔(dān)山水林田湖草資源調(diào)查、統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃研究等職責(zé),，即山水林田湖草資源調(diào)查職責(zé)不由省地質(zhì)局承擔(dān),。

2. 湖南模式：整合一院，剝離輔業(yè)組企

湖南省的改革與江西的不同在于只保留一家地質(zhì)事業(yè)單位,，將湖南地礦,、核工業(yè)、煤田和有色四個(gè)地勘局整合組建省地質(zhì)院,，為省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位,，沒(méi)有歸口省自然資源廳管理，湖南地質(zhì)院領(lǐng)導(dǎo)未成為省自然資源廳黨組成員,。同時(shí),，剝離相關(guān)企業(yè)組建湖南地質(zhì)集團(tuán)有限公司。

在湖南省自然資源廳,，將原省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,、省國(guó)土資源信息中心、省國(guó)土資源規(guī)劃院,、省征用地事務(wù)中心,、省國(guó)土資源廳宣傳中心等單位整合組建自然資源事務(wù)中心，成為省自然資源廳直屬單位,，副廳級(jí),，提供地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、礦權(quán)登記,、礦產(chǎn)資源和相關(guān)地理信息資料等自然資源公益服務(wù),。

3. 黑龍江模式：整合一局一院，部分整體轉(zhuǎn)企

黑龍江的改革與江西相似,，都是“一局,、一院、一集團(tuán)”,，主要不同在于“一院”的職能和“一集團(tuán)”的組建,。“一局”是原地礦局和有色地勘局整合成的新地礦局,，隸屬省自然資源廳,，為正廳級(jí)事業(yè)單位?！耙辉骸笔鞘∽匀毁Y源調(diào)查院,，由省地質(zhì)調(diào)查研究總院,、省有色金屬地質(zhì)勘查研究總院、省煤田地質(zhì)研究院,、省煤田地質(zhì)勘察院等四家單位并入省煤田地質(zhì)局,，更名而成，隸屬省地礦局,，副廳級(jí)事業(yè)單位,。而“一集團(tuán)”則是20家原二類(lèi)事業(yè)單位全部整體轉(zhuǎn)企，進(jìn)入龍江地礦投資集團(tuán),，打造成全省貴金屬開(kāi)發(fā)和礦業(yè)權(quán)投資的龍頭企業(yè),，走探采一體化發(fā)展道路。

4. 內(nèi)蒙古模式：整合一院,，全部轉(zhuǎn)企分離

因內(nèi)蒙古是此次9個(gè)全國(guó)事業(yè)單位試點(diǎn)省區(qū)之一,，內(nèi)蒙古地勘單位的改革在原有改革基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的深化，也具有很強(qiáng)示范性,。新成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院,，為自然資源廳直屬事業(yè)單位，副廳級(jí),，由自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院,、測(cè)繪院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院,、基礎(chǔ)地理信息中心（部分劃出）,、航空遙感測(cè)繪院、地圖院等6家事業(yè)單位整合而成,，承擔(dān)公益類(lèi)相關(guān)職責(zé)。原事企并行的內(nèi)蒙古地勘局（集團(tuán)）,、內(nèi)蒙古有色地勘局（集團(tuán)）,、內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局（集團(tuán)），此次退出事業(yè)單位序列,，劃歸自治區(qū)國(guó)資委旗下,。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)組建正處級(jí)單位地勘轉(zhuǎn)制事務(wù)服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制單位事業(yè)在編和離退休人員服務(wù)管理等后續(xù)工作,。

這四種改革模式主要的不同在于：一是事業(yè)單位是整合成一家還是兩家，以及其行政隸屬關(guān)系,，反映出各省區(qū)對(duì)公益職能的劃分與管理體制的差別,；二是組建企業(yè)集團(tuán)，是整體轉(zhuǎn)企為主,，還是剝離輔業(yè)組企為主,，與地質(zhì)局（地礦局）的關(guān)系如何安排,。通過(guò)這兩方面的選擇形成不同的組合方式，其它省區(qū)市地勘單位改革也不外乎這些組合方式,。

純公益性的地勘單位要正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持人員的日常工資收入，人均經(jīng)費(fèi)投入不應(yīng)低于40萬(wàn)元,，即人均毛收入一般不低于40萬(wàn)元,。按照《2019年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)地勘單位在職職工41.43萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)總收入2813.81億元,，人均毛收入是67.92萬(wàn)元，當(dāng)年職工平均工資是9.64萬(wàn)元（其中,，中央管理地勘單位人均工資12.38萬(wàn)元,；屬地化管理地勘單位人均工資10.01萬(wàn)元；其他地勘單位人均工資8.37萬(wàn)元）,?！笆濉逼陂g，全國(guó)地勘單位人均毛收入是45.88萬(wàn)元,。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委2020年央企的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告,，央企人均勞動(dòng)生產(chǎn)值是59.4萬(wàn)元。

2019年全國(guó)地質(zhì)勘查投入中,，財(cái)政資金投入是116.26億元,，按人均40萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)計(jì)算，全國(guó)僅需要純公益性地勘隊(duì)伍約3萬(wàn)人,。我們統(tǒng)計(jì)2011-2020年十年財(cái)政資金年平均投入為159.50億元,，按財(cái)政資金投入量計(jì)算全國(guó)純公益隊(duì)伍約需4萬(wàn)人，除去中國(guó)地調(diào)局人員隊(duì)伍,，平均每省區(qū)應(yīng)保留1048人,，理論上一個(gè)省保留這樣規(guī)模的公益性地調(diào)隊(duì)伍是足夠的。而現(xiàn)在的地勘單位在職人數(shù)是理論公益性隊(duì)伍人數(shù)的10倍,，他們的實(shí)際收入絕大部分來(lái)源于市場(chǎng),，包括探礦、工勘,、采礦,、市場(chǎng)服務(wù)等。大部分地勘單位人員需要走企業(yè)的路,，服務(wù)市場(chǎng),、依靠市場(chǎng)才能發(fā)展好。

從多年財(cái)政投入總量與變化情況來(lái)看,，全國(guó)地勘單位大部分需要轉(zhuǎn)企,，按照陜西,、內(nèi)蒙、遼寧轉(zhuǎn)企改革經(jīng)驗(yàn),，整體轉(zhuǎn)企、事企分離后,，絕大多數(shù)省區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)相應(yīng)減少,。安徽省從2021年起，二類(lèi)事業(yè)單位“按編制內(nèi)實(shí)有在職人數(shù)和年人均4.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn),，財(cái)政以項(xiàng)目支出形式給予補(bǔ)助”,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與40萬(wàn)元工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相去甚遠(yuǎn)，只因地方財(cái)政養(yǎng)不起,，要逼著二類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企,。

最近二十年，我國(guó)地勘單位在職職工總?cè)藬?shù)變化情況與地質(zhì)勘查工作投入有密切相關(guān),，投入的增減會(huì)直接影響職工人數(shù)的增減,。

按照2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，“黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量”,，“區(qū)分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，理順同主管部門(mén)的關(guān)系,，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性,，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理”,。

這項(xiàng)決策將公益類(lèi)事業(yè)單位明確分為兩類(lèi)：社會(huì)服務(wù)類(lèi)和支撐政府類(lèi),，不再是公益一類(lèi)、公益二類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的分類(lèi)方法,。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，不能逐利，肯定不能做為獨(dú)立法人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)中,，服務(wù)收費(fèi)不可能按市場(chǎng)價(jià)格確定,，必定有嚴(yán)格的限定，如同公立醫(yī)院,、公立學(xué)校等,。未來(lái)管辦分離，單位將會(huì)在崗位設(shè)置,、人員配備,、職務(wù)評(píng)聘、收入分配等方面,，有更大的自主權(quán)和靈活性,。單位管理將會(huì)以為理事會(huì)為主要組織形式，相關(guān)政府部門(mén),、事業(yè)單位,、服務(wù)對(duì)象等代表組成理事會(huì)，決策公開(kāi)民主規(guī)范,。

地勘單位能否屬于社會(huì)服務(wù)類(lèi),，為社會(huì)提供公益性地質(zhì)勘查服務(wù)。這點(diǎn)主要看地勘工作的內(nèi)容和性質(zhì),，公益性地勘工作的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查,、戰(zhàn)略礦產(chǎn)調(diào)查不是一個(gè)面向社會(huì)服務(wù)為主的事業(yè)，誰(shuí)需要就給誰(shuí)做基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查,，而是一個(gè)為政府提供支撐服務(wù)為主的事業(yè),，其內(nèi)容決定了其不能成為一個(gè)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，否則與商業(yè)性地勘工作無(wú)異,。雖然他們的內(nèi)容界限還不很明確,，但公益性地勘工作為社會(huì)公眾服務(wù)，只能由政府來(lái)投入,，支撐政府提供公共服務(wù),，而不是向社會(huì)收費(fèi)，這一點(diǎn)是明確的,。因此,，地勘單位做為公益類(lèi)事業(yè)單位只能是支撐政府類(lèi)。

從目前各地的地勘單位改革探索來(lái)看,，將地勘事業(yè)單位作為支撐政府類(lèi),，還是服務(wù)社會(huì)類(lèi)的職能定位尚不清晰，多地的地勘單位改革仍要先經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡階段,。如江西,、黑龍江分成局和院兩個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，是否想成為兩類(lèi)事業(yè)單位不得而知,，人數(shù)眾多的地質(zhì)局若不創(chuàng)收將難以生存下去,。除內(nèi)蒙,、陜西、遼寧整體企業(yè)化后完全獨(dú)立,，黑龍江,、湖南新組建的企業(yè)集團(tuán)仍由地質(zhì)局管理，希望人員分離,，收入還在一個(gè)鍋里,，但這只是一個(gè)過(guò)渡措施，未來(lái)仍要完全脫離,，湖南省在這方面還是比較明確的,。

按照中央對(duì)事業(yè)單位改革的要求，以及現(xiàn)有江西,、湖南,、黑龍江、內(nèi)蒙,、陜西,、遼寧等省區(qū)的改革成效，未來(lái)的地勘行業(yè)改革將呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：

一是系統(tǒng)化重整地方地勘單位,。在整合基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位和明確職能,，重塑具有不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)適應(yīng)力的地勘隊(duì)伍，促進(jìn)整個(gè)地勘行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)各地勘單位差異化發(fā)展,。省內(nèi)隊(duì)伍的重整是必然的，可以減少重復(fù)設(shè)置和不必要的行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),。但需注意整合后相關(guān)機(jī)制的統(tǒng)一,，若各地勘單位仍按原工作機(jī)制開(kāi)展工作，整合效果難以到預(yù)期,。改革能否成功,，還要依靠行業(yè)主管部門(mén)和地方政府對(duì)地勘行業(yè)的政策支持，地勘單位及職工也要轉(zhuǎn)變觀念,，積極主動(dòng)變革,。

二是合理確定和保留一支省級(jí)公益性地勘事業(yè)單位。未來(lái)的地勘單位只需要一小部分保留為公益性的地勘單位,，為政府提供支撐服務(wù),，主要是提供自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)估,、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查,、礦業(yè)權(quán)管理技術(shù)支撐,、地球科學(xué)研究,、地質(zhì)數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)。各省區(qū)的改革基本會(huì)傾向保留一家最多兩家事業(yè)職能支撐單位,。只是在人員數(shù)量上還需要根據(jù)地方公益性地質(zhì)工作實(shí)際需求綜合評(píng)估,。

三是整體轉(zhuǎn)企改制將是大多地方地勘單位的選擇。當(dāng)前的地勘單位企業(yè)發(fā)展不強(qiáng)大,，適于整體轉(zhuǎn)企,，整體轉(zhuǎn)企在于地勘單位不再被分拆，相關(guān)的人才,、技術(shù)和資本都能相對(duì)集中,，不剝離其發(fā)展的母體，有的地勘單位企業(yè)發(fā)展比較強(qiáng)大的,，更應(yīng)該帶動(dòng)整體的發(fā)展,。從實(shí)地調(diào)研的情況看，地方對(duì)改制信心不足,，股份制,、混合制等國(guó)企改革的成功經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有充分吸收。轉(zhuǎn)企中,，我們面臨的主要情況是大部分事業(yè)單位職工不愿進(jìn)入企業(yè),，愿意留在事業(yè)單位。在北京地勘院調(diào)研,，幾乎沒(méi)人愿意去企業(yè),，主要原因是事業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定，事業(yè)社保要高于企業(yè)社保,。目前,，事業(yè)社保的問(wèn)題通過(guò)“老人老辦法，新人新辦法”政策還好解決,，企業(yè)的穩(wěn)定主要依靠相關(guān)支持政策和整體力量的保留,，黑龍江、內(nèi)蒙,、陜西,、遼寧等采用整體轉(zhuǎn)企效果要優(yōu)于副業(yè)剝離組企的。

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟,，支撐國(guó)家地質(zhì)工作高質(zhì)量發(fā)展的地勘行業(yè)改革也進(jìn)入一個(gè)新階段,。按照中央對(duì)事業(yè)單位改革的要求，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，更好適應(yīng)新形勢(shì),、新要求，亟需深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化地質(zhì)人才隊(duì)伍,，推進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。

（一）加強(qiáng)對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)企改制的引導(dǎo)和支持

未來(lái)地勘單位需按事業(yè)需要和財(cái)政支出能力來(lái)確定地勘單位隊(duì)伍規(guī)模，大部分地勘單位需要轉(zhuǎn)企改制,。我們部對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)企改制的道路呼吁和支持不足,，對(duì)地勘單位轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)調(diào)查研究沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)企改制面臨主要問(wèn)題的把握,。此次地勘單位改革,，整合事業(yè)單位比較順利，而成立企業(yè)集團(tuán)則都面臨比較大的問(wèn)題,，轉(zhuǎn)企時(shí)間都放在后面,。對(duì)于地勘單位轉(zhuǎn)企，地方政府提供了一系列支持政策,，包括三五年內(nèi)免收企業(yè)所得稅,、房地產(chǎn)稅等，基本支出按照事業(yè)在職在編人數(shù)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)予以保障,，解決退休人員補(bǔ)貼地區(qū)差等,，以及一些資產(chǎn)處置政策。部層面可以組織研究力量,，對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行分類(lèi)總結(jié),，整理相關(guān)信息向各省市提供，幫助各省市研究分析改革方案,。目前,，地勘單位急需這些信息。

（二）推進(jìn)地勘企業(yè)集團(tuán)合并重組優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

地方地勘單位轉(zhuǎn)企改制后,，地方地勘企業(yè)集團(tuán),，加上央企的地勘集團(tuán)，我國(guó)的地勘企業(yè)集團(tuán)仍然數(shù)量較多,、規(guī)模不足,、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱,。國(guó)際上絕大多數(shù)跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)多是通過(guò)兼并或聯(lián)合，最終發(fā)展成為規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng)的集團(tuán)公司,。國(guó)內(nèi)央企也在合并重組，深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新,，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地勘行業(yè)改革也可以嘗試建立地勘行業(yè)聯(lián)合集團(tuán),，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工,，打造高度關(guān)聯(lián)的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈,、全供應(yīng)鏈的有機(jī)組織體。如地質(zhì)勘查設(shè)備設(shè)計(jì)制造,、地質(zhì)勘查軟件設(shè)計(jì),、地質(zhì)鉆探技術(shù)、地球物理勘查儀器與設(shè)備設(shè)計(jì)制造,、地質(zhì)災(zāi)害防治等,，培育和強(qiáng)化我國(guó)地質(zhì)勘查技術(shù)創(chuàng)新力量。

（三）進(jìn)一步界定公益性地勘單位的職能職責(zé)

地方地勘單位建成支撐政府的公益性地勘單位,，其職責(zé)內(nèi)容,、范圍都需要有一個(gè)明確的界定，也是“編隨事走,，人隨編走”事業(yè)單位改革原則要求,，到底是哪些事，需要說(shuō)清楚,。公益性地勘單位職能主要是開(kāi)展基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的地質(zhì)工作,，不是所有各級(jí)政府需求的地質(zhì)工作都由公益性地勘隊(duì)伍承擔(dān),。中央公益性地調(diào)隊(duì)伍為中央政府服務(wù)，地方公益性地調(diào)隊(duì)伍為省級(jí)政府服務(wù),，保障好省內(nèi)基礎(chǔ)性調(diào)查,、關(guān)鍵約束性地質(zhì)環(huán)境條件防治、重要資源需求為主,，剩下的空間可以留給地勘企業(yè)去做,，既保障了地勘企業(yè)的發(fā)展空間，也更有利于及時(shí)滿足市縣級(jí)政府實(shí)際需求,。這里涉及一些公益性地質(zhì)工作延伸的服務(wù),，如抗旱打井、地災(zāi)治理,、農(nóng)業(yè)地質(zhì),、地下空間調(diào)查等，可以由公益性地調(diào)單位制訂標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)方案等,，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，地勘企業(yè)來(lái)做。

（四）探索完善中央與地方公益性地質(zhì)工作新型合作機(jī)制

針對(duì)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，中央與地方都有基礎(chǔ)性,、公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)調(diào)查需求,，要解決好中央與地方公益性地質(zhì)工作中的支出責(zé)任,，探索中央與地方公益性隊(duì)伍新型合作關(guān)系，進(jìn)一步明確共同承擔(dān)地質(zhì)工作支出責(zé)任的合作機(jī)制,，探索完善項(xiàng)目與人員的合作方式,。建議在中央的地調(diào)工作經(jīng)費(fèi)中，設(shè)立一個(gè)全國(guó)地調(diào)信息數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目,，每年補(bǔ)償各省公益地調(diào)信息采集與上報(bào),，以此建立全國(guó)地質(zhì)信息數(shù)據(jù)工作與交流機(jī)制，避免地調(diào)數(shù)據(jù)信息孤島,。