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公益性,、商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍如何按公、商地質(zhì)工作需求進(jìn)行分類,？不僅成為事業(yè)單位分類改革中地勘單位不得不重新思考的重大問題,，也使地質(zhì)勘查行業(yè)成為厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要領(lǐng)域之一。在未來的地勘單位改革當(dāng)中,，都將何去何從,？會(huì)不會(huì)存在哪些變數(shù)？
出自2016年中國礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì) 地勘論壇主題報(bào)告 文 ｜ 方敏 單位 ｜ 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院
一,、地勘單位改革發(fā)展與政策環(huán)境
事業(yè)單位改革歷程
第一階段（1978年-2001年）
《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊提出事業(yè)單位進(jìn)行“事業(yè)體制,，企業(yè)化管理” 。一是逐步確立以政事分開為主線,，以社會(huì)化為方向,，以分類改革為推進(jìn)戰(zhàn)略,。二是機(jī)制僵化、效率低下問題得到一定程度改善,。三是事業(yè)單位快速膨脹問題逐步解決,。
第二階段（2002年-2006年）
中共十六大提出按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制,。
第三階段（2007-2010）
中共十七大提出加快行政管理體制改革,，建設(shè)服務(wù)型政府，加快事業(yè)單位分類改革,。
第四階段（2011年至今）
《指導(dǎo)意見》發(fā)布,，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)分類作為改革基礎(chǔ)，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別,。
地勘單位改革歷程
地勘隊(duì)伍改革探索階段（1978-1992年）。
地礦系統(tǒng)對(duì)地勘管理體制進(jìn)行了改革探索,。提出了“建立具有中國特色的,、充滿生機(jī)活力、適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地質(zhì)工作體制”,，“開拓和發(fā)展地質(zhì)市場(chǎng),、推行項(xiàng)目管理、發(fā)展多種經(jīng)營”的改革三大主體工程以及圍繞增強(qiáng)地勘單位活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)的計(jì)劃,、財(cái)務(wù),、物資、勞動(dòng)人事,、技術(shù)管理,、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面配套改革。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下地勘隊(duì)伍的改革探索 (1992～1998年),。
原地質(zhì)礦產(chǎn)部也在多年改革探索的基礎(chǔ)上,，提出了地質(zhì)隊(duì)伍要?jiǎng)澐譃楣嫘院蜕虡I(yè)性兩部分的改革思路，并相繼提出了隊(duì)伍分體的改革方案,，初步明確了地質(zhì)工作改革方向,。
地勘新體制的逐步建立和完善(1999～2011年 )。
地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理改革,。明確提出了公益性地質(zhì)勘查工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行”,。
事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)（2008－2010年）
浙江、山西,、重慶,、上海、廣東五?。ㄊ校┍粐伊腥胧聵I(yè)單位改革試點(diǎn),，地勘單位普遍傾向于公益一類的分類方案,，爭(zhēng)取全額事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款。
轉(zhuǎn)企探索（2010-2013年）
陜西省屬地化4家地勘單位全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企,，華東有色試點(diǎn)企業(yè)化，內(nèi)蒙古自治區(qū)探索實(shí)行“一隊(duì)一礦權(quán)”的管理思路,。
地勘事業(yè)單位分類改革（2011年～）
2011年5月,，為貫徹落《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號(hào))精神，屬地化管理的地勘單位開始進(jìn)行分類改革,。
第三階段,，回歸公益（2013-2014）
地勘經(jīng)濟(jì)普遍下滑，導(dǎo)致這時(shí)期地勘單位從轉(zhuǎn)企冒險(xiǎn)思路扭轉(zhuǎn)過來,，重新投向公益性單位分類中,，部分轉(zhuǎn)企探索的地勘單位紛紛暫緩轉(zhuǎn)企
第四階段，多元分類（2014－至今）
分類方案的多元化,，體現(xiàn)出不同地區(qū)對(duì)分類改革的訴求不一致,，對(duì)各自單位發(fā)展前景看法不一樣
發(fā)展現(xiàn)狀
一 是“十二五時(shí)期” 地質(zhì)勘查單位數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)
全國地質(zhì)勘查資質(zhì)單位情況
數(shù)量分析： 全國擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位由2011年的2239家增加到2015年的2640家，地勘單位數(shù)量年均增長(zhǎng)4.20%,。
二 是國有和有限責(zé)任各占半壁江山
三 是“十二五”時(shí)期,，地質(zhì)勘查在職人員基本保持穩(wěn)定
四 是地勘單位總收入逐年減少
五 是地質(zhì)單位資產(chǎn)有增加，負(fù)債略下降
六 是地勘單位職工工資平穩(wěn)增長(zhǎng)
七 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇
低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，資質(zhì)方面,，固礦勘查、地質(zhì)鉆探,、水工環(huán)比重最高,。
在業(yè)務(wù)方面，傳統(tǒng)地質(zhì)找礦,、工勘施工仍是地勘單位最主要的業(yè)務(wù),。
宏觀改革政策
人事制度更加靈活（2014-2016年度）
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（2014年7月）
事業(yè)單位與職工之間需要簽訂勞動(dòng)合同，為進(jìn)一步的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革奠定基礎(chǔ),。
《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（中央辦公廳2015年6月）
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制,。每個(gè)任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年,。本規(guī)定適用于省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。
配套政策持續(xù)跟進(jìn)（2014-2016年度）
《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加事業(yè)單位離退休費(fèi)用三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國務(wù)院辦公廳，2015年1月）
本次調(diào)整的基本工資標(biāo)準(zhǔn),，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行,，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的改革成本。
《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國務(wù)院,，2015年1月）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。此次改革的范圍涵蓋了按照公務(wù)員法管理的單位,、參照公務(wù)員法管理的單位和事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
公益編制逐步縮緊（2014-2016年度）
2016年度第二季度人社部新聞發(fā)布會(huì)
取消高校,、公立醫(yī)院事業(yè)單位編制,，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。研究制定高校,、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法,。
《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》（北京市委、市政府,，2015年5月） 分級(jí)分部門對(duì)事業(yè)編制實(shí)行總量管理,；高等學(xué)校、公立醫(yī)院等對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì),，隨自然減員逐步收回編制,；對(duì)工勤崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位人員實(shí)行實(shí)名制管理,，只出不進(jìn),。
事企管理更加嚴(yán)格（2014-2016年度）
2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議,，審計(jì)通過《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意義》
經(jīng)濟(jì)效益好,，2017年前轉(zhuǎn)為企業(yè)；經(jīng)濟(jì)效益一般,，創(chuàng)造條件2018年前轉(zhuǎn)為企業(yè),；效益差或難以維持，2020年前逐步撤消,。
《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》（魯政字【2015】146號(hào)）
實(shí)施范圍包括省直單位對(duì)國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司,、國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)以各種形式出資所形成的權(quán)益,。其中有較好資產(chǎn)和經(jīng)營能力的企業(yè)劃為省管一級(jí)企業(yè)。
批復(fù)方案存在變數(shù)（2014-2016年度）
《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作的意見書》（冀辦字【2016】51號(hào)）
以全面清理事業(yè)單位職能和分類為基礎(chǔ),，以“兩減,、一補(bǔ)、一減”為重點(diǎn),，對(duì)省直事業(yè)單位進(jìn)一步開展清理規(guī)范工作,。
省直事業(yè)單位編制總體按照10%比例核減。
人員編制較多,、職責(zé)任務(wù)弱化的事業(yè)單位要進(jìn)一步加大精簡(jiǎn)比例,。
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位一次性核減空編，人員只出不進(jìn)，編制只減不增,。
二,、地勘單位分類改革現(xiàn)狀
共637家地勘單位
24省（區(qū),、市）完成分類改革 4個(gè)省部分單位未完成分類：黑龍江省有色局及煤田局,、四川省地勘局、甘肅地勘局另行批復(fù)7家單位,、云南地勘局大多數(shù)暫定為公益二類 5個(gè)?。▍^(qū)、市）未完成分類：吉林,、內(nèi)蒙古、江蘇,、廣西,、青海
地礦行業(yè)446家單位，一類單位127家,，二類單位264家,，生產(chǎn)經(jīng)營類單位55家。 88%分類成公益類 公益一類比例最高：河北,、寧夏,、浙江 公益二類比例最高：黑龍江、山東,、山西,、甘肅、湖南,、重慶,、貴州、福建
典型案例分析
第一階段,，事企分離（陜政發(fā)〔2007〕44號(hào),、陜政辦發(fā)〔2008〕128號(hào)）
省屬地礦、有色,、核工業(yè),、煤田4家地勘局劃分為企業(yè)一部分、事業(yè)一部分,，初步建立起事企分開,、市場(chǎng)化運(yùn)作的地勘工作基本框架。
第二階段,，整體轉(zhuǎn)企（陜編發(fā)〔2014〕12號(hào),、13號(hào)、14號(hào)、15號(hào)）
撤銷省屬地礦,、有色,、核工業(yè)、煤田等4家地勘局及所屬53個(gè)地勘單位事業(yè)建制,，收回全部事業(yè)編制,，全部整體改制成為地勘企業(yè)，完全與事業(yè)體制脫鉤,。
第三階段,，完善法人治理
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu),，董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層配備到位,。
第四階段,，深化內(nèi)部改革
陜西地礦將“總公司-分公司”模式改制為“總公司-子公司”模式。
2016年7月2日,，《遼寧省人民政府關(guān)于組建遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的批復(fù)》（遼政【2016】130號(hào)）
省國資委履行出資人職責(zé),、國土資源廳履行行業(yè)管理職責(zé)； 注冊(cè)資本50億元（暫定）,，資金來源省地礦局,、東北煤田地質(zhì)局、省有色局,、省核工業(yè)局,、省冶金地質(zhì)局和省化工地質(zhì)勘查院的國有資產(chǎn)。
2016年5月10日,，《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省省直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制人員安置意見的通知》（遼政辦發(fā)【2016】60號(hào)）
人員安置工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本,、內(nèi)部消化的原則； 成建制轉(zhuǎn)企或整體劃入企業(yè)的事業(yè)單位,，原在編在職人員全部劃轉(zhuǎn)到企業(yè),，依法簽訂勞動(dòng)合同； 轉(zhuǎn)企改制單位按照規(guī)定,，自轉(zhuǎn)企之日起參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)
2015年4月,，《關(guān)于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬事業(yè)單位分類意見的通知》（冀機(jī)編辦【2015】23號(hào)）、《關(guān)于省煤田地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類意見的通知》（冀機(jī)編辦【2015】21號(hào)）
地礦局：公益一類有24家,，公益二類有2家,，分別為河北地質(zhì)職工大學(xué)、北方機(jī)電工業(yè)學(xué)校,； 煤田局：公益一類有6家,，公益二類有1家,，為河北省煤田地質(zhì)局倉庫。
2016年8月,，《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作的意見》（冀辦字【2016】51號(hào)）
以全面清理事業(yè)單位職能和分類為基礎(chǔ),，以“兩減、一補(bǔ),、一減”為重點(diǎn),，對(duì)省直事業(yè)單位進(jìn)一步開展清理規(guī)范工作； 省直事業(yè)單位編制總體按照10%比例核減,； 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位一次性核減空編,，人員只出不進(jìn)，編制只減不增,。
2014年8月,，《關(guān)于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局及所屬事業(yè)單位類別劃分和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的批復(fù)》（皖編辦【2014】104號(hào)）
2014年11月,，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分類推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實(shí)施意見》（皖政辦秘【2014】222號(hào)）
公益一類的地質(zhì)勘查單位一律不得新設(shè)對(duì)外投資,，不得直接從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)； 公益二類的地質(zhì)勘查單位對(duì)外投資須經(jīng)主管部門審核,，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn),，重大投資須報(bào)省政府批準(zhǔn)，原則上不得進(jìn)行跨行業(yè)投資,。
2014年10月,，《關(guān)于貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局及所屬事業(yè)單位類別劃分意見的通知》（黔事改辦【2014】58號(hào)）
地礦局：公益一類有4家，公益二類有17家,。
2016年2月,，《貴州省省級(jí)非參公事業(yè)單位財(cái)政供款方式改革方案（試行）》 （黔財(cái)編【2016】1號(hào)）
綜合預(yù)算，收支分離,。 實(shí)行收支兩條線管理,； 托低規(guī)高，考核獎(jiǎng)勵(lì),。足額保障基本收入,，規(guī)范績(jī)效工資水平； 單位收入優(yōu)先用于成本性支出,。核定績(jī)效工資人均發(fā)放最高標(biāo)準(zhǔn)為省直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核獎(jiǎng)人均水平的2倍,。
第一階段，整合合并 2000年，廣西壯族自治區(qū)人民政府將地礦局,、有色局和核工業(yè)局三個(gè)地勘單位合并,，統(tǒng)一整合歸屬廣西地礦局管理。 第二階段,，保障離退休人員 自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)了廣西地礦局事業(yè)身份離退休人員工資及補(bǔ)貼,。 第三階段，暫緩分類 由于地勘單位具有行業(yè)特殊的復(fù)雜性,、多樣性等情況,，自治區(qū)編辦將廣西地礦局及所屬地勘單位列為全區(qū)事業(yè)單位中3%暫緩分類的單位。
三,、地勘單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
理論方法
轉(zhuǎn)型升級(jí)方式
我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的四個(gè)層次
相關(guān)產(chǎn)業(yè)借鑒
煤炭產(chǎn)業(yè)
背景挑戰(zhàn)： 價(jià)格疲軟,、企業(yè)盈利下降、供大于求態(tài)勢(shì)沒有根本改革 “多,、小,、散、弱”的產(chǎn)業(yè)格局,、產(chǎn)業(yè)沒有集群效應(yīng) 以原煤為主要貿(mào)易產(chǎn)品的利用方式,、利用水平比較低 煤炭庫存居高不下，去產(chǎn)能,、去庫存壓力比較大
山西做法
以產(chǎn)業(yè)組織入手,，橫向整合，做大做強(qiáng),，解決制約煤炭生產(chǎn)“最前一公里”問題
橫向整合,，分別以優(yōu)勢(shì)煤種、優(yōu)勢(shì)煤企整合,，做大做強(qiáng)
改善煤炭利用方式入手,，縱向延伸，做優(yōu)做細(xì),，解決受制于人“最后一公里”問題
拉寬拉長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,，煤炭一焦化產(chǎn)品一化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值
做優(yōu)做細(xì)新興產(chǎn)業(yè)鏈,，以動(dòng)力煤為例,，轉(zhuǎn)化烯烴>油>發(fā)電，利潤(rùn)相差五倍
地勘轉(zhuǎn)型升級(jí)模式
地勘產(chǎn)業(yè)特殊性
地勘產(chǎn)業(yè)處在“五期疊加”特殊歷史時(shí)期 礦業(yè)格局的調(diào)整期,、礦業(yè)復(fù)蘇的醞釀期,、礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的孕育期、礦業(yè)政策的調(diào)整期,、能源資源治理結(jié)構(gòu)的改革期 地勘產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)真正意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè) 沒有增加物質(zhì)產(chǎn)品,沒有使產(chǎn)品發(fā)生位移,只是使采礦業(yè)有了確定的勞動(dòng)對(duì)象,沒有發(fā)生增值效應(yīng) 地勘產(chǎn)業(yè)的特殊性 公益與商業(yè)兼顧,、知識(shí)密集型,、半開放式市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化形式單一,、誠信體系還未建立,、地勘單位80%為事業(yè)單位等
路徑
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
面對(duì)“五期疊加”的外部環(huán)境，全國地勘單位都在不同程度上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐探索
流程升級(jí)------拓展增量,，產(chǎn)業(yè)延伸
農(nóng)業(yè)地質(zhì)： 福建地勘局-落實(shí)福建農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià) 湖北地質(zhì)局-湖北富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 河南地礦局-黃淮平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查
海洋地質(zhì)：
新能源：
產(chǎn)品升級(jí)——激活存量，優(yōu)化組合
整合合并： 山西地勘局：晉中,、太原等13個(gè)隊(duì)伍合并重組 廣西地礦局：局級(jí)整合,、隊(duì)級(jí)重組合并
機(jī)構(gòu)重組：
組織變革：
功能升級(jí)——核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升附加值
北京地勘局： 以城市地質(zhì)工作為核心,，構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境,、安全預(yù)警等八大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)條件適宜性綜合評(píng)價(jià)作為建設(shè)布局的基礎(chǔ)條件,。
四川冶金局：
江西煤田局：
跨業(yè)升級(jí)——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),、綜合發(fā)展
山東地礦局：
以魯?shù)乜毓蔀檫\(yùn)作平臺(tái)，借殼上市,，初期將兩個(gè)鐵礦并入上市,，2016年10月,，將萊州金礦重組并入,。
江西核工業(yè)局：
貴州地礦局：
四,、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)體會(huì)
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)
無論歷史遺留問題,，還是地勘趨勢(shì)下滑，只有發(fā)展才是解決問題的關(guān)鍵,。
以彈性的工作任務(wù),，帶動(dòng)好剛性的工作隊(duì)伍
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力:通過轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，刺激新的需求增長(zhǎng)點(diǎn),，發(fā)揮綜合產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng).
公益服務(wù)能力:通過分類改革,，夯實(shí)公益性服務(wù)定位，積極融入《礦產(chǎn)資源“十三五”規(guī)劃》,，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用
改革紅利是發(fā)展動(dòng)力
配套政策是關(guān)鍵
分類改革進(jìn)入尾聲,，但出臺(tái)配套政策的只有安徽、貴州等少數(shù)省,，多數(shù)沒有相應(yīng)的配套政策 傳統(tǒng)觀念認(rèn)為公益一類=全額撥款,，公益二類=差額撥款，公益一,、二類只是保障額度上有所區(qū)別 分類定位決定下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的走向,，因此配套政策是分類定位的關(guān)鍵因素 雖然沒有配套政策，但指導(dǎo)思路是明確的,，即“政事分開,、事企分離”，雙軌制的運(yùn)行管理體制已不可再持續(xù)
地勘工作仍大有可為
市場(chǎng)規(guī)模決定了地勘行業(yè)的生存空間,，未來傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦市場(chǎng)可能出現(xiàn)局部的結(jié)構(gòu)性的過剩,，新興的、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地質(zhì)工作可能供不應(yīng)求,。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是思想革命
轉(zhuǎn)型升級(jí)是供給側(cè)改革的必然要求,，是破解制約發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇,。
不想轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)型是權(quán)宜之計(jì),，停留在口號(hào)，搞好地質(zhì)即可 不敢轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)行,，會(huì)造成隊(duì)伍不穩(wěn)定 不善轉(zhuǎn) 不知道如何轉(zhuǎn),，眉毛胡子一把抓，搞錯(cuò)方向
地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),，統(tǒng)籌考慮,，促進(jìn)地勘行業(yè)健康發(fā)展 以結(jié)構(gòu)布局為落腳點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)地勘單位提質(zhì)增效 以創(chuàng)新技術(shù)為支撐點(diǎn),，產(chǎn)學(xué)研用，提高轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量效率
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