江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)主要做法和考察體會(huì)

 湯新明

    園區(qū)合作共建這一模式正成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式,，在一定的利益共享機(jī)制下，園區(qū)共建有利于雙方優(yōu)勢互補(bǔ),，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢,，提升競爭力,。當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,，搶抓沿海開發(fā)機(jī)遇,，積極推進(jìn)園區(qū)合作共建，有利于我市快速提升園區(qū)發(fā)展水平和層次,，有利于我市借助外力加快新型工業(yè)化進(jìn)程,，有利于加快沿海產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑。9月25日上午,，前往靖江考察學(xué)習(xí)江陰與靖江園區(qū)合作共建的做法和經(jīng)驗(yàn)。

     一,、感受

     江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)是江陰,、靖江兩市跨市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2003年2月15日正式啟動(dòng),，地處靖江市南側(cè),，總體規(guī)劃面積60平方公里，首期啟動(dòng)區(qū)面積8.6平方公里,，目前實(shí)際開發(fā)面積達(dá)13平方公里,。園區(qū)依托豐富的長江岸線資源，建設(shè)以船業(yè),、機(jī)電,、冶金、能源,、物流,、研發(fā)、商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有臨江產(chǎn)業(yè)特色的重要國際制造業(yè)基地,，打造集工業(yè)園,、生態(tài)園、新港區(qū),、新城區(qū)“兩園兩區(qū)”為一體的新型工業(yè)園區(qū),。今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,，江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)開發(fā)不動(dòng)搖,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，審時(shí)度勢,，冷靜應(yīng)對(duì),，在攻堅(jiān)克難中，搶抓發(fā)展機(jī)遇,，在創(chuàng)新改革中,，加快優(yōu)化升級(jí)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢,，綜合競爭力明顯增強(qiáng),。上半年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工商銷售125億元,，同比增長42％,，完成工業(yè)增加值19億元,，同比增長64％，完成工業(yè)投入11億元,，同比增長40%,，完成工商登記注冊外資8570萬美元，完成到帳外資5438萬美元,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.3億元,一般預(yù)算收入1.05億元,，分別增長20％和55％。主要做法有：

    一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力,。無錫,、泰州兩市之間成立了聯(lián)動(dòng)開發(fā)協(xié)調(diào)小組，江陰,、靖江兩岸市政府也成立了聯(lián)動(dòng)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì),，作為聯(lián)動(dòng)開發(fā)的最高決策機(jī)構(gòu)。對(duì)共建園區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題,，各責(zé)任單位都實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，并嚴(yán)格按照相關(guān)具體目標(biāo)和責(zé)任要求，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),，處處想園區(qū)之所想,，時(shí)時(shí)解園區(qū)之所憂，事事急園區(qū)之所急,，“無條件,、無阻力、無障礙”支持共建園區(qū)建設(shè),。園區(qū)共建也得到江蘇省委,、省政府的高度重視，省政府在項(xiàng)目審批,、工商登記,、財(cái)政扶持、用地政策,、收費(fèi)減免,、公路建設(shè)、金融扶持,、外事審批等8個(gè)政策方面均給予大力扶持,。

    二是運(yùn)行機(jī)制健全。科學(xué)運(yùn)行機(jī)制是提升共建園區(qū)工作效率的重要保證,。園區(qū)成立了以江陰為主,、靖江參加的園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)的投資,、建設(shè),、管理和招商,；靖江市政府在園區(qū)設(shè)辦事處（辦事處主任同時(shí)兼任園區(qū)管委會(huì)副主任，正科級(jí)建制）,，負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作,。園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)由江陰負(fù)責(zé)，社會(huì)事務(wù),、拆遷由辦事處負(fù)責(zé),。靖江不求所有、但求所在,，江陰不求所在、但求所有,。園區(qū)工商,、地稅由省局在園區(qū)建立直屬分局，國稅,、技術(shù)監(jiān)督,、口岸查驗(yàn)由江陰派駐，國土,、消防等管理工作由靖江相關(guān)部門負(fù)責(zé),。園區(qū)成立了項(xiàng)目審批服務(wù)中心，中心由招商部門牽頭,，將規(guī)劃,、建設(shè)、環(huán)保,、國土,、稅務(wù)、工商,、港口,、消防等多個(gè)部門的服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)化整合，努力為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供“一站式”高效服務(wù),。

    三是高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃,。堅(jiān)持高起點(diǎn)有序開發(fā)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施,、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作,、封閉運(yùn)行,、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，在園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)分局,，在城市整體規(guī)劃的指導(dǎo)下由園區(qū)編制規(guī)劃,，按“兩園兩區(qū)”的總體布局,，全面推進(jìn)共建園區(qū)工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃、商業(yè)與居民區(qū)規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī),，特別強(qiáng)化道路兩邊,、沿江兩岸、城市邊緣這“三邊”的規(guī)劃控制,，留足了發(fā)展空間,。分局對(duì)所有進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目報(bào)批材料負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備工作，按控制規(guī)劃審批,，確保項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃要求“不走樣”的進(jìn)行實(shí)施,。市主管局尊重園區(qū)意見，在審核后沒發(fā)現(xiàn)有重大問題的前提下見章蓋章,。

    四是市場化運(yùn)作,。江陰、靖江兩市合作成立投資公司,，用市場運(yùn)作手段進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè),。由江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在靖江注冊成立投資公司為平臺(tái)操作，江陰,、靖江兩市按9：1的比例共同出資1億元用于建設(shè),。10年內(nèi)，兩市都不從園區(qū)提取投資收益,，收益全部留在園區(qū)內(nèi)滾動(dòng)發(fā)展,；10年后，投資收益兩市對(duì)半分成,。在園區(qū)招商引資上按照“優(yōu)勢互補(bǔ),、共同發(fā)展、市場運(yùn)作,、各得其所”的原則,，建立了兩市和開發(fā)區(qū)、沿江辦的合作機(jī)制,，在客商介紹,、項(xiàng)目推介、人員往來,、信息交流等方面作出明確規(guī)定,。

    五是注重優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮江陰的機(jī)制與資本優(yōu)勢,；靖江的土地與勞動(dòng)力優(yōu)勢,，走雙贏之路。共建園區(qū)實(shí)施口岸統(tǒng)一管理,，以國家一類口岸江陰口岸管理靖江二級(jí)口岸,，帶動(dòng)靖江的對(duì)外開放,；開通了全省首條“城際公交”，連接兩市公交線路以匯聚人流,；兩地建立了定期交流協(xié)商制度,，進(jìn)行干部人事的“跨江聯(lián)動(dòng)”（園區(qū)管委會(huì)主任掛靖江市委常委），雙方各派干部到對(duì)方任職,。

    二,、啟示

    江陰、靖江兩地園區(qū)共建的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市園區(qū)發(fā)展有一定的借鑒意義,。

    啟示一：創(chuàng)新思維,，更新觀念是推進(jìn)園區(qū)共建的力量源泉。江陰,、靖江合作共建園區(qū)打破了地區(qū)分割,，行政分割，形成以利益為紐帶的共同發(fā)展繁榮,，江陰得到了迫切想要的發(fā)展空間，靖江獲得了前所未有的引資契機(jī)和提升潛力,。我們一定要樹立“不求所有,，但求所在”理念，積極與上海,、蘇南等地的園區(qū)進(jìn)行洽談,，牢固確立引入園區(qū)共建方就是“引入先進(jìn)的園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、寶貴的重大項(xiàng)目資源,、充裕的園區(qū)建設(shè)資金”的觀念,，推動(dòng)我市園區(qū)建設(shè)取得裂變式的進(jìn)展，迅速做大園區(qū)規(guī)模,、做優(yōu)園區(qū)形象,。

    啟示二：科學(xué)規(guī)劃，合理定位是推進(jìn)園區(qū)共建的根本導(dǎo)向,。江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初就堅(jiān)持高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)行,。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，開展園區(qū)共建，一定要立足自身的產(chǎn)業(yè)特色和園區(qū)發(fā)展定位,，與共建方形成錯(cuò)位競爭,、共同發(fā)展。當(dāng)前,，我市各園區(qū)特別是主體功能區(qū)16個(gè)專業(yè)園區(qū)要全面對(duì)接沿海開發(fā)規(guī)劃,，在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上,，全面細(xì)化園區(qū)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)共建工作,，著力尋找產(chǎn)業(yè)對(duì)接,、優(yōu)勢互補(bǔ)的園區(qū)共建方。

    啟示三：政策扶持,，機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)園區(qū)共建的重要保證,。江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)大力創(chuàng)新政府管理、園區(qū)財(cái)政管理體制,，賦予園區(qū)更大的行政管理和資源配置權(quán)限,，他們的做法啟示我們：要有先“舍”后“得”的魄力和勇氣，出臺(tái)有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，實(shí)行園區(qū)一級(jí)財(cái)政,，加大稅收返還，規(guī)費(fèi)除了省上的費(fèi)用一律不收,，留給園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展,。要形成收益共享機(jī)制，對(duì)園區(qū)共建方有適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制,，允許其享受合理的利益分成,。在資源分配上，要全力以赴,，凡是政府能夠調(diào)控的項(xiàng)目,、土地、資金,、人才等要素資源要優(yōu)先給園區(qū),。在園區(qū)的管理上進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)于園區(qū)管委會(huì)賦予當(dāng)?shù)氐淖罡吖芾頇?quán)限,，有適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán),。

    啟示四：強(qiáng)化保障，全力招商是推進(jìn)園區(qū)共建的關(guān)鍵之舉,。要利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策,，以萬頃良田為突破，加大土地拆遷整理力度,，做好土地要素的保障,，為共建園區(qū)儲(chǔ)備充裕的建設(shè)用地和工業(yè)用地。在基礎(chǔ)設(shè)施上,，我們一定要適度超前規(guī)劃建設(shè),，注重功能配套，與園區(qū)共建方共同推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)“九通一平”建設(shè)到位，盡快拉開園區(qū)發(fā)展大框架,。注重與共建方產(chǎn)業(yè)的全面對(duì)接,，積極承接其轉(zhuǎn)移出的項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的文章,，全力招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè),，快速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做響特色園區(qū)品牌,。

    三,、建議

    跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)最早起于2003年，江蘇省推動(dòng)江陰,、靖江跨區(qū)域,、跨江聯(lián)動(dòng)，設(shè)立江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū),。2006年,，江蘇出臺(tái)《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》，全面推進(jìn)蘇南蘇北共建開發(fā)區(qū),。到目前已經(jīng)形成14個(gè)共建開發(fā)區(qū),，每年帶動(dòng)400-500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模向蘇北轉(zhuǎn)移。2008年,，開發(fā)區(qū)共建進(jìn)入跨省區(qū)發(fā)展的新階段,。1月份，上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè),，規(guī)劃面積達(dá)到8000畝。9月份,，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見》,，明確提出 “積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”,。11月份,，江蘇鹽城出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見》，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)園區(qū),、市北工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與鹽城相關(guān)開發(fā)區(qū)簽訂了11對(duì)園區(qū)合作共建框架協(xié)議,，簽約3億元以上投資項(xiàng)目10個(gè)，總投資金額超過50億元,。目前,，上海正在研究以外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園為藍(lán)本，建立一批跨省際區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的可行性,，與周邊具有較強(qiáng)合作意向的地區(qū)合作建設(shè)一批開發(fā)區(qū),。園區(qū)共建主要有以下幾種模式：

    一是蘇南蘇北模式（江陰靖江合作模式）。在蘇北地區(qū)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園,，由蘇南開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃,、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作,。區(qū)中園建設(shè)不固定統(tǒng)一模式,。共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省,、市,、縣留成部分，全部由省,、市,、縣財(cái)政補(bǔ)貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動(dòng)發(fā)展,。省財(cái)政對(duì)用于園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款進(jìn)行適當(dāng)貼息,。對(duì)共建區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的企業(yè)生產(chǎn)用電,，自投產(chǎn)之日起連續(xù)3年給予補(bǔ)貼,。

    二是鹽城上海模式。在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立區(qū)中園,，由上?；螂p方成立合資公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā),、招商引資和經(jīng)營管理等工作,。5年內(nèi)，對(duì)共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅,、所得稅地方留成部分,，全部由地方財(cái)政補(bǔ)貼給區(qū)中園。5年后,，區(qū)中園形成的收益由雙方另行商定分配方案,。由上海有關(guān)開發(fā)區(qū)推薦、引進(jìn)落戶的項(xiàng)目,，在享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上,，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)后新增增值稅、所得稅地方留成部分,，5年內(nèi),，鹽城方和上海方按6：4的比例分成。

    三是外高橋啟東模式,。由上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司,，注冊資本3.2億元,，上海、啟東各占股本60%和40%,，包括稅收等收益在內(nèi)按照合同6：4分成,。產(chǎn)業(yè)園以高端機(jī)械、電子產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)定位,，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)及國內(nèi)知名大企業(yè),，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā),、分期建設(shè)”的開發(fā)建設(shè)模式,。通過上海外高橋保稅區(qū)這一平臺(tái)，啟東分別在日本名古屋市,、大阪市舉辦啟東濱海工業(yè)園,、上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園招商說明會(huì)，直接與日本的住友化學(xué),、三菱東京UFJ銀行等多家世界500強(qiáng)企業(yè)直接對(duì)接,，招商的產(chǎn)業(yè)檔次明顯提高。