【網(wǎng)絡(luò)作品】呼喚中的“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”

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前言：21世紀(jì),，海洋對(duì)于人類的重要性已突破了傳統(tǒng)的“漁鹽之利，通楫之便”,。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,，我國(guó)可主張近300萬(wàn)平方公里的管轄海域。此外,，我國(guó)在太平洋國(guó)際海底區(qū)域還擁有7.5萬(wàn)平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)采權(quán)的多金屬結(jié)核礦區(qū),。這些“藍(lán)色國(guó)土”是我們巨大的資源寶庫(kù)，可以建成我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略基地,，能長(zhǎng)期提供60%左右的水產(chǎn)品,、20%以上的石油和天然氣、約70%的原鹽,、足夠的金屬,，每年還可為幾億人口的沿海城鎮(zhèn)提供豐富的工業(yè)用水和生活用水。然而,，已經(jīng)有國(guó)內(nèi)海洋專家直言：“我們國(guó)家海洋資源被掠奪的情況仍然比較嚴(yán)重,，如何維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和歷史任命,！”

自美國(guó)提出國(guó)家海洋政策概念,，把海洋開(kāi)發(fā)和管理提升到國(guó)家政策的高度以來(lái)，目前包括法國(guó),、加拿大,、澳大利亞、韓國(guó),、日本,、越南、葡萄牙在內(nèi)的幾十個(gè)沿海國(guó)家都研究和制訂了國(guó)家海洋政策及海洋綜合管理法規(guī),。為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),，這些國(guó)家逐步開(kāi)始從整體上考慮海洋政策問(wèn)題。但在海洋資源,、領(lǐng)海劃界,、島嶼歸屬等問(wèn)題上，我國(guó)目前正受到一些鄰近國(guó)家及其他一些霸權(quán)主義國(guó)家的嚴(yán)重威脅,。從南到北,，我國(guó)與多個(gè)海上鄰國(guó)存在海洋國(guó)土的主權(quán)爭(zhēng)議。專家認(rèn)為,，一方面我們要堅(jiān)持我國(guó)一貫的和平外交,，另一方面，我們要在相關(guān)法律,、公約框架下積極維護(hù)我國(guó)合法的海洋權(quán)益,，構(gòu)建和諧海洋。目前我國(guó)海洋維權(quán)所依據(jù)的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等,。但這些法律法規(guī)都制訂于上世紀(jì)90年代,，其中的許多規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)和解決當(dāng)前維權(quán)執(zhí)法過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，這些問(wèn)題已引起我國(guó)決策機(jī)構(gòu)的高度重視,。在海洋維權(quán)方面,，從宏觀戰(zhàn)略的制訂到具體法規(guī)的細(xì)化相關(guān)工作已全面鋪開(kāi)。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議并通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,。此次規(guī)劃綱要首次將海洋以專章形式列入,，明確提出要強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益,，保護(hù)海洋生態(tài),，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并對(duì)如何合理利用、保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源等進(jìn)行了具體規(guī)劃,。 

眾所周知,，我國(guó)擁有近300萬(wàn)平方公里的“海洋國(guó)土”，其中劃歸我國(guó)管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架面積達(dá)到260余萬(wàn)平方公里,，維護(hù)海洋權(quán)益的任務(wù)日益繁重。目前我國(guó)有海監(jiān),、海事,、魚(yú)政、海關(guān)緝私,、公安邊防海警部隊(duì)五支執(zhí)法力量,，除了公安邊防海警部隊(duì)外，大部分海上執(zhí)法力量都沒(méi)有配備警械裝備,，執(zhí)法能力孱弱,。加之各執(zhí)法力量互不隸屬，管理職能局限性強(qiáng),，在海洋巡邏過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)超出自己管轄范圍的違法活動(dòng)只能聽(tīng)之任之,。其中隸屬國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)其主要職能是對(duì)我國(guó)的管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，查處侵犯違法使用海域,、破壞海上設(shè)施,、擾亂海上秩序等行為。近年來(lái)在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，大陸架及爭(zhēng)議海域監(jiān)視國(guó)外非法科考,，外軍抵近偵察等涉外維權(quán)執(zhí)法成為海監(jiān)部門的重要職責(zé)之一,。很多人應(yīng)該對(duì)去年12月8日我國(guó)海監(jiān)船巡視釣魚(yú)島的事記憶猶新，認(rèn)為這是一種高調(diào)宣示主權(quán)的方式,，網(wǎng)絡(luò)人生看世界也注意到近期已有專家呼吁,，如果釣魚(yú)島局勢(shì)持續(xù)惡化，我國(guó)應(yīng)再派海監(jiān)船（甚至是軍艦）前往震懾日本,。不過(guò)事實(shí)已經(jīng)證明我國(guó)海監(jiān)在維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益方面起到了十分重要的作用,，已經(jīng)成為我國(guó)海洋維權(quán)的主要力量。（包括我國(guó)的輿論也普遍認(rèn)為我國(guó)海監(jiān)對(duì)加強(qiáng)我國(guó)南海海域的管轄起到了積極的作用,。）但總體來(lái)說(shuō),，我國(guó)的海上執(zhí)法力量尚處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理“海洋國(guó)土”的需求,，不能從容應(yīng)對(duì)大面積海域維權(quán)執(zhí)法的復(fù)雜情況,，也不具備迅速處理海上大規(guī)模突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

環(huán)顧四周,，日韓等周邊國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)了海上執(zhí)法力量的“準(zhǔn)軍事化”,。目前日本海上保安廳共轄11個(gè)管區(qū)以及海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校兩所專業(yè)培訓(xùn)院校，擁有各型巡視船520余艘,、飛機(jī)70余架,，其中3000噸以上的大型巡視艦達(dá)到11艘。韓國(guó)海洋警察廳將周邊海域劃分為13個(gè)相互連接的警備區(qū)域,，并相應(yīng)建立了13個(gè)地方海警署,。目前擁有各型警備艦艇260余艘，其中1000噸以上的警備艦艇達(dá)到13艘,。根據(jù)計(jì)劃,，韓國(guó)海警05—08年度就將有8艘1000噸以上的新艦開(kāi)始建造或下水服役。越南海警盡管實(shí)力較弱,、船只噸位較小,，但其每次大規(guī)模涉外行動(dòng)往往會(huì)有數(shù)十艘武裝漁船相配合。這些武裝漁船上基本為越海軍現(xiàn)役軍人,，船上不僅裝備有沖鋒槍,、高射機(jī)槍、機(jī)炮甚至還有單兵反坦克火箭筒,。相比之下,，我國(guó)的海監(jiān)、海事,、漁政乃至海警力量在船舶噸位,、武器配備、人員軍事素質(zhì),、對(duì)峙經(jīng)驗(yàn)等方面都不足以與周邊國(guó)家的海上準(zhǔn)軍事力量抗衡,，一旦發(fā)生海上對(duì)峙或武裝沖突,，我方有可能處于被動(dòng)，從而喪失對(duì)爭(zhēng)議海域的控制能力,。目前我國(guó)海上執(zhí)法力量與海軍的協(xié)調(diào)配合還處于起步階段,，與日韓存在較大差距,。不過(guò)近期有臺(tái)媒透露,，“6月16日當(dāng)天當(dāng)臺(tái)灣海巡艇與日本海上保安廳船只在釣魚(yú)島附近對(duì)峙時(shí)，東海艦隊(duì)悄悄派出兩艘現(xiàn)代驅(qū)逐艦及一艘護(hù)衛(wèi)艦,，在釣魚(yú)島外海待命,，一旦臺(tái)日雙方擦槍走火，東海艦隊(duì)立即馳援,。”2007年也曾傳出“現(xiàn)代”級(jí)驅(qū)逐艦與海監(jiān)船只共同出現(xiàn)在春曉油田附近海域的消息,，顯示出中國(guó)海軍參與海上維權(quán)斗爭(zhēng)的決心。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，加快建立我國(guó)自己的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”,，并加強(qiáng)與海軍的協(xié)調(diào)配合才是有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益不受侵犯、真正實(shí)現(xiàn)我們中國(guó)由“海洋大國(guó)”向“海洋強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的必由之路,！

在當(dāng)今和平時(shí)期,，為有效維護(hù)自己國(guó)家海洋權(quán)益，我們看到各重視海權(quán)的國(guó)家不僅大力發(fā)展海軍,，而且都很重視海上執(zhí)法力量的建設(shè),。如美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本的海上保安廳等機(jī)構(gòu)均已經(jīng)具有十分雄厚的實(shí)力,。自從人類進(jìn)入海洋時(shí)代以后,，海上就一直充滿著暴力、戰(zhàn)爭(zhēng),、掠奪,，當(dāng)然也有競(jìng)爭(zhēng)和合作。"和諧海洋"和以往的這個(gè)經(jīng)略海洋的理念根本的不同就是,，它不是通過(guò)強(qiáng)權(quán),、強(qiáng)力去取得海上權(quán)益，而是通過(guò)大家的共同溝通,、合作去形成一個(gè)和平利用,、互利合作的良好氛圍。如果我國(guó)建設(shè)“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”,，那么既能優(yōu)化配置資源,，合理合法地為海上執(zhí)法力量配備必要的警械裝備，又能避免這種“管得著的看不見(jiàn),，看得見(jiàn)的管不了”的現(xiàn)象發(fā)生,。建設(shè)海洋綜合執(zhí)法力量體現(xiàn)了海上執(zhí)法行為的民事特征,，在處理涉外涉海問(wèn)題時(shí)具有高度靈活性，能夠有效規(guī)避外交危機(jī),。海洋執(zhí)法是一種政府行為,，屬于民事范疇，在爭(zhēng)議海域發(fā)生沖突時(shí)使用“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”,，依照國(guó)內(nèi)法律執(zhí)法既能在國(guó)際社會(huì)顯示己方對(duì)該海域無(wú)可爭(zhēng)辯的管轄權(quán),，又能避免海軍介入引發(fā)沖突升級(jí)的可能，而且還能在外交上保持一定的彈性空間,。按照平戰(zhàn)結(jié)合的使命任務(wù),，個(gè)人認(rèn)為我們不妨以“中國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)”的形式推進(jìn)中國(guó)的海洋綜合執(zhí)法力量，這體現(xiàn)了力量構(gòu)成的準(zhǔn)軍事部隊(duì)性質(zhì),。和平時(shí)期,，通過(guò)海上執(zhí)法巡邏能夠培養(yǎng)大批熟悉海上生活、隨時(shí)可以征召入伍的戰(zhàn)斗員,；戰(zhàn)時(shí),，所轄大型巡邏艦只需經(jīng)過(guò)相應(yīng)改裝即能編入海軍現(xiàn)役參加遠(yuǎn)海作戰(zhàn)，中小巡邏力量也能在近岸防御,、反滲透,、抗登陸、防御布雷等作戰(zhàn)行動(dòng)中發(fā)揮重要作用,，所屬基地,、港口亦能夠?yàn)楹＼娞峁┛煽康暮笄谥гＵ稀?/p>

種種跡象表明，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代海洋國(guó)家,，海外利益和海上安全方面進(jìn)入了前所未有的歷史時(shí)期,。而我國(guó)是缺少綜合執(zhí)法力量的海洋“大”國(guó)，為了有效維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益,，盡快建設(shè)一支與形勢(shì)要求相適應(yīng)的海洋綜合執(zhí)法力量已經(jīng)是迫在眉睫,。因此網(wǎng)絡(luò)人生看世界個(gè)人認(rèn)為盡早建立我國(guó)自己的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”，并加強(qiáng)與海軍的協(xié)調(diào)配合,，才能管理好我國(guó)廣闊的“海洋國(guó)土”,。而且我國(guó)的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”對(duì)于今后維護(hù)我國(guó)國(guó)家海洋領(lǐng)土，有效防止周邊國(guó)家蠶食我國(guó)海島,，為我國(guó)海軍切實(shí)發(fā)揮保衛(wèi)領(lǐng)海作用都將是十分重要的,！個(gè)人建議應(yīng)包括以下三部分：海上綜合執(zhí)法隊(duì)，海上武警特戰(zhàn)隊(duì),，艦船游擊隊(duì),。按“平時(shí)執(zhí)法，戰(zhàn)時(shí)參戰(zhàn)”的要求訓(xùn)練。與此同時(shí),，加速海軍裝備退役轉(zhuǎn)移,，加速新建大型艦船，另外還要加快海軍人員的培養(yǎng)參軍,，可適當(dāng)加快人員的退役向“海岸警衛(wèi)隊(duì)”轉(zhuǎn)移,。不過(guò)心急吃不了熱豆腐，踏踏實(shí)實(shí)的建立起我國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（千萬(wàn)不要再畏手畏腳）,，重要的還是先邁出我們的第一步,！《網(wǎng)絡(luò)人生看世界 個(gè)人作品》