20世紀(jì)70年代末,，安徽省在農(nóng)村改革的浪潮中勇立潮頭,，當(dāng)全國大部分地區(qū)尚在“包產(chǎn)到戶”的門檻上徘徊時，鳳陽縣梨園公社小崗村的生產(chǎn)隊已經(jīng)大膽地邁出了“包干到戶”的創(chuàng)新步伐,。這一模式,，在堅守基本生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上,，將耕地細(xì)致劃分到每戶,，牲畜、農(nóng)具也固定由農(nóng)戶管理使用,，實現(xiàn)了真正的分戶經(jīng)營,。農(nóng)戶們依據(jù)合同，完成國家的征購任務(wù),，繳足集體的提留后,，剩余的糧食便如同豐收的喜悅，全部歸承包農(nóng)戶所有,。農(nóng)民們形象地總結(jié)道：“大包干,、大包干，簡單直接不繞彎,，國家的交了,，集體的足了，剩下的全是咱自己的,?！?/span>

“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”,，雖同屬聯(lián)產(chǎn)承包的范疇，都聚焦于“包到戶”,，在生產(chǎn)流程上也均是將土地分包下去,，實行分戶經(jīng)營，但在分配機制上卻存在著天壤之別,?！鞍a(chǎn)”以產(chǎn)量為基準(zhǔn)核定工分，再依據(jù)工分進(jìn)行分配,；而“包干”則直接跨越了工分這一環(huán)節(jié),，讓產(chǎn)量與承包收入緊密相連，即包干到戶不設(shè)定具體的包工,、不包費,，所有生產(chǎn)活動均由社員自主規(guī)劃，只要完成生產(chǎn)任務(wù),，除去上繳國家的征購和集體的提留,，剩余的產(chǎn)品便全由承包戶自由支配。

正因如此,，“包干到戶”不僅打破了生產(chǎn)隊對產(chǎn)品統(tǒng)一支配,、統(tǒng)一經(jīng)營核算的傳統(tǒng)模式，更讓農(nóng)戶躍升為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的核心經(jīng)營主體,，賦予了農(nóng)戶前所未有的自主權(quán),，使他們對農(nóng)產(chǎn)品擁有了實質(zhì)性的支配權(quán)。相較于“包產(chǎn)到戶”,，社員的經(jīng)濟利益更為直接,，徹底摒棄了分配上的平均主義傾向。由于責(zé)任明晰,、利益直觀,、操作簡便，且與我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平高度契合,，包干到戶迅速贏得了農(nóng)民的熱烈擁護(hù),，并在短時間內(nèi)蛻變成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中最為耀眼的形式。

1980年1月11日至2月2日，國家農(nóng)委召開了一場全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議,，會上討論熱烈,，爭議不斷。農(nóng)委副主任杜潤生為力推包產(chǎn)到戶,，特意安排了安徽省農(nóng)委負(fù)責(zé)人周曰禮進(jìn)行了一場長達(dá)兩個多小時的發(fā)言,，生動詳盡地介紹了安徽的實踐情況。

杜潤生回憶道,，周曰禮在發(fā)言中提到：“截至1979年底,，安徽實行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)隊已占據(jù)半壁江山，達(dá)到總數(shù)的51%,，而包產(chǎn)到戶的也已占到10%,。這一變革帶來的增產(chǎn)效果顯而易見，群眾普遍反映,，組比隊好,，戶更勝組。特別是在那些后進(jìn)地區(qū),，占比高達(dá)四分之一,，他們迫切渴望實行包產(chǎn)到戶?！?/span>

然而,，周曰禮的發(fā)言在會上并未獲得一邊倒的支持。除杜潤生外,，華東組對其提出了批評,，其他組也多有反對之聲。甚至國家農(nóng)委主任王任重以及李先念也持不同意見,。面對這樣的局面,，杜潤生主張應(yīng)允許地方進(jìn)行試點探索。會議最終形成的《全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議紀(jì)要》對“包產(chǎn)到戶”持謹(jǐn)慎態(tài)度,，指出：“就全局而言,，應(yīng)遵循中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》,，除特殊需要的副業(yè)生產(chǎn)和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨戶外,，不宜推行包產(chǎn)到戶?！?/span>

回望中國農(nóng)村土地政策的變遷,，自20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施以來，政策演進(jìn)歷經(jīng)風(fēng)雨，而2007年中央1號文件的四句話則為其做了最為精準(zhǔn)的概括：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革,?！边@一表述，首先強調(diào)和鞏固了農(nóng)戶在農(nóng)村經(jīng)濟中的主體地位,。

1982年的中央1號文件明確指出,，包產(chǎn)到戶、包干到戶“并非合作化前的小私有個體經(jīng)濟,，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有機組成部分”,。《中華人民共和國憲法》也明確規(guī)定,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,，中共中央的歷次1號文件對此均予以了重申,。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中央政策文件更是將確權(quán)到戶和保護(hù)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)提到了新的高度,，如2000年的中央政策文件就著重強調(diào)要加強土地承包管理,，建立健全承包合同的各項管理制度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證書盡快發(fā)放到戶,。2002年的政策表述更為明確,，要求承包地面積、地塊全部落實到戶,，30年的承包經(jīng)營合同全部簽訂到戶,，土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放到戶，并強調(diào)要依法,、自愿,、有償?shù)匾龑?dǎo)和管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁強行收回農(nóng)戶承包地搞土地集中,。

同年通過并于次年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,，更是以法律的形式將農(nóng)民的土地權(quán)利牢牢確立，該法總則開宗明義地指出：“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),。”黨的十七屆三中全會更是提出要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,，為農(nóng)民對土地的占有,、使用、收益等權(quán)利提供更為充分的保障,。

作為合作化的主要決策者和領(lǐng)導(dǎo)者,，觀察問題往往高瞻遠(yuǎn)矚，但從某種程度上說,，他也更傾向于從政治全局的高度來審視問題,。在農(nóng)業(yè)社會主義改造的問題上，在一定程度上夸大了工人階級與資產(chǎn)階級之間的矛盾,，將解決這一矛盾視為黨的中心任務(wù),，急于通過社會主義革命，實現(xiàn)向社會主義的轉(zhuǎn)變,。

他認(rèn)為,，個體經(jīng)濟向集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，必須通過互助組,、初級社,、高級社、人民公社等一系列部分質(zhì)變的過程來完成,，而這些質(zhì)變的實現(xiàn),，則需要通過在農(nóng)村廣泛開展的群眾運動和階級斗爭來推動。在這一過程中,，他對政治因素的考量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟因素,，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體化是農(nóng)民走向社會主義道路、城市實現(xiàn)工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)達(dá)成機械化的唯一途徑,，也是消除兩極分化、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的正確之道,。

鄧子恢深刻地認(rèn)識到,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受自然條件的制約,，唯有與自然界展開不懈的抗?fàn)?，方能迎來豐收的喜悅,。因此，為了真正實現(xiàn)征服自然,、支配自然的宏偉目標(biāo),，就必須不遺余力地擴大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ),。在探討如何做好水土保持這一關(guān)鍵任務(wù)時,，鄧子恢提出了一系列富有洞察力的見解。

首先,，他強調(diào)要統(tǒng)一思想,，徹底糾正錯誤的認(rèn)知。鄧子恢明確指出,，水土保持乃是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為基礎(chǔ)的建設(shè)環(huán)節(jié),，更是社會主義建設(shè)中一項長期且根本性的重要任務(wù)。對此,，我們絕不能有絲毫的懈怠和自滿,，必須給予高度的重視。他特別提醒,，南方地區(qū)同樣面臨著嚴(yán)峻的水土流失問題,，因此“防重于治”的原則顯得尤為重要。

針對一些人認(rèn)為水土保持無法迅速見效的錯誤觀念,，鄧子恢主張將水土保持工作與群眾的當(dāng)前利益緊密結(jié)合,，因為實踐已經(jīng)證明，長遠(yuǎn)利益與眼前利益是完全可以和諧統(tǒng)一的,。此外,，他還強調(diào)，水土保持是全社會的大事,，絕非幾個部門所能獨力承擔(dān),，必須依靠廣大群眾的積極參與，以小型項目為主,，不能單純依賴國家的建設(shè)力量,。

其次，鄧子恢提出,，要黨委高度重視,，統(tǒng)一規(guī)劃，全黨上下齊心協(xié)力,。開展水土保持工作,，必須設(shè)立專門機構(gòu),，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各方面緊密協(xié)作,，分片負(fù)責(zé),，確保工作能夠有序推進(jìn)。他警告說,，如果農(nóng)業(yè)部門只管修梯田,，水利部門只顧修工程，各部門各自為政,，互相掣肘,，那么水土保持工作將難以取得成效。

再者,，鄧子恢強調(diào)要走群眾路線,，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。要深入總結(jié)群眾的經(jīng)驗,，將分散的,、零碎的經(jīng)驗集中起來，從群眾的切身利益出發(fā),，將長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益緊密結(jié)合,，樹立典型，由點及面地逐步推廣,。

1954年,，鄧子恢在全國第二次農(nóng)村工作會議上對農(nóng)業(yè)合作化的指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳盡的闡述。他強調(diào),，合作化運動同樣需要走群眾路線,，這是一場群眾自發(fā)的運動，而非我們強加于群眾的運動,。要善于將自下而上的群眾發(fā)動與自上而下的黨的領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合起來,，全面貫徹中央積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針,。

要深入了解群眾的特點,，農(nóng)民本質(zhì)上是勞動者，他們靠自己的勞動為生,，而非剝削他人,。這決定了農(nóng)民是能夠走向社會主義的。但同時,，農(nóng)民又是小私有者,、小生產(chǎn)者,，存在一定的自私心理。由于農(nóng)民長期習(xí)慣于單獨經(jīng)營,，如果不了解這一特點,，就無法有效地領(lǐng)導(dǎo)他們,。

鄧子恢認(rèn)為,，農(nóng)民既是勞動者又是私有者，這是馬克思主義的基本觀點,。對于勞動者,，我們不能采取過去剝削者對待他們的方式，也不能用我們對待剝削者的辦法來對待他們,。不能強迫他們做他們還不愿意做的事情,，更不能損害他們的切身利益。合作化必須堅持自愿互利的原則,，要學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的藝術(shù),，要明白是農(nóng)民自己在運動，而不是我們在推動他們運動,，不能超越農(nóng)民的覺悟水平,。

因此，在引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路的過程中,，必須堅持自愿原則,，根據(jù)群眾的覺悟水平和干部的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，由低到高,，循序漸進(jìn),，絕不能急于求成。鄧子恢嚴(yán)厲批評了一些同志只圖社會主義的光榮稱號,，輕視互助組和初級社,，總想一步登天，過快地將半社會主義的合作社人為地轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壣绲腻e誤做法,，指出這種想法既不現(xiàn)實又有害,。

1955年夏后，我國農(nóng)業(yè)合作化運動掀起高潮,，但同時也暴露出了工作粗糙,、管理混亂等問題。為了解決這些問題,，鄧子恢再次強調(diào)了建立責(zé)任制的重要性,，并對責(zé)任制進(jìn)行了豐富和完善,。這一時期，他倡導(dǎo)的責(zé)任制形式主要包括“三包制度”,、“兩個指標(biāo)”以及“組包片,，戶包塊，大活集體干,，小活分開干”等制度,。其中，“三包制度”即社對隊實行“包工,、包產(chǎn),、包財務(wù)”，這種包干制使得社與隊之間的關(guān)系更加明確和穩(wěn)定,，既減少了社干部的麻煩,，又極大地激發(fā)了干部與隊員的積極性和創(chuàng)造性。

而“兩個指標(biāo)”則是指“計劃指標(biāo)”要略高于常年實際產(chǎn)量,，以推動生產(chǎn)發(fā)展,；但“包產(chǎn)指標(biāo)”則要略低于實際產(chǎn)量，以便有產(chǎn)可超,、有成可提,，從而鼓勵所有社員的積極性。至于“組包片,，戶包塊,，大活集體干，小活分開干”,，則是實現(xiàn)明確分工,、個人負(fù)責(zé)制的具體體現(xiàn)。

鄧子恢從農(nóng)村的實際出發(fā),，對鄉(xiāng)辦工業(yè)的偉大意義進(jìn)行了全面而深入的論述,，并提出了辦好鄉(xiāng)辦工業(yè)的方針及原則。他強調(diào)要采取積極的態(tài)度支持和幫助鄉(xiāng)鄉(xiāng)社社辦工業(yè),，改變過去那種認(rèn)為農(nóng)業(yè)社只能辦農(nóng)業(yè)的舊觀念,。同時，他還提出了合作社辦工業(yè)后社內(nèi)分工分業(yè),、勞動安排,、經(jīng)濟作物生產(chǎn)和社隊規(guī)模大小將隨著情況需要而作適當(dāng)改變的觀點。