“首違不罰”的情形如何界定，比如老百姓生活中常見的闖紅燈,、壓線,、不按規(guī)定停車等道路交通違法行為，如何確定“首違”,？如何增加“首違不罰”的可操作性,？如何規(guī)范免罰清單和免罰執(zhí)法流程？司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員,、副局長徐志群近日就此專門作出回應(yīng),。

大力推行行政處罰“柔性執(zhí)法”

“'首違不罰’是從執(zhí)法實踐中探索出來的經(jīng)驗,，被行政處罰法立法所進(jìn)一步采納,。”徐志群介紹說,，近年來,，地方政府有關(guān)部門探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度。比如,，浙江省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》等,，通過制定公布輕微違法行為不罰清單（初次違法多數(shù)是其要件之一），大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法,、柔性執(zhí)法,，鼓勵當(dāng)事人主動糾錯,、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害,，讓行政執(zhí)法更有溫度,。

“行政處罰法第三十三條的有關(guān)規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義?！毙熘救褐赋?，“首違不罰”是行政處罰法處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì),，同時也有預(yù)防和減少違法行為的功能,，行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時達(dá)到預(yù)防違法的實際效果,?！按罅ν菩?柔性執(zhí)法’，對輕微違法者進(jìn)行批評教育,、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為,、降低社會危害性的作用?！?/span>

“首違不罰”必須同時滿足三要件

據(jù)了解,，2020年《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）規(guī)定，司法部負(fù)責(zé)推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式,。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，新修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了細(xì)化規(guī)定。

談及如何確定“首違”,，徐志群說,，行政機(jī)關(guān)實施“首違不罰”必須符合新修訂的行政處罰法第三十三條規(guī)定的三個要件：即初次違法、危害后果輕微,、違法行為人及時改正,。

“這三個要件必須同時具備，缺一不可,?！毙熘救褐赋觯俺醮芜`法”主要是指當(dāng)事人在一定時間范圍內(nèi),，在同一領(lǐng)域,、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。部門和地方在貫徹實施行政處罰法時,，應(yīng)根據(jù)一定時間,、空間和領(lǐng)域等實際情況，合理確定“首違”,。

多舉措增強(qiáng)“首違不罰”可操作性

據(jù)徐志群透露,，為增強(qiáng)“首違不罰”的可操性，下一步,，將采取以下幾方面的措施：

一是各地區(qū)各部門要根據(jù)實際制定并公開多領(lǐng)域或本領(lǐng)域初次違法免予處罰清單,，準(zhǔn)確把握適用范圍。清單要根據(jù)執(zhí)法實踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時予以調(diào)整,。

二是要嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán),。各級行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌做好免罰清單實施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。對照法律法規(guī),，依據(jù)不同行政違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié),、危害程度,、實際后果等因素，按照合法,、科學(xué),、公正、合理的原則,，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素,，對行政處罰行為種類進(jìn)行逐條梳理、分類,、細(xì)化,，納入行政處罰裁量基準(zhǔn)管理，并適時組織評估,，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

三是要嚴(yán)格適用相關(guān)程序。屬于可以適用“首違不罰”情形的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為,，進(jìn)行批評教育，并提出及時改正要求,?？刹捎酶嬷兄Z制等方式，要求當(dāng)事人在承諾期限內(nèi)及時改正并提交相應(yīng)證明材料,，未及時改正的,，應(yīng)視情依法采取必要的監(jiān)管措施或信用懲戒措施。

四是要加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理,。實施“首違不罰”要落實好行政執(zhí)法全過程記錄制度,，行政執(zhí)法人員可以根據(jù)實際情況，采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程,，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理,。

“下一步,，司法部將認(rèn)真組織推動落實新修訂的行政處罰法的這項規(guī)定，總結(jié)遼寧,、上海,、浙江、江蘇等地的好經(jīng)驗,、好做法,，以推行多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式工作為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提升執(zhí)法服務(wù)水平,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境,?！毙熘救赫f。