如何界定“首違不罰”的情形？

如何確定“首違”不罰,？

如何增加“首違不罰”的可操作性,？

如何規(guī)范免罰清單和免罰執(zhí)法流程？

近日,，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員,、副局長徐志群，就以上幾個問題專門作出解答,。

7月15日起,，新修訂的《行政處罰法》正式施行。

新修訂的《行政處罰法》新增了“首違不罰”的規(guī)定,，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰。

“首違不罰”是行政處罰法處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn),。

行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì),，同時也有預(yù)防和減少違法行為的功能，行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果,。

大力推行“柔性執(zhí)法”,，對輕微違法者進(jìn)行批評教育、進(jìn)行勸誡,，同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為,、降低社會危害性的作用。

“首違不罰”必須同時滿足三要件：

一是初次違法,；

二是危害后果輕微,；

三是違法行為人及時改正。

這三個要件必須同時具備,，缺一不可,。

這三個要件，即新修訂的《行政處罰法》第33條的規(guī)定,。

“初次違法”主要是指當(dāng)事人在一定時間范圍內(nèi),，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為,。

部門和地方在貫徹實(shí)施行政處罰法時,，應(yīng)根據(jù)一定時間、空間和領(lǐng)域等實(shí)際情況,，合理確定“首違”,。

“首違不罰”是從執(zhí)法實(shí)踐中探索出來的經(jīng)驗(yàn)，近年來,，地方政府有關(guān)部門探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度,。

例如，浙江省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》等,，通過制定公布輕微違法行為不罰清單（初次違法多數(shù)是其要件之一）,，大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法,，鼓勵當(dāng)事人主動糾錯,、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害,，讓行政執(zhí)法更有溫度,。

2020年《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）規(guī)定，司法部負(fù)責(zé)推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式,。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，新修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了細(xì)化規(guī)定。

為增強(qiáng)“首違不罰”的可操性,，下一步,，司法部將采取以下四個方面的措施：

一是要準(zhǔn)確把握適用范圍,。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際制定并公開多領(lǐng)域或本領(lǐng)域初次違法免予處罰清單，明確適用范圍,。清單要根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時予以調(diào)整,。

二是要嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。各級行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌做好免罰清單實(shí)施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,。對照法律法規(guī),，依據(jù)不同行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、危害程度、實(shí)際后果等因素,，按照合法,、科學(xué)、公正,、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素,，對行政處罰行為種類進(jìn)行逐條梳理,、分類、細(xì)化,，納入行政處罰裁量基準(zhǔn)管理,，并適時組織評估，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

三是要嚴(yán)格適用相關(guān)程序,。屬于可以適用“首違不罰”情形的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為,，進(jìn)行批評教育,，并提出及時改正要求?？刹捎酶嬷兄Z制等方式,，要求當(dāng)事人在承諾期限內(nèi)及時改正并提交相應(yīng)證明材料，未及時改正的,，應(yīng)視情依法采取必要的監(jiān)管措施或信用懲戒措施,。

四是要加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理。實(shí)施“首違不罰”要落實(shí)好行政執(zhí)法全過程記錄制度,，行政執(zhí)法人員可以根據(jù)實(shí)際情況,，采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理,。

司法部將認(rèn)真組織推動落實(shí)新修訂的行政處罰法的這項(xiàng)規(guī)定,，總結(jié)遼寧,、上海、浙江,、江蘇等地的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，以推行多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式工作為契機(jī),，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提升執(zhí)法服務(wù)水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。