編者按：2024年12月20日至2025年1月19日,，國(guó)家稅務(wù)總局就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”)向社會(huì)公眾征求意見,。《規(guī)定》征求意見稿由稅務(wù)總局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合起草,，旨在進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)報(bào)送信息,，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，下一步擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式頒布,，將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有鑒于此,，華稅結(jié)合常年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的觀察與總結(jié),，對(duì)《規(guī)定》予以解讀并提出若干修改建議,。

　　01、《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》主要內(nèi)容

　　近年來,，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展,，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。由于平臺(tái)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，為眾多經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員提供場(chǎng)所和渠道，開拓了海量用戶,，形成了巨量的數(shù)據(jù)和信息,，為稅收監(jiān)管和稅收治理能力提出了更高的要求，也發(fā)生了一些電子商務(wù)企業(yè),、網(wǎng)絡(luò)主播不履行納稅義務(wù)或者偷逃稅的現(xiàn)象,。為此，2018年通過的《電子商務(wù)法》對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的涉稅信息報(bào)送義務(wù)及法律責(zé)任作了明確規(guī)定;此后黨中央,、國(guó)務(wù)院又多次針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管作出重要指示和意見;同時(shí)自2022年以來,，天津、江西,、湖北,、湖南、廣東等5省市稅務(wù)機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)銷售,、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)按季報(bào)送涉稅信息試點(diǎn),。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局及市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推出了此次《規(guī)定》征求意見稿,，主要涵蓋了8個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(一)報(bào)送主體

　　《規(guī)定》第二條規(guī)定,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)“是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合,、信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，供平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員銷售貨物和無形資產(chǎn)、提供服務(wù)以及從事其他網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的法人或者非法人組織,?！睋?jù)此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具備如下特征：

　　首先,，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為“提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、交易撮合、信息發(fā)布等”;其次,，經(jīng)營(yíng)目的是供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從業(yè)人員銷售貨物和無形資產(chǎn),、提供服務(wù)、從事其他網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng);其三,，經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是依托互聯(lián)網(wǎng);其四,，經(jīng)營(yíng)主體包括法人和非法人組織,。

　　(二)平臺(tái)企業(yè)的報(bào)告義務(wù)

　　根據(jù)《規(guī)定》第三條，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后30日內(nèi),，向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告;未取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的,，應(yīng)當(dāng)自從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)30日內(nèi)向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告自身的信息,，納入到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理范圍之內(nèi),。報(bào)告內(nèi)容為：平臺(tái)域名、業(yè)務(wù)類型,、相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及名稱等信息,。

　　本條規(guī)定是優(yōu)化稅收監(jiān)管，加強(qiáng)平臺(tái)履行報(bào)送義務(wù)的題中應(yīng)有之義,。但本條存在如下問題：第一,，對(duì)于已經(jīng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的平臺(tái)信息，是否可以從工信部分同步傳遞有關(guān)信息,，加強(qiáng)信息化管理,，減輕平臺(tái)的報(bào)告義務(wù);第二，對(duì)于無需取得,、或者尚未取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè),，其從事“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”的范圍不明確，是否與《規(guī)定》第二條重合亦不明確;第三,，平臺(tái)企業(yè)未履行報(bào)告義務(wù)的,，沒有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(三)平臺(tái)企業(yè)報(bào)送經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員涉稅信息的義務(wù)

　　《規(guī)定》第五至七條對(duì)平臺(tái)企業(yè)的涉稅信息報(bào)送義務(wù)作了細(xì)化，主要分為三個(gè)部分：

　　1.經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員的身份信息

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員是否作市場(chǎng)主體登記報(bào)送不同的信息。如果已辦理市場(chǎng)主體登記,，如個(gè)體工商戶,、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、公司,、合伙企業(yè)等,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送經(jīng)營(yíng)者的名稱(姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(納稅人識(shí)別號(hào)),、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址,、用戶(店鋪)唯一標(biāo)識(shí)碼、用戶(店鋪)名稱,、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí),、網(wǎng)址鏈接等信息,。

　　如果未辦理市場(chǎng)主體登記，即身份為自然人,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的姓名,、證件類型、證件號(hào)碼,、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址,、聯(lián)系方式、用戶(店鋪)唯一標(biāo)識(shí)碼,、用戶(店鋪)名稱,、網(wǎng)址鏈接等信息。

　　報(bào)送時(shí)間：按季度報(bào)送,，每季度終了的次月納稅申報(bào)期內(nèi),，即第1、4,、7,、10月的納稅申報(bào)期內(nèi)。

　　2.經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員的收入信息

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員上季度的收入信息,，包括銷售貨物、無形資產(chǎn)的取得的收入;提供服務(wù)取得的收入;從事其他網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)取得的收入,。

　　報(bào)送時(shí)間：按季度報(bào)送,，每季度終了的次月納稅申報(bào)期內(nèi)，即第1,、4,、7、10月的納稅申報(bào)期內(nèi),。

　　3.稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的涉稅信息

　　除上述常規(guī)報(bào)送信息外,，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法開展涉稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅務(wù)檢查時(shí)需要獲取的“平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合同訂單,、交易明細(xì),、資金賬戶、支付金額,、物流等涉稅信息”,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的期限、方式和內(nèi)容進(jìn)一步如實(shí)提供,。

　　本條與《稅收征收管理法》第五十七條“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人與納稅或者代扣代繳,、代收代繳稅款有關(guān)的情況,，有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料”之規(guī)定予以銜接,，實(shí)質(zhì)上是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化。

　　(四)免予報(bào)送的情形

　　《規(guī)定》第八條規(guī)定,，部分經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員的涉稅信息平臺(tái)企業(yè)可以免予報(bào)送，又包括三類情形：

　　1.代扣代繳,、代辦申報(bào)信息不再報(bào)送

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已按照規(guī)定為平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員辦理扣繳申報(bào),、代辦申報(bào)等涉稅事項(xiàng)時(shí)，已填報(bào)了涉稅信息,，此類信息稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握,，無需再報(bào)送。

　　2.其他部門已提供的數(shù)據(jù)不再報(bào)送

　　工業(yè)和信息化,、人力資源社會(huì)保障,、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管,、網(wǎng)信等部門與稅務(wù)部門共享的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員涉稅信息,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也無需重復(fù)報(bào)送。

　　3.特定行業(yè)領(lǐng)域的信息免予報(bào)送

　　平臺(tái)內(nèi)從事配送,、運(yùn)輸,、家政等便民勞務(wù)活動(dòng)的從業(yè)人員的收入信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)可以不報(bào)送,。

　　(五)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)措施

　　《規(guī)定》第九條明確列舉了稅務(wù)機(jī)關(guān)為報(bào)送主體提供的服務(wù)類型和內(nèi)容,，涵蓋信息、技術(shù)和咨詢等多重領(lǐng)域,，旨在從主客觀疏通涉稅信息報(bào)送的障礙,。

　　(六)信息保存與保密義務(wù)

　　《規(guī)定》第十條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的涉稅信息負(fù)有規(guī)范保存和保密義務(wù),。

　　(七)保證信息真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性義務(wù)

　　《規(guī)定》第十一條規(guī)定,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)所報(bào)送涉稅信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),。本條規(guī)定制定的初衷是確保互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其獲取的信息,，避免互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不按照要求收集,、提供平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的信息而用虛假信息交差,，或者與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員聯(lián)合起來提供虛假信息,，幫助他人偷逃稅。

　　但本條的不足在于,，未明確要求是平臺(tái)企業(yè)對(duì)其獲取的,、監(jiān)測(cè)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的信息負(fù)責(zé),。如果出現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員采取“刷單”等手段欺騙平臺(tái)，導(dǎo)致平臺(tái)收集的信息失實(shí),，不應(yīng)由平臺(tái)對(duì)此類失實(shí)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),。

　　(八)法律責(zé)任

　　第十二條規(guī)定，平臺(tái)未按照本規(guī)定報(bào)送涉稅信息的,，須承擔(dān)責(zé)令限期改正,、罰款甚至是責(zé)令停業(yè)整頓等法律責(zé)任。罰款金額為：經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而拒不改正的,，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。本條與《電子商務(wù)法》第八十條第(二)項(xiàng)銜接,。但需注意的是,，《電子商務(wù)法》僅規(guī)制電子商務(wù)平臺(tái)，而此次《規(guī)定》設(shè)立的處罰事項(xiàng)規(guī)制所有互聯(lián)網(wǎng)平平臺(tái),，實(shí)質(zhì)上較《電子商務(wù)法》有所擴(kuò)大,。

　　根據(jù)《行政處罰法》第十一條規(guī)定，“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰,?！薄胺蓪?duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定?！薄胺蓪?duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定,，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰,。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見,，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明,。行政法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況?！本唧w到《規(guī)定》本條規(guī)定的行政處罰,，其中涉及電子商務(wù)平臺(tái)的處罰屬于具體執(zhí)行《電子商務(wù)法》的規(guī)定，涉及電子商務(wù)平臺(tái)以外的平臺(tái)則屬于補(bǔ)充設(shè)定法律未作出行政法的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)履行廣泛聽取意見的程序,。

　　02、《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》主要亮點(diǎn)

　　此次《規(guī)定》在《電子商務(wù)法》的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的范圍,，細(xì)化了報(bào)送信息的范圍,，一定程度上減輕了平臺(tái)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，明確了平臺(tái)企業(yè)的法律責(zé)任,。具體有如下5處亮點(diǎn)：

　　(一)擴(kuò)大了報(bào)送主體的范圍,，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)

　　《規(guī)定》第二條較《電子商務(wù)法》規(guī)定的范圍有所擴(kuò)大?！峨娮由虅?wù)法》第二條規(guī)定：“本法所稱電子商務(wù),，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定“金融類產(chǎn)品和服務(wù),，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目,、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù),，不適用本法?！钡兑?guī)定》沒有局限于電子商務(wù)平臺(tái)的范圍,，也沒有采納《電子商務(wù)法》將金融、新聞,、音視頻節(jié)目,、出版及文化產(chǎn)品予以排除的規(guī)定，意味著提供新聞,、音視頻,、文化產(chǎn)品的諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員將被納入到管理范圍內(nèi),?？梢姶舜巍兑?guī)定》并非完全是對(duì)《電子商務(wù)法》的下位執(zhí)行，而是對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)范,。

　　《規(guī)定》第二條的主要影響在于囊括了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái),。近年來，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展而迅速崛起,，用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，特別是在疫情期間,，直播電商成為一大亮點(diǎn),，帶動(dòng)了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，催生了一批高收入的網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員,。今年以來,，國(guó)家稅務(wù)總局公布了多起網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員偷逃稅的典型案例，彰顯了國(guó)家對(duì)整治網(wǎng)絡(luò)直播涉稅亂象,、加強(qiáng)稅收監(jiān)管的決心,。

　　(二)明確并細(xì)化了報(bào)送信息的范圍，具備可操作性

　　《規(guī)定》第5至7條細(xì)化了平臺(tái)企業(yè)報(bào)送信息的范圍,，包括身份信息和收入信息,，具備如下特點(diǎn)：

　　第一，主要強(qiáng)調(diào)提供收入總額信息,，主要原因在于平臺(tái)企業(yè)通常會(huì)提供支付系統(tǒng),，能夠掌握平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員收入信息,，或者扣減平臺(tái)提成或服務(wù)費(fèi)用后的銷售或收入凈額,，但是無法掌握經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的支出與成本;

　　第二,，明確提供服務(wù)取得的收入包括“經(jīng)營(yíng)收入,、勞務(wù)收入、傭金收入,、打賞收入,、廣告收入及其他收入”，覆蓋了一切可能的收入形式,，能夠避免經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員轉(zhuǎn)換收入形式規(guī)避報(bào)送義務(wù);

　　第三,，按季度報(bào)送涉稅信息，是考慮到一部分經(jīng)營(yíng)者本身系企業(yè),，已向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,，因此報(bào)送涉稅信息的主要作用是比對(duì)納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，因此無需按月報(bào)送信息,。

　　上述規(guī)定較《電子商務(wù)法》的寬泛,、抽象的規(guī)定，更具備可行性,，有利于在實(shí)踐中執(zhí)行,。

　　(三)避免重復(fù)報(bào)送信息，減輕了平臺(tái)的負(fù)擔(dān)

　　由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)面向眾多不特定的經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員,，具有集聚效應(yīng)。且越是頭部平臺(tái)企業(yè)，其入駐平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員數(shù)量越多,，因此報(bào)送義務(wù)必然會(huì)為平臺(tái)帶來了工作負(fù)擔(dān),。為此，必須明確一個(gè)免予報(bào)送的排除范圍,。此次《規(guī)定》確定的免予報(bào)送的范圍,，能夠較好地減輕平臺(tái)負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于第一類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)為從業(yè)人員辦理了個(gè)人所得稅代扣代繳,，或者代辦申報(bào)的,，可以不再報(bào)送相關(guān)涉稅信息，是考慮到許多平臺(tái)尤其是直播平臺(tái),、視頻平臺(tái)上的從業(yè)人員多為自然人,，而非企業(yè)單位。根據(jù)《個(gè)人所得稅扣繳申報(bào)管理辦法(試行)》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第61號(hào))的規(guī)定,，除自然人取得經(jīng)營(yíng)所得收入以外,，自然人取得其他稅目的收入時(shí)，向該自然人支付所得的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù),。因此,，平臺(tái)在支付從業(yè)人員工資、勞務(wù)費(fèi)用時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法履行代扣代繳義務(wù),，對(duì)于此類信息稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握，因此不必重復(fù)報(bào)送,。第二類其他部門共享收入信息的與此類似,。

　　(四)特定行業(yè)免予報(bào)送，重點(diǎn)監(jiān)管高收入群體

　　此次《規(guī)定》特別將“配送,、運(yùn)輸,、家政等便民勞務(wù)活動(dòng)”的從業(yè)人員從報(bào)送義務(wù)范圍中予以排除，賦予其豁免報(bào)送的權(quán)利,。按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于<互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定(征求意見稿)>的起草說明》的解釋,，是考慮到：“綜合所得年收入不超過12萬(wàn)元的平臺(tái)內(nèi)從業(yè)人員，在扣除減除費(fèi)用和子女教育,、贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除后,，也基本無需繳納個(gè)人所得稅或僅需繳納少量稅款。正因?yàn)槿绱?，外賣員,、快遞員、家政人員,、網(wǎng)約車司機(jī),、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)司機(jī)等人員的收入信息,，按《規(guī)定》要求可不報(bào)送?！币布纯紤]到相關(guān)行業(yè)的收入普遍有限,，多數(shù)不納稅或者納稅較少。因此,，此次《規(guī)定》出臺(tái)的主要目的還是對(duì)高收入的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員予以監(jiān)管,，維護(hù)稅收公平原則。

　　(五)強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供對(duì)應(yīng)服務(wù),，便利信息報(bào)送

　　隨著電商,、網(wǎng)絡(luò)直播、社交,、視頻,、博客等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，頭部平臺(tái)均吸納了巨額的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員,。同時(shí),，由于在平臺(tái)上開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的門檻低，許多自然人消費(fèi)者也存在轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的趨勢(shì),，進(jìn)一步擴(kuò)大了平臺(tái)企業(yè)報(bào)送義務(wù)的范圍和群體,。因此，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù),，才能保證平臺(tái)企業(yè)可以每季度報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù),，否則許多平臺(tái)可能客觀上沒有能力采集并匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　03,、《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定》修改建議

　　綜合上述分析,，就《規(guī)定》的部分不足之處提出如下修改建議：

　　(一)限制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的范圍，避免范圍過泛

　　修改范圍：《規(guī)定》第二條

　　修改建議：增加一款,，作為第二款：“僅利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息,、文章、廣播等方面的服務(wù),，不適用本規(guī)定,。”

　　修改理由：《規(guī)定》第二條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的范圍,，是通過兩個(gè)層面來確定的：第一個(gè)層面是平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、交易撮合、信息發(fā)布的能力,，這是對(duì)平臺(tái)本身的要求;第二個(gè)層面是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依托于平臺(tái),，開展銷售貨物和無形資產(chǎn)、提供服務(wù)以及從事其他網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng),，這是對(duì)經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員的要求。

　　但是,，僅有上述規(guī)制,，尚嫌寬泛，容易將大量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的有關(guān)服務(wù)均納入其中,，例如文章發(fā)布,、問答平臺(tái)、音頻播客平臺(tái),。隨著此類平臺(tái)的發(fā)展,，平臺(tái)為符合條件的賬號(hào)提供了“打賞”或者有償服務(wù)、銷售的功能,，從而使得此類平臺(tái)不再是過去無償?shù)男畔l(fā)布平臺(tái),，也變成有償?shù)木W(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，從而存在被納入到管理范圍的可能,。但從市場(chǎng)來看,，僅文字、新聞,、問答,、音頻播客，不足以為從業(yè)人員帶來高額的收入,，其獲益相對(duì)有限,，無法與視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)相提并論,，而從事此類文章寫作,、音頻播客發(fā)布的從業(yè)人員數(shù)量又較視頻、直播人員更多,，從而導(dǎo)致平臺(tái)的報(bào)送義務(wù)過重,，應(yīng)當(dāng)參照《電子商務(wù)法》的規(guī)定予以排除。

　　(二)限制“從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”的范圍

　　修改范圍：《規(guī)定》第三條

　　修改建議：將“未取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的,，應(yīng)當(dāng)自從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)30日內(nèi)向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,。”修改為“未取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的,，應(yīng)當(dāng)自從事本規(guī)定第二條規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)30日內(nèi)向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,。”,。

　　修改理由：《規(guī)定》草案第三條規(guī)定,，企業(yè)即使未辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,，但是已經(jīng)開展了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告自身信息,，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)管理,。但是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍過寬,，不僅包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),，也包括其他不涉及平臺(tái)的業(yè)務(wù)如網(wǎng)頁(yè)瀏覽、信息發(fā)布等,。因此,，不應(yīng)將所有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都納入到報(bào)告義務(wù)中，應(yīng)當(dāng)予以限制,。

　　(三)協(xié)調(diào)平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員所在地不一致的問題

　　修改范圍：《規(guī)定》第九條

　　修改建議：新增一款,，作為第二款：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制,，將涉稅信息傳遞給經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的主管稅務(wù)機(jī)關(guān),?！?/p>

　　修改理由：《規(guī)定》要求平臺(tái)企業(yè)將所有涉稅信息報(bào)送給平臺(tái)企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，但平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員則分布在全國(guó)各地,，不受平臺(tái)企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄，而是受其當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)管理,。因此,，必須建立對(duì)應(yīng)的信息共享和傳遞機(jī)制，否則即使收集了相關(guān)涉稅信息,，也無法發(fā)揮對(duì)應(yīng)的作用,。

　　(四)增加按照年收入總額劃定排除范圍的規(guī)定

　　修改范圍：《規(guī)定》第八條第一款

　　修改建議：將“對(duì)平臺(tái)內(nèi)從事配送、運(yùn)輸,、家政等便民勞務(wù)活動(dòng)的從業(yè)人員的收入信息可不報(bào)送,。”修改為：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)年收入總額不超過12萬(wàn)元,，或從事配送,、運(yùn)輸、家政等便民勞務(wù)活動(dòng)的從業(yè)人員的收入信息可不報(bào)送,?！?/p>

　　修改理由：國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于<互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送規(guī)定(征求意見稿)>的起草說明》提出，之所以豁免配送,、運(yùn)輸,、家政等行業(yè),，是因?yàn)槠淠晔杖肟傤~普遍較低，多數(shù)從業(yè)人員無需納稅或者納稅較少,。但是,，考慮到許多平臺(tái)內(nèi)從業(yè)人員的收入亦較低，例如底部直播,、視頻從業(yè)人員,，其數(shù)量巨大但收入未超過12萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)予以豁免,，進(jìn)一步減輕平臺(tái)的報(bào)送義務(wù),。

　　(五)增加因經(jīng)營(yíng)者責(zé)任導(dǎo)致報(bào)送信息失實(shí)的責(zé)任豁免制度

　　修改范圍：《規(guī)定》第十一條

　　修改建議：增加一款，作為第二款：“因平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員的責(zé)任,，導(dǎo)致涉稅信息失實(shí)的，由經(jīng)營(yíng)者,、從業(yè)人員承擔(dān)法律責(zé)任,。”

　　修改理由：從實(shí)際操作流程來看,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)僅能對(duì)其監(jiān)測(cè),、收集的涉稅信息負(fù)責(zé)，而無法對(duì)該涉稅信息客觀上的真實(shí)性,、可靠性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果因平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者弄虛作假,，例如繞過平臺(tái)私下收款,，或者“刷單”虛增收入和成本等，平臺(tái)因監(jiān)管能力有限,，無法識(shí)別,，則該責(zé)任不應(yīng)由平臺(tái)承擔(dān)。