文人治軍,，三軍分立

18世紀(jì)中葉,，印度淪為英國(guó)殖民地，英國(guó)采取一系列措施鞏固在印度的殖民統(tǒng)治,，其中重要的一條就是文官治軍,，控制以印度人為主的軍隊(duì)。1947年8月15日,，印巴分治,，獨(dú)立后的印度，軍隊(duì)依舊保留被殖民時(shí)期的組織形式,，文官治軍的原則得到繼承和發(fā)展,，文官主導(dǎo)的國(guó)防部被賦予全面的軍政權(quán)和軍令權(quán)。

獨(dú)立后的印度政府強(qiáng)調(diào)陸,、海,、空三軍平等獨(dú)立。1948年,，印度廢除象征英國(guó)軍事權(quán)威的陸軍總司令統(tǒng)轄海軍,、空軍的制度，實(shí)行三軍分立,，即軍隊(duì)不設(shè)類(lèi)似于總參謀部性質(zhì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，陸、海,、空三軍在國(guó)防部直接領(lǐng)導(dǎo)下分別建立各自的行政管理與指揮體系,，軍種參謀長(zhǎng)作為軍種最高指揮官，上對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé),，下對(duì)本軍種行使作戰(zhàn)指揮職能,。

印度國(guó)防部

為協(xié)調(diào)各軍種活動(dòng)，印度在國(guó)防部?jī)?nèi)下設(shè)三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì),，由陸,、海、空軍參謀長(zhǎng)組成,，在兼顧三軍的原則下,，委員會(huì)主席由3人中任職最久者擔(dān)任。三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)是國(guó)防部最高軍事咨詢(xún)委員會(huì),，負(fù)責(zé)就武裝力量建設(shè)和使用的重大問(wèn)題向國(guó)防部長(zhǎng)提出建議,。

三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)有名無(wú)實(shí)

印度設(shè)置三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)的初衷,，是希望這一機(jī)構(gòu)起到總參謀部的作用，從而代表軍方參與高層的國(guó)防和戰(zhàn)略決策,。然而,，由于三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)受?chē)?guó)防部管轄，處于權(quán)力核心的文官集團(tuán)并不愿軍方代表介入決策層,，因此,，文官主導(dǎo)的國(guó)防部往往直接越過(guò)三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)獨(dú)立行使決策與指揮權(quán)，三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)被完全“架空”,，成為無(wú)實(shí)權(quán)的協(xié)調(diào)部門(mén),。

因委員會(huì)主席由任職時(shí)間最長(zhǎng)的軍種參謀長(zhǎng)輪流擔(dān)任，所以委員會(huì)主席權(quán)力實(shí)際同該委員會(huì)其他成員權(quán)力相當(dāng),，并無(wú)否決權(quán),，在協(xié)調(diào)軍種間矛盾時(shí)往往只能憑借個(gè)人威望、資歷溝通,，對(duì)協(xié)調(diào)三軍行動(dòng)沒(méi)有實(shí)際幫助,。印軍各軍種為維護(hù)本軍種利益，會(huì)利用所有機(jī)會(huì)爭(zhēng)地位,、爭(zhēng)預(yù)算,，不予合作。三軍參謀委員會(huì)的作用在不斷內(nèi)耗中受到極大限制和削弱,。在作戰(zhàn)指揮上,，三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)也難以發(fā)揮作用。如1965年的第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間,，擔(dān)任三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)主席的陸軍參謀長(zhǎng)喬杜里認(rèn)為，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)只是陸軍的事,，動(dòng)用海,、空軍只是偶然之舉，并未將戰(zhàn)事通報(bào)海軍和空軍,。

成立聯(lián)合國(guó)防參謀部

1999年5月,，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最嚴(yán)重的印巴軍事沖突——印巴卡吉爾沖突爆發(fā)。由于沒(méi)有一位軍方參謀長(zhǎng)參與戰(zhàn)略評(píng)估,，政府在是否使用空中力量及作戰(zhàn)區(qū)域等問(wèn)題上猶豫不決,。在5月25日高層批準(zhǔn)空軍支援陸軍后，空軍卻一度拒絕出動(dòng)飛機(jī)參戰(zhàn),，直到受命兩周后才開(kāi)始介入,。諸如此類(lèi)問(wèn)題充分暴露出印軍指揮體制不順暢、軍種間協(xié)調(diào)不力等弊端,，導(dǎo)致印軍在占有天時(shí)地利的情況下未能取得全勝,。

卡吉爾小鎮(zhèn)

戰(zhàn)后，印度政府先是成立由高級(jí)防務(wù)專(zhuān)家和前政府高官組成的“卡吉爾沖突評(píng)估委員會(huì)”，不久又成立由外交,、國(guó)防,、內(nèi)務(wù)和財(cái)政部長(zhǎng)組成的“部長(zhǎng)小組”，全面檢討印度在國(guó)防和指揮領(lǐng)域存在的問(wèn)題,，其中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是破解三軍聯(lián)合難題,。

2001年2月，“卡吉爾調(diào)查委員會(huì)”和“部長(zhǎng)小組”就國(guó)家安全體制改革提出建議,，針對(duì)三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)功能弱化的問(wèn)題,，設(shè)立“國(guó)防參謀長(zhǎng)”，并成立“國(guó)防參謀部”指揮三軍,，從而解決三軍分立體制帶來(lái)的弊端,。

文官主導(dǎo)的國(guó)防部對(duì)強(qiáng)化軍方權(quán)力心存疑懼，這一重大改革計(jì)劃遭到國(guó)防部保守勢(shì)力的強(qiáng)烈反對(duì),，加上軍隊(duì)內(nèi)部意見(jiàn)不一,，各軍種相互拆臺(tái)，成立“國(guó)防參謀部”可謂舉步維艱,。最終,，印度政府和國(guó)防部折中各方意見(jiàn)，選擇漸進(jìn)式的過(guò)渡方案,。2001年9月,，印度成立“聯(lián)合國(guó)防參謀部”，下設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)部,、聯(lián)合訓(xùn)練部,、聯(lián)合計(jì)劃部以及戰(zhàn)略部隊(duì)司令部、安達(dá)曼·尼科巴聯(lián)合司令部,、國(guó)防學(xué)院,、高級(jí)國(guó)防學(xué)院等聯(lián)合機(jī)構(gòu)。

卡吉爾沖突充分暴露出印軍各軍種協(xié)同作戰(zhàn)方面的弊端

“聯(lián)合國(guó)防參謀部”無(wú)作戰(zhàn)指揮權(quán),，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)陸?？杖娮鲬?zhàn)、組織計(jì)劃,、訓(xùn)練,、報(bào)告等相關(guān)事宜，為未來(lái)的“國(guó)防參謀部”摸索經(jīng)驗(yàn),，待時(shí)機(jī)成熟后設(shè)立“國(guó)防參謀長(zhǎng)”,，統(tǒng)一指揮陸海空三軍及戰(zhàn)略力量,。但因印度國(guó)防部和軍隊(duì)內(nèi)部爭(zhēng)議太大,，計(jì)劃中的“國(guó)防參謀長(zhǎng)”和“國(guó)防參謀部”至今仍未設(shè)立,。

“聯(lián)合國(guó)防參謀部”畢竟是一種過(guò)渡方案，原計(jì)劃作為最高軍事首長(zhǎng)的“國(guó)防參謀長(zhǎng)”,，最后妥協(xié)成為中將軍銜的“聯(lián)合國(guó)防參謀長(zhǎng)”,，反而低于上將軍銜的軍種參謀長(zhǎng)。原擬作為三軍統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的“國(guó)防參謀部”,，最后妥協(xié)成為“聯(lián)合國(guó)防參謀長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)的三軍協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“聯(lián)合國(guó)防參謀部”,，這些障礙直接導(dǎo)致“聯(lián)合國(guó)防參謀部”成為“空架子”。過(guò)去十多年,，“聯(lián)合國(guó)防參謀部”只能勉強(qiáng)維持三軍表面聯(lián)合,。

總的來(lái)說(shuō)，在核心權(quán)力始終被國(guó)防部和軍種參謀長(zhǎng)牢牢控制的情況下,，印軍無(wú)論是三軍參謀長(zhǎng)委員會(huì)還是“聯(lián)合國(guó)防參謀部”,，與其他大國(guó)參謀機(jī)構(gòu)相比，地位和作用都極其弱勢(shì),，功能非常有限,。