領(lǐng)導(dǎo)指揮體制

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制包括國家領(lǐng)導(dǎo)國防的體制、政府實行國防行政管理的體制和軍隊總部指揮體制等,。第二次世界大戰(zhàn)以后,，世界各國普遍健全了最高國防決策機構(gòu)，建立了政府國防行政主管機構(gòu),，武裝力量行政管理和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)更趨集中,、統(tǒng)一、健全,。

1.最高決策機構(gòu)

國家對國防的領(lǐng)導(dǎo)是國家的重要職能之一,。各國有關(guān)國防的最高決策都由國家權(quán)力機關(guān)作出。許多國家的憲法規(guī)定,，有關(guān)戰(zhàn)爭與和平的重大事宜由國會決定,，武裝力量由國家元首或政府首腦統(tǒng)率。如：美國總統(tǒng)是法定的武裝力量總司令,；英國國王是名義上的最高統(tǒng)帥,，但由于政府掌握國家最高行政權(quán)力，統(tǒng)帥權(quán)實際上由首相行使,；在聯(lián)邦德國和日本,，政府首腦是法定最高統(tǒng)帥。

在第二次世界大戰(zhàn)以前，除上述國家權(quán)力機關(guān)以外,，絕大多數(shù)國家都沒有常設(shè)的,、專門的最高國防決策機構(gòu)。英國在1904—1939年期間設(shè)立首相領(lǐng)導(dǎo)的帝國防務(wù)委員會,，是少有的例外,。蘇聯(lián)在20年代一度設(shè)有勞動國防委員會。二次大戰(zhàn)期間,，蘇聯(lián)設(shè)立國防委員會,，作為戰(zhàn)時最高國家權(quán)力機構(gòu)和最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，國防委員會下設(shè)最高統(tǒng)帥部大本營,。戰(zhàn)爭結(jié)束后,，國防委員會隨即撤銷，最高統(tǒng)帥部恢復(fù)平時狀態(tài),。英國在二次大戰(zhàn)期間設(shè)立戰(zhàn)時內(nèi)閣,，戰(zhàn)時內(nèi)閣下設(shè)國防委員會。重大決策主要由戰(zhàn)時內(nèi)閣作出,。

第二次世界大戰(zhàn)以后,，各國普遍設(shè)立國家權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的、常設(shè)的最高國防決策機構(gòu),，以完善國防領(lǐng)導(dǎo)體制,。

美國在1947年根據(jù)國會通過的《國家安全法》設(shè)立國家安全委員會?？偨y(tǒng)為委員會主席,，成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿,、國防部長,、財政部長等，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理為執(zhí)行秘書長,，參謀長聯(lián)席會議主席和中央情報局長為顧問,。該委員會的職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)制定與國家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交與軍事政策,，實際上是最高國防決策機構(gòu),。

其他西方國家也先后建立了與美國國家安全委員會類似的國防決策機構(gòu)。如：英國在戰(zhàn)后設(shè)有經(jīng)改組的國防與海外政策委員會,，首相任主席,；法國在1959年設(shè)立總統(tǒng)任主席的內(nèi)閣會議、國防委員會,、限制性國防委員會和高級國防會議,，分別解決不同層次的國防問題；聯(lián)邦德國在1955年設(shè)立總理任主席的聯(lián)邦安全委員會；日本設(shè)有首相任主席的國防會議,，后改稱安全保障會議,。

蘇聯(lián)在戰(zhàn)后長期未設(shè)立專門的常設(shè)最高國防決策機構(gòu)。1974年設(shè)立國防會議,，由蘇共中央總書記任主席,，部長會議主席任副主席，成員包括國防部長,、外交部長,、蘇共中央主管國防工業(yè)的書記、國家安全委員會(情報機構(gòu)）主席,、軍隊總參謀長等,。國防會議平時是最高國防決策機構(gòu)，戰(zhàn)時是國家和武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。由于蘇共在蘇聯(lián)所處的領(lǐng)導(dǎo)地位,，國防決策事實上一直由蘇共中央及其政治局作出。東歐各國的情況與蘇聯(lián)類似,。

中國在1949年10月設(shè)立中央人民政府主席領(lǐng)導(dǎo)的政府人民革命軍事委員會,。1954年改設(shè)國家主席領(lǐng)導(dǎo)的國防委員會，同時設(shè)立中共中央軍事委員會,。中共中央軍委全面領(lǐng)導(dǎo)軍事工作,，國防委員會是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。此后,，中共中央軍委一直是最高國防決策機構(gòu)。70年代不再設(shè)立國防委員會,。1982年設(shè)立在組成和職能上與中共中央軍委完全相同的國家中央軍事委員會,。幾十年來，中共中央政治局一直與有關(guān)國家機構(gòu)共同作出關(guān)于國防的重大決策,。

發(fā)展中國家的情況差別較大,。印度等一些國家設(shè)立了與西方國家類似的最高決策機構(gòu)。越南等一些國家實行與蘇聯(lián),、中國類似的決策體制,。還有一些國家，軍隊的獨立性較大,，軍隊總司令部或陸軍司令部在決策過程中的地位較突出,。這些國家的軍隊往往發(fā)揮一定程度的政治作用。

2.國防部

國防部是各國在第二次世界大戰(zhàn)后普遍設(shè)立的政府國防行政主管機構(gòu),。多數(shù)國家的國防部具有行政管理和作戰(zhàn)指揮雙重職能,。

在二次大戰(zhàn)以前，多數(shù)國家設(shè)有平行的陸軍部和海軍部，個別國家在二戰(zhàn)前不久還設(shè)立空軍部,，分別統(tǒng)轄陸,、海、空軍,。如：在美國,，總統(tǒng)通過陸、海軍部長分別對陸,、海軍實行行政領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)陸、海軍部長并通過陸,、海軍參謀長分別對陸,、海軍實行作戰(zhàn)指揮；蘇聯(lián)在國防人民委員部以外設(shè)有海軍人民委員部,，專門負責(zé)海軍事務(wù),；英國在二次大戰(zhàn)初期設(shè)立與陸、海,、空軍大臣平行的國防大臣,，但未設(shè)立國防部，國防大臣僅具有協(xié)調(diào)各軍種部的職能,。這種體制是在各軍種之間的協(xié)同極少的情況下形成的,，年代久遠，主要特點是沒有統(tǒng)一的軍隊行政管理和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng),，在二戰(zhàn)期間暴露出各軍種各自為政的嚴(yán)重缺陷,。

美國在1947年根據(jù)《國家安全法》設(shè)立政府成員級的國防部長，作為總統(tǒng)處理國防事務(wù)的主要助手,，并領(lǐng)導(dǎo)國家軍事機構(gòu),。國家軍事機構(gòu)極為簡單，國防部長和三軍部長同為政府成員,，前者實際上仍無力協(xié)調(diào)三軍間的關(guān)系,。1949年修改《國防安全法》，決定將國家軍事機構(gòu)改稱國防部,，三個軍種部由內(nèi)閣部降為國防部下屬的部,。1958年改組國防部，取消軍種部長通過軍種參謀長實行作戰(zhàn)指揮的權(quán)力,。改組后的國防部由三個系統(tǒng)組成：國防部長辦公廳,，負責(zé)計劃、協(xié)調(diào),、行政管理,；三個軍種部,，負責(zé)本軍種的行政管理；參謀長聯(lián)席會議,，負責(zé)作戰(zhàn)指揮,。至此，形成了總統(tǒng)經(jīng)國防部長并通過軍種部長實行行政領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)國防部長并通過參謀長聯(lián)席會議實行作戰(zhàn)指揮的體制,，集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮得到加強,。根據(jù)《國家安全法》,，軍官退出現(xiàn)役10年后方可擔(dān)任國防部長。此后,，僅在朝鮮戰(zhàn)爭期間破例任命退役不久的馬歇爾將軍為國防部長,。國防部和軍種部局長以上職務(wù)也由文職人員擔(dān)任。這是為了保證民選的政治機構(gòu)對軍隊有絕對的控制權(quán),，也造成多數(shù)國防部長在上任時缺乏履行職責(zé)所必需的軍事知識等問題,。

其他西方國家和部分發(fā)展中國家在戰(zhàn)后也仿照美國的模式設(shè)立國防部，在國防部內(nèi)設(shè)立職責(zé)劃分較明確的行政管理和作戰(zhàn)指揮兩個系統(tǒng),，普遍實行文職人員擔(dān)任國防部主要職務(wù)的制度,。絕大多數(shù)西方國家設(shè)立國防部后取消了原有的軍種部。

蘇聯(lián)在1946年初將國防人民委員部和海軍人民委員部合并為武裝力量部,。1950年又分為軍事部和海軍部,。1953年3月兩部再次合并為國防部。此后,，國防部一直統(tǒng)一負責(zé)武裝力量的行政管理和作戰(zhàn)指揮,。蘇聯(lián)國防部內(nèi)設(shè)有八個總部和五個軍種總司令部，但未明確區(qū)分行政管理和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng),。在八個總部中,，總參謀部主要負責(zé)作戰(zhàn)指揮，兼管部分行政事務(wù),，并協(xié)調(diào)其他各總部和軍種的活動；總政治部代表蘇共中央主管軍隊中蘇共黨組織的工作,；其他總部分管行政和后勤事務(wù),。軍種總司令部的作用各不相同，除負責(zé)本軍種行政管理外,，海軍總司令部有作戰(zhàn)指揮權(quán),，空軍和防空軍總司令部有部分作戰(zhàn)指揮權(quán)，戰(zhàn)略火箭軍總司令部有具體指揮權(quán),，陸軍總司令部無作戰(zhàn)指揮權(quán),。包括國防部長在內(nèi)的主要職務(wù)都由軍職人員擔(dān)任,，個別非職業(yè)軍人任國防部長后也授予軍銜。因而包括軍隊行政管理在內(nèi)的各項工作都由熟悉軍事工作的專業(yè)人員負責(zé),。東歐各國國防部的設(shè)置與蘇聯(lián)類似,。

中國在1954年設(shè)立國防部，以國防部的名義公布中共中央軍委的有關(guān)命令和指示,，并從事對外交往工作,。

3.總參謀部

第二次世界大戰(zhàn)以前，部分國家設(shè)有統(tǒng)一負責(zé)備軍種作戰(zhàn)指揮的總參謀部,，部分國家沒有統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮機構(gòu),。如：美國在陸、海軍部長下分設(shè)陸,、海軍參謀長(海軍稱作戰(zhàn)部長）,；二戰(zhàn)期間，為協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動,，設(shè)立起協(xié)調(diào)作用的參謀長聯(lián)席會議,，由總統(tǒng)的參謀長主持；但軍種參謀長仍主要代表本軍種的利益并受軍種部長領(lǐng)導(dǎo),，參聯(lián)會作用有限,。英國的情況與美國類似。

1947年美國《國家安全法》確認(rèn)參聯(lián)會的合法地位,，規(guī)定它是總統(tǒng)和國防部長的主要軍事顧問,，但軍種參謀長仍聽命于軍種部長，參聯(lián)會仍不具有實行統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮所需要的權(quán)威,。1949年正式設(shè)立參謀長聯(lián)席會議主席,。1958年取消軍種部長的作戰(zhàn)指揮權(quán)后，形成以參聯(lián)會為核心的統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng),，參聯(lián)會因而具有總參謀部的性質(zhì),。美國的參聯(lián)會專司作戰(zhàn)指揮，不負責(zé)行政管理,，職責(zé)單一,，機構(gòu)簡單。

其他西方國家也實行了與美國類似的變革,，但一些國家的總參謀部在作戰(zhàn)指揮方面的作用更突出,，并兼管部分行政工作和后勤保障工作。

蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)以前就設(shè)有總參謀部,。蘇軍總參謀部具有較廣泛的職責(zé),，除負責(zé)作戰(zhàn)指揮外，還負責(zé)與作戰(zhàn)有關(guān)的行政管理,，協(xié)調(diào)各總部和各軍種的活動,，因而機構(gòu)比美國的參聯(lián)會更復(fù)雜,。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的國防部和總參謀部保持了原來的特點,。

中國的軍隊指揮體制獨具特點,。50年代初曾基本仿照蘇聯(lián)在中央軍委下設(shè)立八個總部，1958年合并為總參謀部,、總政治部,、總后勤部?？倕⒅\部是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),，統(tǒng)一負責(zé)作戰(zhàn)指揮和行政管理，并直接負責(zé)陸軍的行政管理,。海軍和空軍領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)負責(zé)本軍種的行政管理和部分作戰(zhàn)指揮,。第二炮兵具體組織戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的作戰(zhàn)行動。這種體制適合中國的軍隊結(jié)構(gòu)和裝備狀況,，有利于中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。