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去年,，前印度陸軍參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特就任國(guó)家首位國(guó)防參謀長(zhǎng),，并擔(dān)任總理的首席軍事顧問，不僅負(fù)責(zé)長(zhǎng)期國(guó)防規(guī)劃和管理,，包括人力,、裝備和戰(zhàn)略，而且還負(fù)責(zé)印度海陸空三軍的“聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)”,，其作用相當(dāng)于美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席,，這標(biāo)志著印軍聯(lián)合作戰(zhàn)改革又向前邁進(jìn)了重要一步。 長(zhǎng)期以來,，印軍為建立聯(lián)合作戰(zhàn)體系作了全方位的準(zhǔn)備,。印軍自1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中首次嘗試小規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)以來，特別是1999年印軍在印巴沖突之后,，開始了聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的改革試驗(yàn),。第一，建立過渡時(shí)期的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu),。為了適應(yīng)世界軍事變革的潮流,，積極應(yīng)對(duì)未來陸、海,、空,、天、電等多維立體戰(zhàn)爭(zhēng)和“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，印軍致力于加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮體制改革,，2001年成立了聯(lián)合國(guó)防務(wù)參謀部，作為國(guó)防參謀部組建的過渡機(jī)構(gòu),。作為參謀長(zhǎng)委員會(huì)的參謀部門,，聯(lián)合國(guó)防參謀部主要負(fù)責(zé)制定國(guó)防政策和發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)三軍聯(lián)合作戰(zhàn)。下設(shè)核指揮與管理戰(zhàn)略部隊(duì)司令部,，國(guó)防情報(bào)局,，負(fù)責(zé)指揮三軍情報(bào)及駐外武官，國(guó)防信息安全與研究局,，負(fù)責(zé)實(shí)施三軍信息戰(zhàn),。2018年，由內(nèi)閣安全委員會(huì)批準(zhǔn)成立的防務(wù)網(wǎng)絡(luò)局,，航天局,，以及特種部隊(duì)司令部也都在聯(lián)合國(guó)防參謀部之下。第二,，發(fā)布各類聯(lián)合作戰(zhàn)命令,。二十一世紀(jì)以來，受多場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,，印軍加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的研究,，各軍種相繼頒布了具有聯(lián)合作戰(zhàn)特點(diǎn)的作戰(zhàn)條令。其中包括：2006年發(fā)布的《聯(lián)合作戰(zhàn)命令》《聯(lián)合反恐命令》,、2008年發(fā)布的《聯(lián)合兩棲作戰(zhàn)命令》《聯(lián)合特種作戰(zhàn)命令》,、2017年發(fā)布的《聯(lián)合訓(xùn)練準(zhǔn)則》等。該系列條令成為印軍開展聯(lián)合作戰(zhàn)的基本原則,，也是制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃,、開展聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的基本依據(jù)。
第三,，探索建立聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部,。2001年，印軍成立了第一個(gè)地區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部,，即安達(dá)曼·尼科巴聯(lián)合司令部,。這個(gè)司令部轄區(qū)為安達(dá)曼群島和尼科巴群島，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)及附近地區(qū)的?？辗烙?，一方面是為了有效控制孟加拉灣和馬六甲海峽，以支持印軍未來的“東進(jìn)”戰(zhàn)略,，并加強(qiáng)印度在印度洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),，維護(hù)印度的海上安全利益；另一方面是為了探索建立和運(yùn)作聯(lián)合司令部的規(guī)律,，為印度今后進(jìn)一步發(fā)展整個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系積累經(jīng)驗(yàn),。印軍聯(lián)合作戰(zhàn)改革趨勢(shì) 設(shè)防務(wù)參謀長(zhǎng)，對(duì)印軍而言可謂是期待已久,，政府對(duì)此也寄予厚望,，希望能幫助印度“應(yīng)對(duì)不斷變化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)”,，建立健全印軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。第一,，調(diào)整作戰(zhàn)指揮系統(tǒng),。目前，印軍作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)分為決策和執(zhí)行兩大部分,。決策機(jī)構(gòu)由三軍最高統(tǒng)帥——總統(tǒng),、決策機(jī)構(gòu)——由總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣安全委員會(huì)、防務(wù)管理機(jī)構(gòu)——國(guó)防部組成,。在行政層級(jí)上,，實(shí)行軍隊(duì)分立體制，沒有統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu),。這一制度有利于政府控制軍隊(duì),，防止軍隊(duì)對(duì)政府進(jìn)行干涉。但是,，這并不利于作戰(zhàn)指揮,，特別是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，陸?？杖姏]有統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，難以開展有效的聯(lián)合作戰(zhàn),，制約了部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的有效發(fā)揮,。三軍分治的指揮體系將隨著國(guó)防參謀長(zhǎng)的上任而形成，國(guó)防參謀長(zhǎng)成為執(zhí)行層最高軍事指揮官,，負(fù)責(zé)組織指揮三軍的作戰(zhàn)行動(dòng),。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)防參謀部作為過渡機(jī)構(gòu),，也將擺脫其有名無實(shí)的地位,，升格為國(guó)防參謀部，成為三軍統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu),。
第二,，建立戰(zhàn)區(qū)指揮部。據(jù)知情人士透露,，拉瓦特上任后面臨的一個(gè)重要任務(wù),，就是為未來4-5年建立第一個(gè)新的戰(zhàn)區(qū)司令部的路線圖。Rawart在擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)期間,，也多次提出建立戰(zhàn)區(qū)司令部,。2017年初的一次講話中，印度軍隊(duì)直言不諱地說,，他們正在研究中國(guó)對(duì)戰(zhàn)區(qū)體制的改革,，并說印度也將建立相應(yīng)的機(jī)制,。“有很多方法可以進(jìn)行'戰(zhàn)區(qū)化’,，我們不需要復(fù)制西方的方法或者其他的方法,。”而且我們也有自己的系統(tǒng),。近幾年來,，印度政府總理辦公室與國(guó)防部門就是否有必要設(shè)立戰(zhàn)區(qū)司令部問題進(jìn)行了討論?？梢圆扇〉姆桨甘?，設(shè)立4-6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部，分別設(shè)立一至兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部(尼泊爾西部和東部各一個(gè)),，一個(gè)西部司令部,，一個(gè)反暴亂作戰(zhàn)司令部，一個(gè)南部司令部,，或兩個(gè)半島司令部,，以印度的“北部邊境”為目標(biāo)。另外建立一個(gè)戰(zhàn)略空軍司令部,，可以交給印度空軍管理,。雖然聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為印度軍方高層的共識(shí)，總參謀長(zhǎng)也已經(jīng)到任,，但印軍內(nèi)部仍有許多矛盾和問題,，要真正把聯(lián)合作戰(zhàn)落實(shí)到軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)的實(shí)處，并非易事,。首先,，指揮信息系統(tǒng)融合不足。今后的戰(zhàn)爭(zhēng)必須保證信息的一致性,，以便有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)和軍種之間密切合作，協(xié)調(diào)決策,。盡管印軍目前已經(jīng)建立了全軍信息處理中心,，并實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)防參謀部和陸海空三軍司令部之間的信息共享,，但由于各軍種信息系統(tǒng)都是單獨(dú)設(shè)計(jì)建造,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，兼容性差,，技術(shù)水平不同,，導(dǎo)致整合效率極低，無法實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)合共享,。第二,，不良積習(xí)的弊端難以消除,。在印軍中存在的落后思想和許多不良習(xí)慣，是影響印軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力形成的主要障礙,。長(zhǎng)期以來,，各個(gè)軍種形成的山頭主義、分散化思想,，使得三軍互不相干,，互相勾結(jié)，軍中官僚主義盛行,，這些深藏于思想深處的軍種偏見和局部觀念,，在短期內(nèi)難以消除，從而形成了巨大的現(xiàn)實(shí)阻力,。特別是陸軍與空軍,，兩種軍種爭(zhēng)資源、爭(zhēng)地位,，都希望將有限的國(guó)防資源用于自身武器裝備的發(fā)展和擴(kuò)大軍力規(guī)模,，在武裝直升機(jī)的歸屬問題上爭(zhēng)論不休。Duah說,，印軍內(nèi)部如果不清除落后思想和不良習(xí)慣,，聯(lián)合作戰(zhàn)將永遠(yuǎn)是“水中月”。
第三,，聯(lián)合作戰(zhàn)力量構(gòu)成比例失調(diào),。目前，印度陸?？杖姷目偙θ栽谝话偃f左右。在這些人員中,，陸軍110多萬人,，約占總數(shù)的85%；海軍6萬多人,，約占總數(shù)的4.6%,；空軍14萬人，約占總數(shù)的10.3%,。就數(shù)據(jù)來看,，印軍處于“大陸軍，小海軍”的不平衡狀態(tài),。盡管近年來印軍不斷加強(qiáng)?？哲娏α拷ㄔO(shè)，還增編了特種部隊(duì),、快反軍和數(shù)字化部隊(duì)等新型聯(lián)合作戰(zhàn)力量,，但印度陸軍超大格局一時(shí)半會(huì)難以改變,。第四，武器裝備多樣化特征明顯,。情報(bào)表明,，印軍的武器裝備除少量自研自產(chǎn)外，大部分都是從國(guó)外采購(gòu),，涉及俄羅斯,、美國(guó)、法國(guó),、以色列等30多個(gè)國(guó)家,，這些不同制式的武器裝備在作戰(zhàn)使用、作戰(zhàn)保障等方面自成一體,，性能參差不齊,，難以融合為整體作戰(zhàn)能力。在印軍走向聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí),，這是最大的技術(shù)障礙,。盡管印軍在聯(lián)合作戰(zhàn)上作了大量的嘗試和準(zhǔn)備，但實(shí)際效果并不明顯,。以前聯(lián)合國(guó)防部總參謀長(zhǎng)沙迪什·杜阿中將的話來說,，“不要和印度軍人暢談什么聯(lián)合作戰(zhàn)！”“如果滿分是10分,，那么印軍的聯(lián)合作戰(zhàn)水平就是4分,。”具體地說,，成立17年之久的印度聯(lián)合國(guó)防務(wù)參謀部是“有名無實(shí)”的,，它應(yīng)該是印度國(guó)防部?jī)?nèi)部最具聯(lián)合性的機(jī)構(gòu)，但迄今為止卻缺乏權(quán)威,，很難推進(jìn)理論研究和軍隊(duì)內(nèi)部的聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)踐,。此外，安達(dá)曼-尼科巴聯(lián)合司令部與聯(lián)合國(guó)防參謀部同時(shí)成立,，最終演變成單純的海軍司令部,，長(zhǎng)期被海軍將領(lǐng)把持，沒有體現(xiàn)出任何聯(lián)合色彩,。總而言之,，印軍在聯(lián)合作戰(zhàn)中面臨著許多問題，有些問題可能在短期內(nèi)難以有效解決,。這其中有歷史原因,，也有各軍種為維護(hù)自身利益而發(fā)生的糾葛。現(xiàn)在,，印度軍方高層已經(jīng)意識(shí)到問題所在,，未來印軍能夠在多大程度上聯(lián)合作戰(zhàn),，取決于他們的高層能夠下多大的決心，真正解決多少問題,。軍隊(duì)聯(lián)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，印度仍有很長(zhǎng)的路要走。
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