【案情簡介】

2015年8月20日，被告某區(qū)政府作出新政復中（2015）1號《中止行政復議通知書》,，將高某復議某市政府“征收原告房屋的行為違法”的行政復議予以中止審理,；2015年8月21日被告某區(qū)政府又作出《復函》，將三個行政復議案件予以合并審理,。原告高某據此請求法院確認被告某區(qū)政府行政復議行為違法,，并判令政府按期作出復議決定。

【代理意見】

（一）根據相關法律規(guī)定,，復議機關依據《行政復議法》的規(guī)定履行行政復議權以及原告起訴的中止審理,、合并審理不屬于法律法規(guī)規(guī)定可以提起的行政案件，不是行政訴訟受理的范圍,。本案中止審理,、合并審理并不對其合法權益造成影響，行政復議處于正在審查行政行為的過程中,，也未作出行政決定,。

（二）某區(qū)人民政府行政復議程序合法，履行行政復議權適當,。答辯人履行《行政復議法》的規(guī)定復議職權,，程序合法。被答辯人向答辯人郵寄方式提出行政復議后，答辯人依據《行政復議法》等規(guī)定,，履行了相關程序,。原告雖不認可被告向其送達的證據，但提供證據時,，向法庭提供了中止審理通知書,、復函，可證實被告向其送達的事實,。因此,，被告復議程序合法。

（三）本案中提起行政復議案件基于同一事實,，復議申請事項相同,，申請人委托同一人代為辦理申請行政復議事項，被申請人均為某市人民政府,。根據《行政復議法》第四條及時、便民的原則,，出于方便雙方當事人的目的,，在不違反行政復議立法的本意及行政復議法并無禁止性規(guī)定的前提下，在合并審理不影響行政復議的審理及行政復議結果的情形下,，合并審理適當,。

綜上所述，被答辯人提起行政訴訟不符合規(guī)定,，答辯人行政復議合法,，請求法院依法駁回起訴。

【判決結果】

法院裁定駁回原告高某的起訴,。

【裁判文書】

法院認為，被告某區(qū)政府在行政復議程序中的中止審理和合并審理行為,，系行政復議程序的過程行為,，并非行政復議程序的終結，更非對行政復議申請事項的最終處理,，未設定當事人新的權利義務,，對高某合法權益明顯不產生實際影響。故高某的起訴,，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》所規(guī)定的行政訴訟受案范圍,。基于上述理由,，對于高某要求判令某某區(qū)政府按期作出復議決定的訴訟請求,，亦不屬于人民法院行政審判權限范圍。

【案例評析】

本案爭議的主要核心問題是,，行政復議機關能否中止審理,、合并審理復議案件,。《行政復議法實施條例》第四十一條對中止審理有明文規(guī)定,，對合并審理在《行政復議法》,、《行政復議法實施條例》規(guī)定中并無明確規(guī)定，在處理此類案件時,，行政復議機關為了便于案件統(tǒng)一性,，采取合并審理，本身并不侵害復議申請人的權益,，也是有利于案件的處理,，節(jié)省申請人與被申請人雙方的費用和時間。

【結語和建議】

法院最終采納了代理律師的意見,，駁回起訴,，即保障了行政機關正常履行職能，也避免了復議申請人通過利用法律救濟途徑主張權利的行為,。

相關法律知識：

委托律師打官司應注意哪些事項

(1)要審查資格

律師法規(guī)定,，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的人員,。沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員,，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務,。因此,，當事人在請律師時，一定要審查律師的資格,，看其是否有律師執(zhí)業(yè)證書,。

(2)要了解機構

律師事務所是律師的執(zhí)業(yè)機構。請律師要到律師事務所,，以便了解一下律師所在的執(zhí)業(yè)機構,。因為律師法有規(guī)定，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當事人造成損失的,，由其所在的律師事務所承擔賠償責任,。

(3)要簽訂協議

聘請律師要簽訂書面協議，將雙方的權利義務關系約定明確,，特別是對聘請律師費用更不要馬虎,，一定要言明打贏了官司和打輸了官司各是多少錢，一審費用和二審費用又分別是多少,，都要在協議上寫得清清楚楚,，并在付款時要求出具收據。

(4)要授權明確

有的當事人在聘請律師時，雖也填寫了委托書,，但不明確授權范圍,。認為只要付錢給律師，一切都由律師來處理,。因此,，有的當事人根本不出庭，不了解案件進展,，對案件的處理結果也不清楚,。孰不知，由于授權不明產生的法律后果,，授權人是要承擔責任的,。