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作者/楊亮 終于要寫行政復(fù)議共同被告這個(gè)話題了,，從年前開始動(dòng)筆,，整個(gè)寫作過程干貨君都在怨婦和潑婦兩種模式中不停切換，寫到悲憤處,，必須嗑兩粒速效救心,，緩個(gè)十天半個(gè)月才能繼續(xù)下筆...... 1
關(guān)于共同被告制度的立法本意我們是了解的，修改前的行政訴訟法規(guī)定,，只有復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)才作為被告,。長期以來,，復(fù)議機(jī)關(guān)為了避免當(dāng)被告,，產(chǎn)生一味維持的“維持會(huì)”問題。但是對于共同被告的制度設(shè)計(jì)干貨君尚有很多疑問,，表怪干貨君讀書少,，俗話說冤有頭債有主，兒子殺人了,，你不能說他爸媽沒教育好就讓他爸媽也坐在被告席上,， 一并審查一下他爸媽的教育方式并判他們?nèi)谝黄鹚佬贪桑矝]見二審法院審理上訴案件讓一審法官坐被告席上一并接受審查的啊,。
2好吧,，也許是干貨君見識淺眼界低，實(shí)在無法領(lǐng)略這一制度的長遠(yuǎn)意義和深刻內(nèi)涵,，那我們來看看在實(shí)際工作中,，他的運(yùn)行效果又是如何呢？ 首先,，復(fù)議機(jī)關(guān)雖然光榮地成為了共同被告,，但在法庭上僅審查復(fù)議程序問題，通常在法庭上我們就說三句話：核實(shí)身份,、答辯意見與答辯書一致,，最后陳述堅(jiān)持答辯意見。很多部委作為復(fù)議機(jī)關(guān),，每天全國飛來飛去,，就為說這三句話.....
因此，復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的敗訴更多是形式上的敗訴而不是實(shí)質(zhì)上的敗訴,，因?yàn)榈谝粡?fù)議機(jī)關(guān)在實(shí)踐中出現(xiàn)程序錯(cuò)誤的概率很小,，第二復(fù)議機(jī)關(guān)在庭上說錯(cuò)這三句話的概率也很小......
行政機(jī)關(guān)確實(shí)不愿意敗訴，但隨著行政訴訟和敗訴數(shù)量的不斷增加,，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也不斷意識到,，如果是因?yàn)楣ぷ髦械牡图夊e(cuò)誤敗訴，那必須追究到底,，但如果只是因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)和法官審理思路不同導(dǎo)致的敗訴,，那是沒辦法去追究的，這樣的敗訴,，也變得越來越能被接受,。折騰了一圈，問題似乎又回到了起點(diǎn),，共同被告的敗訴就不是個(gè)正經(jīng)敗訴,，該維持的還得維持......
其次，行政訴訟法修改前，領(lǐng)導(dǎo)這樣教導(dǎo)我們： 行政訴訟法修改后,，領(lǐng)導(dǎo)這樣教導(dǎo)我們：  你們以后不許有個(gè)人觀點(diǎn),，大家必須都照著法院的標(biāo)準(zhǔn)來。 對于很多尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和定論的案件,，法官大大又說： 偶買噶,，這讓復(fù)議機(jī)關(guān)情何以堪啊,，我們不能了解每個(gè)法院每位法官的審理標(biāo)準(zhǔn)尺度心情好壞業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱吧......
3要說共同被告制度一點(diǎn)效果沒有，那也并不客觀,，該制度確實(shí)在一定程度上起到了督促復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格審理行政案件加大糾錯(cuò)率的效果,，原來復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷一個(gè)行政行為會(huì)遇到重重阻力，現(xiàn)在這種情況有了些許改變,，變成了阻力重重,，至少該撤銷的時(shí)候我們可以拿“保證區(qū)政府不敗訴”說事，雖然是把不太好使的小槍,，但也比赤手空拳的強(qiáng),。
但漸漸地干貨君發(fā)現(xiàn)某些復(fù)議機(jī)關(guān)又走到了另一個(gè)極端，因?yàn)楹ε庐?dāng)被告害怕敗訴,，一味地嚴(yán)格審理標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格到比法院還嚴(yán)格，一言不合就撤銷,，寧可錯(cuò)殺一千,，絕不放過一個(gè)，這一招弄的行政機(jī)關(guān)人仰馬翻叫苦不迭,，因?yàn)閺?fù)議決定作出后,，法律就沒給被申請人翻案的機(jī)會(huì)，他不能像申請人一樣去法院重新起訴,，也不能像對待一審判決一樣,，去二審法院上訴，一旦被復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定違法,，那真是叫天天不應(yīng),、叫地地不靈！
在行政訴訟領(lǐng)域,，即使是法院撤銷一個(gè)行政行為也是頗為慎重的,，而業(yè)務(wù)水平參差不齊的復(fù)議機(jī)關(guān),，這樣任性地改變原行為，貌似是達(dá)到了最初設(shè)立這一制度的初衷,，但卻使得原本就亂象叢生的行政審判觀點(diǎn)更加混亂,，使得各級行政機(jī)關(guān)更加無所適從，使得法制部門更加困惑不知該如何培訓(xùn)指導(dǎo)一線執(zhí)法人員的工作,。
4如果想要真正發(fā)揮行政復(fù)議的作用,，是否不應(yīng)該一味打壓復(fù)議機(jī)關(guān)，把他打壓到要跟行政機(jī)關(guān)并排受審的尷尬境地,，是否應(yīng)考慮提高復(fù)議機(jī)構(gòu)的地位，讓他們在政府內(nèi)部,，具有相對獨(dú)立的地位和超然的話語權(quán),，在司法審判尚未做到完全獨(dú)立的時(shí)候，想要僅僅依靠共同被告制度,，就使復(fù)議機(jī)關(guān)做到真空糾錯(cuò),，這想法還真是很傻很天真。 如果想要真正發(fā)揮行政復(fù)議的作用,，盡力將行政糾紛解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,，是否應(yīng)將行政糾紛做進(jìn)一步區(qū)分，對于行政行為確有違法或不當(dāng)?shù)?，?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)與行政機(jī)關(guān)一起盡力解決,，但如果想僅僅依靠共同被告制度來簡單粗暴地威脅復(fù)議機(jī)關(guān)，是否會(huì)有更多的復(fù)議機(jī)關(guān)因?yàn)楹ε聰≡V,，而一味無原則地退讓,，用納稅人的錢來調(diào)解擺平一切矛盾，將行政復(fù)議和訴訟淪為一條全新的創(chuàng)業(yè)之路呢,？ 如果想要真正發(fā)揮行政復(fù)議的作用,，是否應(yīng)該鼓勵(lì)復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和獨(dú)立思考能力,，而不是一味四處打聽法院的審理標(biāo)準(zhǔn),，將原本用在鉆研業(yè)務(wù)的時(shí)間用在收集信息和建立人脈上。政府法制部門是連接高大上的司法審判機(jī)關(guān)和基層行政機(jī)關(guān)工作人員的重要橋梁,，重視培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法制工作人員,，才能將依法治國理念真正貫徹至行政機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作崗位！
近日,，總有讀者留言,，想要咨詢問題怎么聯(lián)系干貨君，為便于大家交流,，干貨君建了一個(gè)行政案件交流群,，感興趣的同行們可以加入,，加入的方式是在公眾號里留言：微信號（不是微信名哦）＋實(shí)名＋工作單位，感謝大家的支持與厚愛,！同時(shí)也希望大家踴躍投稿,！  如何建設(shè)法治政府？ 與其空喊口號,，與其吐槽,、抱怨 不如，從一點(diǎn)一滴的實(shí)務(wù)做起,！ ——干貨君 |
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