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最高人民檢察院《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》及解讀
[法 客 帝 國(Empirelawyers)出品] 來源：檢察日報,、央視《新聞聯(lián)播》最高人民檢察院日前下發(fā)《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》（下稱《通知》）,，對檢察機關立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境提出具體要求,?！锻ㄖ分贫ǔ雠_的背景是什么？又有哪些亮點舉措,？記者就相關問題采訪了最高檢法律政策研究室負責人,。 記者：此次出臺《通知》的主要背景和意義是什么？ 最高檢法律政策研究室負責人：2017年9月,，中共中央,、國務院下發(fā)《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（下稱《意見》），就著力營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境,、促進企業(yè)家公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,，引導企業(yè)家愛國敬業(yè),、遵紀守法,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務社會,，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,，提出了一系列明確要求。 黨的十九大又進一步強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，深化供給側結構性改革，激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。《意見》與黨的十九大精神是一以貫之的,，都強調(diào)對企業(yè)家精神的激發(fā)和弘揚,，強調(diào)依法保護企業(yè)家合法權益，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境,。 檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，是社會主義法治建設的重要力量,，是營造良好法治環(huán)境的重要參與者和實踐者,。為全面貫徹黨的十九大精神，落實《意見》的要求,，最高人民檢察院及時發(fā)布《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》,。 《通知》對全國檢察機關如何充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了全面部署，提出了明確的工作要求,?！锻ㄖ芬笕珖骷墮z察機關切實提高思想認識，緊密結合檢察工作實際,，綜合發(fā)揮打擊,、預防、監(jiān)督,、教育,、保護等檢察職能，找準依法保護企業(yè)家權益,、服務企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點,，積極履職盡責，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境,，切實加強企業(yè)家人身財富安全感,，增強和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心,，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻,。 記者：《通知》的主要內(nèi)容有哪些,？ 最高檢法律政策研究室負責人：《通知》主要有三個方面的內(nèi)容： ? 一是強調(diào)深入學習領會黨的十九大精神，充分認識貫徹落實《意見》的重要意義和總體要求,。《通知》要求全國各級檢察機關要將學習貫徹黨的十九大精神和領會落實《意見》要求融會貫通,，切實提高思想認識，做到學懂弄通做實,。要深刻認識尊重企業(yè)家價值,，弘揚企業(yè)家精神，營造保護企業(yè)家合法權益,、促進企業(yè)家公平競爭,、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境對于落實新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要意義,。各級檢察機關要充分發(fā)揮職能,，找準依法保護企業(yè)家權益,、服務企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點，積極履職盡責,，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境,。 ? 二是強調(diào)要立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,。具體從五個方面作出了部署要求：第一,，要求準確把握法律政策界限，依法保護企業(yè)家合法權益和正常經(jīng)濟活動,，增強企業(yè)家信心和財富安全感,。第二，要求規(guī)范自身司法行為,，改進辦案方式方法,，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權益和正常經(jīng)濟活動可能帶來的負面影響,。第三,，要求加大懲治侵犯產(chǎn)權犯罪力度，切實維護企業(yè)家財產(chǎn)權,、創(chuàng)新權益及經(jīng)營自主權等合法權益,。第四，要求強化刑事訴訟監(jiān)督,，促進公正司法,，依法保障涉案企業(yè)家的合法權益,。第五，要求加強民事行政檢察工作及刑事申訴,、國家賠償案件的辦理,，形成保護企業(yè)家合法權益的多元化格局。 ? 三是強調(diào)要加強組織領導和法治宣傳,，營造尊重和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè),、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好社會氛圍。《通知》要求,，各級檢察機關要把依法保護企業(yè)家合法權益,、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境作為當前的一項重要任務，切實加強領導,，強化措施,，嚴格責任，狠抓落實,。同時就如何加強協(xié)作,、加強法治宣傳等作出較為明確要求。 記者：《通知》的主要亮點是什么,？ 最高檢法律政策研究室負責人：《通知》對檢察機關如何立足職能,，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境作出了明確要求： ? 一是《通知》明確要以“謙抑、審慎,、文明”理念作為辦案指導思想,，堅持罪刑法定，嚴格把握罪與非罪的界限,。 ? 二是《通知》十分強調(diào)在涉企業(yè)家案件的辦理中對寬嚴相濟刑事政策的把握和運用,，如對行賄犯罪的辦理提出兩個區(qū)分，即要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪,，要區(qū)分具體犯罪情節(jié),，做到寬嚴適度。 ? 三是《通知》對規(guī)范自身司法行為,，改進辦案方式方法方面提出了明確要求,。強調(diào)要堅持深入查辦案件與改進和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關系,，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉,。 ? 四是《通知》從企業(yè)家被侵害和涉案兩個維度，強調(diào)對其合法權益的充分保障,。一方面,，《通知》要求要加大懲治侵犯產(chǎn)權犯罪力度，切實維護企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益及經(jīng)營自主權等合法權益,；另一方面,，《通知》提出要強化刑事訴訟監(jiān)督，促進公正司法,，依法保障涉案企業(yè)家的合法權益,，從立案、偵查,、采取強制措施,、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權益。 ? 五是《通知》要求通過民事行政檢察,、刑事申訴檢察以及辦理國家賠償案件等方面,，努力形成保護企業(yè)家合法權益的多元化格局。 記者：為切實保護企業(yè)家合法權益支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，檢察機關司法辦案過程中需要強調(diào)什么,？ 最高檢法律政策研究室負責人：需要強調(diào)司法理念與時俱進，改進司法辦案方式,，切實保護企業(yè)家合法權益,，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 在司法理念上要做到兩點： ? 一是要將“謙抑,、審慎,、文明”理念作為辦案指導思想，堅持罪刑法定,，嚴格把握罪與非罪的界限,。對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容,、幫助。對企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、融資等經(jīng)濟行為，除法律,、行政法規(guī)明確禁止外,，不得以違法犯罪處理。對國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力等為目標,，在企業(yè)發(fā)展中大膽探索,、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行,、有禁不止,、不當謀利、失職瀆職等情形，要予以容錯,。 ? 二是要充分理解和靈活運用寬嚴相濟的刑事政策,，當寬則寬，該嚴則嚴,，提升辦案的法律效果和社會效果,。對涉嫌行賄犯罪的，要從起因目的,、行賄數(shù)額,、次數(shù)、時間,、對象,、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會危害性。對行賄數(shù)額特別巨大,、手段惡劣,、圍獵公職人員的，十八大以后頂風作案的,，致使國家,、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴肅查處,。對行賄犯罪情節(jié)較輕,，積極主動配合有關機關調(diào)查的，或者對辦理受賄案件起關鍵作用的,，或者因國家工作人員索賄,、不作為而不得已行賄、沒有謀取不正當利益的,，以及行賄人認罪認罰的,，可依法從寬處理。 在辦案方式上要做到兩個“并重”： ? 一是堅持深入查辦案件與改進和規(guī)范自身司法行為并重,。 ? 二是做到嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重,，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權益和正常經(jīng)濟活動可能帶來的負面影響,。 認罪認罰從寬制度試點地區(qū)檢察機關要積極探索運用認罪認罰從寬制度,，推動構建多層次訴訟體系，不斷提升辦案能力和效果,，做到三個堅持： ? 堅持平等保護,，對所有經(jīng)濟主體都一視同仁，做到同標準,、同要求,； ? 堅持區(qū)別對待，對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人,，要充分考慮犯罪事實,、情節(jié)、性質(zhì),、后果,、主觀惡性等要件，準確把握不起訴以及減輕,、從輕,、適用緩刑等量刑建議之間的界限，堅決防止出現(xiàn)“以錢贖刑”“權錢交易”等問題,； ? 堅持寬嚴并重,，對輕微刑事案件依法從寬處理的同時，對于嚴重侵害國家,、集體和他人利益,、破壞公平競爭,、誠信經(jīng)營市場環(huán)境的重大犯罪,，要依法嚴肅打擊。 《通知》指出,，要準確把握法律政策界限,，依法保護企業(yè)家合法權益和正常經(jīng)濟活動,。 ● 嚴格把握罪與非罪的界限，對企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、融資等經(jīng)濟行為，除法律,、行政法規(guī)明確禁止外,，不得以違法犯罪處理。 ● 堅持寬嚴相濟刑事政策,，對涉嫌行賄犯罪的,，要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，從起因目的,、行賄數(shù)額、次數(shù),、時間,、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會危害性,。 《通知》明確,，要規(guī)范自身司法行為，改進辦案方式方法，最大程度減少,、避免辦案活動對企業(yè)家合法權益和正常經(jīng)濟活動可能帶來的負面影響,。 ● 在采取強制措施、偵查措施時注意維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序,、合法權益,，對于已經(jīng)進入訴訟程序的案件，既要注意依法處置涉案財物,，慎用強制性措施,，也要注意提高辦案效率、依法從速辦理,，切實防止久押不決,、久拖不決。 ● 堅持平等保護,、區(qū)別對待,、寬嚴并重，探索建立符合涉企業(yè)刑事案件特點的認罪認罰從寬工作規(guī)范和機制,。 《通知》指出,，要加大懲治侵犯產(chǎn)權犯罪力度，切實維護企業(yè)家財產(chǎn)權,、創(chuàng)新權益及經(jīng)營自主權等合法權益,。 ● 加強審查逮捕、起訴工作,，依法懲治侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權等各類產(chǎn)權,、背信損害企業(yè)利益以及其他嚴重擾亂市場秩序的犯罪。 ● 對利用公權力嚴重侵害企業(yè)家合法權益,、勾結黑惡勢力在特定經(jīng)濟領域形成非法控制,、受害者人數(shù)眾多、引發(fā)群體性事件等嚴重侵犯產(chǎn)權的犯罪案件,，要嚴厲打擊,，重大案件實行掛牌督辦。 ● 充分發(fā)揮監(jiān)督,、預防等檢察職能,，幫助企業(yè)家建章立制，提高企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、抵御風險的能力,。
● 加強對經(jīng)濟犯罪偵查權等公權力的監(jiān)督，嚴防將民事糾紛當作刑事案件來辦,。 ● 探索完善侵犯知識產(chǎn)權案件的訴訟證據(jù)規(guī)則,，依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益。 ● 重點監(jiān)督判決,、裁定在認定事實,、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯誤的案件,，對符合法定條件的依法提出抗訴,。 ● 重點監(jiān)督涉企業(yè)家犯罪案件生效判決、裁定的執(zhí)行活動,，確保財產(chǎn)刑執(zhí)行到位,。 ● 依法保障涉案企業(yè)家在服刑期間的申訴權，及其在服刑期間行使財產(chǎn)權等民事權利,。 《通知》指出,，要加強民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理,，形成保護企業(yè)家合法權益的多元化格局,。 ● 加大對涉產(chǎn)權虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度,。 ● 依法推進檢察機關提起公益訴訟工作,，積極探索開展對履行職責中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管部門違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到損害案件的監(jiān)督,。 ● 依法處理涉產(chǎn)權的有冤假錯可能的企業(yè)家服刑案件,，提高企業(yè)家對法治的信心。 《通知》還特別強調(diào),，要把依法保護企業(yè)家合法權益,、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境作為當前的一項重要任務，切實加強領導,，強化措施,，嚴格責任，狠抓落實,。 |
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來自： 倩儷 > 《房產(chǎn)》
