強者固然恒強,，但弱者已然翻身。

2023年一季度的青島十區(qū)市考核,，終于掀起了一絲波瀾,。

5月7日，青島公布2023年一季度全市經(jīng)濟運行及重點工作“摘星奪旗”考核結(jié)果,。

不出意外,，黃島區(qū)、膠州市綜合成績居前2位,，繼續(xù)奪得“真抓實干,、勇當(dāng)排頭”紅旗，嶗山繼續(xù)位列第三,。

最大的變化出現(xiàn)在墊底隊伍,。市北和李滄兩區(qū)，由去年的倒數(shù)后兩位分別躍升至第六和第七位,，提升了3個位次,，加上從去年年末第六位提升至第四位的即墨區(qū)，三區(qū)奪得“加壓奮進,、進位趕超”紅旗,。

此外，市北區(qū)還和市南區(qū)一起,，因為在省旅發(fā)大會和歷史城區(qū)保護更新工作中的積極貢獻受到表揚,。

既然是你追我趕的“摘星奪旗”，有進步,，自然就有退步,。

市南區(qū)從去年四季度的第五,，滑落到第八，下滑了三個位次,。

城陽區(qū)從去年四季度的第七,，滑落到第十，同樣下滑了三個位次,。

勝者不足喜,，市北和李滄項目簽約落地單項考核中的倒數(shù)，對下一步經(jīng)濟增長是一個不小的隱憂,。

從某種意義上來說,，市北區(qū)和李滄區(qū)的位次上升也是對青島以“摘星奪旗”考核激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情這種工作方式方法成效的一次大檢驗。

直白說就是,，青島干部并不是一開始就比別人落后,，或者不愿意干事，不愿意擔(dān)事,，關(guān)鍵是通過什么樣的工作方式抓住主要矛盾,、什么樣的獎懲機制抓住關(guān)鍵少數(shù)，以此帶動全面工作的提升,。

我們系統(tǒng)梳理了先進區(qū)市好的做法和落后區(qū)市存在的問題,，希望可以為各區(qū)市下一步的發(fā)展提供更多參考視角。

1

去年一舉拿下青島10區(qū)市“摘星奪旗”考核前三名的黃島區(qū),、膠州市和嶗山區(qū),，在2023年一季度“摘星奪旗”考核結(jié)果中，延續(xù)了同樣的站位,。

三個區(qū)市同樣的“強勢”,，但各有各的打法。

黃島區(qū)的三項考核幾乎是齊頭并進,，在經(jīng)濟運行,、項目簽約落地、城市更新建設(shè)三個考核維度中,，分別位列第一,、第二、第二,。

黃島區(qū)主要還是將發(fā)展聚焦在新型顯示,、集成電路、新材料等幾大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè),，圍繞著幾個突出的鏈主企業(yè),，通過平臺公司投資代建等模式，不斷延鏈補鏈強鏈,。

這種發(fā)展思路的優(yōu)勢在于讓黃島區(qū)抓實體經(jīng)濟更聚焦,，也更高效,，同時黃島區(qū)的平臺公司也實現(xiàn)了從管土地到管資本的轉(zhuǎn)型，企業(yè)競爭力也得到了提升,。

從落地項目來看,，呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動作用強的特點,。

據(jù)統(tǒng)計,，今年一季度，西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）新簽約引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目53個,、總投資711億元,，總投資1860億元的61個實施類省市重點項目，開工在建率超過95％,、年度計劃投資完成率超過46％,。

就在5月7日，青島市新型顯示產(chǎn)業(yè)園總投資80億元的融安光電科技園和開投芯屏產(chǎn)業(yè)園兩大重點項目開工建設(shè),。

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，2023年一季度,，西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）完成地區(qū)生產(chǎn)總值1105.96億元,，同比增長5.8%，占全市總量的31.6%,，首位度進一步提升,。

膠州的打法在于，充分借勢放大上合示范區(qū),、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和海爾卡奧斯,、益海嘉里等重大項目優(yōu)勢，將其擴展到膠州全域,。

膠州市在一季度完成生產(chǎn)總值359.67億元,，同比增長5.7%。其中,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.0%,，計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值分別增長171.4%和70.0%,，成為拉動規(guī)上工業(yè)增長的重要動力,。

嶗山的打法則是將張村河改造等城市更新建設(shè)和虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合,，低效用地騰出之后,，一定會有相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落進去。

也因此,，嶗山區(qū)在經(jīng)濟運行,、項目簽約落地兩個板塊均位于全市第三,，城市更新建設(shè)超過黃島區(qū)，躍至十區(qū)市首位,。

從各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看,，嶗山區(qū)都拿出了亮眼表演。

一季度,，嶗山區(qū)實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值265.47億元,，同比增長6.0%，高于青島市增速1.2個百分點,；固定資產(chǎn)投資同比增長達到19.9%,，位列10區(qū)市第一，分領(lǐng)域看,，制造業(yè)投資增長181.2%,，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長214.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長74.3%,，其中高技術(shù)制造業(yè)增長194.6%,。

2

市北和李滄的位次上升，原因差不多,。

一是,，去年GDP、投資,、消費和外貿(mào)等基數(shù)比較低,，今年有了增長空間。

二是,，在全市主抓的城市更新建設(shè)上,，作為全市主戰(zhàn)場的兩區(qū)終于拿出了有力行動。

我們看兩區(qū)在分項考核中,，均在綜合經(jīng)濟運行和城市更新建設(shè)兩項中提升幅度比較大,，而在項目簽約落地考核中雙雙位列倒數(shù)后兩位。

先來看市北區(qū)的具體表現(xiàn),。

從主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看,，一季度，市北區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值270.89億元,，同比增長4.2%,，列十區(qū)市第7；

貨物進出口總額完成103.2億元,，增長40.7%,，總量和增速綜合列十區(qū)市第1；

固定資產(chǎn)投資增長18.1%，列十區(qū)市第2,，對全市的貢獻率為12.3%,。

其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快,，高于全部投資增速10.6個百分點,。6個省級重點項目完成投資10.7億元，完成年度計劃的33.7%,；16個市級重點建設(shè)項目完成投資30.5億元,，完成年度計劃的52%。

在城市更新建設(shè)方面,，主戰(zhàn)場,、主陣地市北區(qū)在一季度“摘星奪旗”考核中摘得“7星”，在10個區(qū)市中排名第四,。

同時,，因在省旅發(fā)大會和歷史城區(qū)保護更新工作中的積極貢獻，被點名表揚,。

據(jù)統(tǒng)計,，2023年市北區(qū)列入市攻堅平臺項目211個，目前179個項目在建（其中新建項目150個,，續(xù)建項目29個）,，3個項目已竣工。

今年1月11日,，市北區(qū)實現(xiàn)了10年間啟動的226個棚改征收項目的全面清零,，并創(chuàng)造了“僅用6天實現(xiàn)河崖村民100%簽約,，僅用10天實現(xiàn)河西村民99%簽約,，僅用一個月拆除60%”的“市北速度”。

再來看李滄區(qū),。

一季度,，李滄區(qū)各項重要經(jīng)濟指標(biāo)一路上揚。

全區(qū)生產(chǎn)總值為150.78億元,，同比增長5.5%,，高于全市0.7個百分點。

固定資產(chǎn)投資同比增長15.7%,，高于全市增速9.5個百分點,。

全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值累計增長5.8%，高于全市增速1個百分點,。

無論是GDP增速還是固投,，李滄都位列十區(qū)市的第三名。

同時,，作為青島市推進城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的“主戰(zhàn)場”,，李滄區(qū)也攻克了不少硬骨頭,。

在全市率先打響重慶路快速路征遷“第一槍”、唐山路快速路項目征遷提前一個月實現(xiàn)清零,、棗山路打通工程提前三個月開工建設(shè)等,。

在2023年青島市城市更新和城市建設(shè)集中開工儀式上，李滄區(qū)一季度開工項目達到96個,，新開工項目較2022年同期增加185%,。

3

市北和李滄位次上升背后，略顯尷尬的一點是,，兩區(qū)在項目簽約一項考核中再次墊底,。

與之相對的是，兩區(qū)城市更新考核分別位列第四和第六,。

這里面可能藏著比較大的隱憂,。

城市更新、低效片區(qū)開發(fā)跟產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入之間是否存在脫節(jié)現(xiàn)象,。

也就是,，大拆大建之后，是否真正引入了大項目好項目,。

這方面,，市南一季度的表現(xiàn)是一面鏡子。

去年在城市更新建設(shè)中如火如荼的市南,，一季度似乎遇到了瓶頸,，雖然城市更新建設(shè)考核中依然位居第三，但項目簽約落地僅排在第七位,，經(jīng)濟運行排在第八位,，也使得市南在整體“摘星奪旗”考核中，意外滑落到了第八位,。

要知道,，2022年“摘星奪旗”考核中，市南區(qū)從一季度的第七,，在第二季度上升到第五,，并一直保持到第四季度。

而市南低迷的原因在于重要經(jīng)濟指標(biāo)的“拉胯”,。

一季度,，市南區(qū)全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值370.07億元，同比增長4.0%,，比全市增速低了0.8個百分點,。

同時，作為市南區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，以消費所代表的服務(wù)業(yè),，表現(xiàn)并不突出,。

一季度，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額156.5億元,，同比增長0.9%,。相對之下，一季度全市社會消費品零售總額1304.9億元,，同比增長4.2%,，而在年初，市南還曾立下“社會消費品零售總額增長5%以上”的全年目標(biāo),。

4月25日,，市南區(qū)委常委會召開會議，強調(diào)要大力促進消費復(fù)蘇,，落實好省市一系列促消費政策舉措,，強化旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)改善消費條件,，釋放消費潛能,，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的重要作用。

當(dāng)然,，市南區(qū)在城市更新建設(shè)考核維度中,，僅次于嶗山區(qū)和黃島區(qū)，位列全市第三,。

在此次“摘星奪旗”考核中,，市南區(qū)也因在省旅發(fā)大會和歷史城區(qū)保護更新工作中的積極貢獻被點名表揚。

今年,，市南區(qū)將堅持城市更新和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)并舉,，突出抓好22個城市更新單元的5個省級重點項目，61個市級城市更新攻堅項目,，100個區(qū)級破題項目,。

不過,，市南區(qū)也要注意城市更新建設(shè)和實體經(jīng)濟,、招商引資“分裂發(fā)展”的隱患。

5月6日,，青島主要領(lǐng)導(dǎo)到市南區(qū)調(diào)研城市更新和城市建設(shè)工作時強調(diào),，要把城市更新和產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，推進商務(wù)樓宇更新改造,，開展高質(zhì)量招商引資,，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級,。要加大歷史遺留問題化解力度,，有效盤活閑置資源。

還是那句話,，城市更新建設(shè)不能寄希望于政府大包大攬投資,，更不能寄希望于簡單政府搬遷，而是要真正引入企業(yè),，導(dǎo)入項目,，把有活力的年輕人留在老城區(qū)居住、工作,、生活,。

4

和市南、市北,、李滄項目簽約的倒數(shù)相比,，城陽的情況正好相反，雖然總成績排名墊底,，但其項目簽約落地排在第六,，城市更新位列第五。

在青島2023年重點項目名單中,，城陽區(qū)共有56個項目入選,。

其中不乏，動投創(chuàng)新園（一期）項目,、均和集團北方智造總部基地項目等備受矚目的市級重大項目,。

據(jù)城陽區(qū)2023年重點項目名單顯示，2023年全區(qū)將投資建設(shè)43個政府財力投資建設(shè)項目,、170個基建項目和92個產(chǎn)業(yè)項目,，總投資額超3000億元。

不僅如此,，針對產(chǎn)業(yè)布局單一的問題,，城陽區(qū)提出“圍繞集成電路、儲能等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈和8個專業(yè)園區(qū),，大力招引高技術(shù),、高投入、高附加值'三高’項目,，力爭未來5年,，在高技術(shù)制造業(yè)投資、工業(yè)增加值上實現(xiàn)雙翻番,，工業(yè)增加值率從20%提升到30%,?！?/p>

城陽區(qū)之所以表現(xiàn)不佳，很大程度上是考核占比60%的“經(jīng)濟運行”一項實在過于拉垮,。

一季度,，城陽區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)308.31億元，同比增長1.3%,，比全市GDP增速低了3.5個百分點,，排名倒數(shù)第一。

城陽經(jīng)濟的問題可以歸為兩個原因,。

一是高鐵的周期性影響導(dǎo)致的工業(yè)增加值依然吃緊,。

對此，城陽區(qū)也給出了官方回應(yīng)：受軌道交通產(chǎn)業(yè)周期低谷影響,，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比下降5.6%,，降幅較上月收窄0.4個百分點。分行業(yè)看,，32個行業(yè)中15個行業(yè)增加值實現(xiàn)正增長,，增長面為46.9%。

二是投資下滑嚴(yán)重,。

一季度,，城陽全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降12.8%，也是截至目前,，全市唯一固投負(fù)增長的區(qū)市,。

而且，拖累城陽區(qū)投資負(fù)增長的并不是二產(chǎn),，二是一產(chǎn)和三產(chǎn),。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降63.2%,，第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.6%（而且工業(yè)投資增長18.3%）,，第三產(chǎn)業(yè)投資同比下降26.4%。

一產(chǎn)主要是農(nóng)業(yè)投資,，可能會有季節(jié)性影響,，由于基數(shù)小，暫且不去分析,。

但三產(chǎn)-26.4%的增速,，顯然并不尋常。

一般來說,，第三產(chǎn)業(yè)投資劃包括基建,、房地產(chǎn)業(yè),、一般服務(wù)業(yè)三大類,。

基建一般由國有投資,，房地產(chǎn)業(yè)和一般服務(wù)業(yè)一般由民間投資。

而實際上,，城陽區(qū)一季度的房地產(chǎn)開發(fā)投資下降5.8%,，雖然也是下滑，但下滑幅度還遠遠高于第三產(chǎn)業(yè)投資整體,。

所以說,，影響城陽區(qū)三產(chǎn)投資如此大負(fù)增長的，要么是基建投資,，要么是一般服務(wù)業(yè),。

而在一般服務(wù)業(yè)的細分子行業(yè)中，包括教育,、衛(wèi)生社會工作,、文化體育娛樂業(yè)、公共管理社會組織等投資,，國有投資也占大頭,。

所以合理的懷疑是，城陽的財政負(fù)擔(dān)壓力很可能造成國有投資的放緩,，進而影響到了整體投資,。

積極的消息是，城陽財政正在好轉(zhuǎn),。今年1-4月,，城陽區(qū)一般公共預(yù)算收入完成45.6億元，增長2.6%,，這個增速比前三季度提高了30個百分點,。

5

即墨區(qū)的位次提升在意料之中。

即墨在一季度實現(xiàn)2個位次的上升,，主要得益于經(jīng)濟運行的恢復(fù),，以及簽約落地項目的紅利。

一季度,，即墨實現(xiàn)生產(chǎn)總值354.15億元,，增長5.3%，高于全市增速0.5個百分點,。其中,，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長1.8%，高于去年四季度7.8個百分點,，實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正,；固定投資增長9%，高出全市2.8個百分點,；社會消費品零售總額增長6.6％,，在十區(qū)市中位列第二,。

此前，青記曾在《瘸腿的青島走不快》一文中提到,，依托自身的工業(yè)基礎(chǔ)和布局,，即墨有望在2023年走出“低谷”。

據(jù)即墨區(qū)政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《2023年重點工作事項工作進展情況表（一季度）》顯示,，2023年省市區(qū)180個重點建設(shè)項目,，一季度開工150個，開工率83.3%,，其中,，省市重點建設(shè)項目59個，一季度開工51個,，開工率86.4%,。

比如，汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，城鑫零部件產(chǎn)業(yè)園一期部分投產(chǎn),，二期主體完成50%。同時,，即墨區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人分別赴一汽－大眾,，一汽解放汽車、海馬汽車,、奇瑞集團等企業(yè),，對接招商，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局,。

再比如,，新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，云路綠色能源裝配式智能制造產(chǎn)業(yè)園項目一期已投產(chǎn),，中航發(fā)磁性材料產(chǎn)業(yè)園二期生產(chǎn)線已投產(chǎn)使用,。