⁸ 此處為第一輪調(diào)查完成有效《成人基本能力測(cè)試》問(wèn)卷的被訪者人數(shù),。

四,、中國(guó)提升人力資本的對(duì)策建議

中國(guó)勞動(dòng)者的人力資本提升任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前,，從受教育程度構(gòu)成來(lái)看,，中國(guó)的就業(yè)人員仍以初中文化程度者為主體，占總就業(yè)人員數(shù)的46.7%,；小學(xué)及以下文化程度占就業(yè)人員數(shù)的20%,；高中文化程度占總就業(yè)人員數(shù)的17.2%；接受過(guò)高等教育的占16.1%,，其中具有本科和研究生學(xué)歷的僅占總就業(yè)人員的6.8% ⁹,。而從成人技能的調(diào)查結(jié)果看，中國(guó)人力資本提升的迫切性則更加顯著,。因此,，在新形勢(shì)下，中國(guó)人力資本的培育應(yīng)采取新思路,，在繼續(xù)提高勞動(dòng)者受教育水平的同時(shí),，應(yīng)注重提高勞動(dòng)者的技能，完善人力資本培訓(xùn)的內(nèi)容,、方法與機(jī)制,，以及推進(jìn)鼓勵(lì)勞動(dòng)者在人力資本積累和提升過(guò)程中的積極參與，從而進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)人力資本的積累,。

前文的分析指出“技能”作為對(duì)人力資本的直接測(cè)量,，有效地解決了傳統(tǒng)的人力資本指標(biāo)—受教育年限的局限性,。因而，人力資本政策在關(guān)注國(guó)民受教育年限提高的基礎(chǔ)上,，應(yīng)該注重教育以及其他人力資本培育手段是否真正提高了勞動(dòng)者的技能,。勞動(dòng)者的技能，尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的技能的提高，不僅能夠幫助勞動(dòng)者更好地獲得就業(yè)的機(jī)會(huì),、保證收入和生活水平,，而且可以保證整體就業(yè)的穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和維持社會(huì)的穩(wěn)定,。因此,，加大力度提高勞動(dòng)者的技能應(yīng)成為國(guó)家人力資本政策的新方向和新重點(diǎn)。

人力資本培育應(yīng)該注重提高勞動(dòng)者各種技能,，包括閱讀能力,、數(shù)學(xué)能力、使用信息技術(shù)解決問(wèn)題能力等,。閱讀能力是勞動(dòng)者理解和使用書(shū)面文本增加知識(shí)與潛力,、參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)的基礎(chǔ),；知識(shí)和信息很多是以書(shū)面的形式儲(chǔ)存,、交流與發(fā)送的；與他人的交流與互動(dòng)會(huì)通過(guò)信函,、表格,、備忘錄等各種形式的文本文檔。數(shù)學(xué)能力是能夠在生活和工作中處理一系列情境的數(shù)學(xué)需要,，是從事和管理實(shí)際活動(dòng)的基礎(chǔ),。信息技術(shù)在許多方面日益重要，通過(guò)計(jì)算機(jī),、手機(jī)等各種智能設(shè)備來(lái)獲取,、整理、分析,、管理,、交流與發(fā)送各種知識(shí)和信息，使用這些設(shè)備管理和處理信息的能力在現(xiàn)代工作,、生活中不可缺少,。與此同時(shí)，閱讀和數(shù)學(xué)能力的高低是影響人們使用信息技術(shù)的主要因素之一,。它們可以影響基本信息的獲取,，即使人們有一些計(jì)算機(jī)技能，但是由于閱讀和數(shù)學(xué)能力低,，也可能很難熟練地處理在高技術(shù)環(huán)境中遇到的管理和處理信息的任務(wù),。綜上所述，閱讀,、數(shù)學(xué)和使用信息技術(shù)處理解決問(wèn)題的能力在工作與生活中都非常重要,，是全面參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)必不可少的能力。

因此，縮小勞動(dòng)力素質(zhì)差距,，加大人力資本的培育,，不僅應(yīng)該重視和提高勞動(dòng)者的受教育水平,，還應(yīng)該提高勞動(dòng)者的技能,。通過(guò)采取各種手段，比如保障基礎(chǔ)教育的投入,、加大公共教育包括非義務(wù)教育階段中技能訓(xùn)練的投入等,，提高人們的閱讀能力、數(shù)學(xué)能力以及使用信息技術(shù)解決問(wèn)題的能力,，從而提高勞動(dòng)力素質(zhì)及人力資本的培育,。

2. 繼續(xù)提高人均受教育年限

保障基礎(chǔ)教育的投入，通過(guò)基礎(chǔ)教育,，尤其是已經(jīng)全面普及的義務(wù)教育作為主要手段,，全面培養(yǎng)計(jì)算能力、閱讀能力與在高技術(shù)環(huán)境中解決問(wèn)題的能力等各項(xiàng)技能,。研究表明,，基礎(chǔ)教育具有相對(duì)較高的社會(huì)收益率，政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行投入可以獲得較高的教育回報(bào),；并且,，保障基礎(chǔ)教育充分的財(cái)政投入，可以改善教育資源配置的不均衡,，能夠提高教育的質(zhì)量,。而且，個(gè)體在基礎(chǔ)教育階段能夠較為全面地接受,、吸收和培養(yǎng)不同的能力,，有助于技能的全面提升，這樣能夠?yàn)檫M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

加大公共教育包括非義務(wù)教育階段（比如高中教育,、職業(yè)教育）技能訓(xùn)練的投入，在各個(gè)環(huán)節(jié)完善技能的培育和訓(xùn)練,。充分的公共教育投入,，是成功跨越中等收入階段的重要條件（高文書(shū)，2014）,。因此,，中國(guó)仍需要加大國(guó)家對(duì)教育的公共性投入，尤其是加大公共教育中技能訓(xùn)練的投入,，以提高勞動(dòng)者素質(zhì),。在保障基礎(chǔ)教育公共投入的基礎(chǔ)上，也需要加大對(duì)非義務(wù)教育階段（比如高中教育、職業(yè)教育等）各個(gè)環(huán)節(jié)技能培訓(xùn)的公共投入,。高中教育是一個(gè)重要的教育階段和環(huán)節(jié),，銜接著初等教育和高等教育。在這個(gè)階段可以深入培訓(xùn)和提高閱讀,、數(shù)學(xué)和使用信息技術(shù)處理問(wèn)題的能力,，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求。中國(guó)需要一批具有較高技能的熟練勞動(dòng)者隊(duì)伍,，而這要靠中等和高等職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)（高文書(shū),，2014）。職業(yè)教育環(huán)節(jié)可以針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行特定,、專(zhuān)門(mén)的技能培訓(xùn),，不僅有利于勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的提高，也有助于勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求雙方的匹配,。

要進(jìn)一步普及高等教育,。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展需要看，進(jìn)一步普及高等教育仍是必由之路,。中國(guó)在2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段,，下一個(gè)目標(biāo)就是高等教育的普及化，即高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上,。要縮小教育與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,，高等教育發(fā)展速度只能加快而不能減慢（蔡昉，2012）,。目前,，中國(guó)高等教育存在的最重要問(wèn)題是，大學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)制脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要很多方面的人才,，大學(xué)不能供應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不需要的人才,，大學(xué)又拼命培養(yǎng),。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，高等教育的層次結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，高等教育職業(yè)方向不明確,，與社會(huì)需求不相符，是造成大學(xué)生就業(yè)困難的重要原因,。中國(guó)亟須對(duì)學(xué)科布局,、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法進(jìn)行改革，引導(dǎo)高等學(xué)校適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,。在大學(xué)中,，通用型知識(shí)和技能的培養(yǎng)變得越來(lái)越重要,，要降低專(zhuān)業(yè)知識(shí)內(nèi)容的比重，把大學(xué)畢業(yè)生變成能夠適應(yīng)多種類(lèi)型就業(yè)崗位的人才,。

3. 完善人力資本培訓(xùn)的內(nèi)容,、方法與機(jī)制

人力資本培訓(xùn)，尤其是企業(yè)提供的在職培訓(xùn),，是企業(yè)人力資本投資的主要方式,，也是人力資本積累的一個(gè)重要手段。為了全面提升就業(yè)人員的勞動(dòng)力素質(zhì)和進(jìn)行有效的人力資本培育,，應(yīng)該從內(nèi)容,、方法與機(jī)制幾個(gè)方面完善人力資本培訓(xùn),。

完善人力資本培訓(xùn)的內(nèi)容,，應(yīng)在進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和心態(tài)培訓(xùn)的同時(shí)，將對(duì)勞動(dòng)者的技能培養(yǎng)作為重要內(nèi)容加入到培訓(xùn)中,，使勞動(dòng)者充分掌握,、應(yīng)用和發(fā)揮理論和實(shí)際技能，以達(dá)到人力資本的積累和提高,。一方面,，人力資本培訓(xùn)可以對(duì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上通用的技能進(jìn)行一般培訓(xùn)，比如對(duì)多個(gè)企業(yè)均適用的閱讀,、數(shù)學(xué)和使用信息技術(shù)的能力等,，賦予員工可以轉(zhuǎn)移的技能和知識(shí)，增加員工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人力資本價(jià)值,。另一方面,，人力資本培訓(xùn)可以針對(duì)企業(yè)、崗位需要和有用的技能進(jìn)行特殊培訓(xùn),，比如工作需要的電腦特殊編程能力等,，賦予員工不能轉(zhuǎn)移的技能和知識(shí)，提升員工人力資本的同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)較大收益,。

完善人力資本培訓(xùn)的方法,，綜合采用內(nèi)部自主培訓(xùn)、外部公開(kāi)培訓(xùn),、外聘講師培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式,，使用課堂演講法、操作示范法,、多媒體視聽(tīng)法,、網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)法、模擬培訓(xùn)法等多種培訓(xùn)方式,，多渠道,、全方位地開(kāi)展人力資本培訓(xùn),，全面提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。比如,，內(nèi)部自主培訓(xùn),，可以根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行小規(guī)模、靈活實(shí)用的技能培訓(xùn),；針對(duì)有特殊需要的工作開(kāi)展定向性,、目標(biāo)性培訓(xùn)?？梢源罅?shí)施“走出去”培訓(xùn)方法,，加強(qiáng)外部公開(kāi)培訓(xùn)，選送員工進(jìn)行思維拓展,、業(yè)務(wù)技能提升等外出培訓(xùn)學(xué)習(xí),，組織特殊崗位的人員參加指定培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的工作能力和整體素質(zhì),。積極推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”培訓(xùn),，針對(duì)特定需求，有的放矢,，可以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,，也可以擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，能夠全面提高就業(yè)人員的整體素質(zhì),。

完善人力資本培訓(xùn)的機(jī)制,，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施,、控制及評(píng)價(jià),，并形成培訓(xùn)、考核與激勵(lì)一體化機(jī)制,，有效地提高勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本的積累,。通過(guò)對(duì)人力資本培訓(xùn)的需求進(jìn)行分析，明確人力資本培育的方向,，深化并明確培訓(xùn)目標(biāo),，計(jì)劃多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，實(shí)施控制并評(píng)價(jià)培訓(xùn)整體情況,，提高人力資本培訓(xùn)的有效性。在培訓(xùn)完成后,，針對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果,，進(jìn)行筆試、口試,、實(shí)際操作等多種形式的考核,，以確認(rèn)人力資本培訓(xùn)的效果,，并將考核的結(jié)果與各種激勵(lì)形式（如績(jī)效工資、晉升等）掛鉤,，通過(guò)建立培訓(xùn),、考核、激勵(lì)一體化機(jī)制,，全面加強(qiáng)勞動(dòng)者的綜合能力提升,。

4. 推進(jìn)鼓勵(lì)勞動(dòng)者在人力資本積累和提升過(guò)程中的積極參與

勞動(dòng)者既是人力資本培育的主體，又是人力資本培育的客體,。在人力資本積累和提升的過(guò)程中,，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自身的覺(jué)悟性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性,，推進(jìn)鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參與,，通過(guò)自身有意識(shí)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行人力資本的培育,。為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參與到人力資本培育的過(guò)程中,，企業(yè),、政府可以從不同層面上采取措施推進(jìn),。

企業(yè)應(yīng)該關(guān)注人力資本的特殊屬性，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)方案來(lái)激發(fā)勞動(dòng)者的主動(dòng)性和積極性,，以達(dá)到人力資本培育的有效性,。企業(yè)可以通過(guò)薪酬管理中的薪酬激勵(lì)來(lái)提高勞動(dòng)者的工作積極性，比如積極參加企業(yè)的人力資本培訓(xùn),，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)積累和提升自身的人力資本,；或者勞動(dòng)者為了能夠更好地工作、為企業(yè)效益做出自己的貢獻(xiàn),，主動(dòng)自發(fā)地學(xué)習(xí)知識(shí),、技能，進(jìn)行人力資本的積累和提升,。企業(yè)也可以通過(guò)非薪酬激勵(lì)的方式來(lái)鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參與人力資本培育,，比如，企業(yè)關(guān)注勞動(dòng)者的健康狀況,，按計(jì)劃進(jìn)行人力資本的補(bǔ)充和更替,，安排員工休息、休假,，讓員工身體上得到恢復(fù),、心理上得到滿足，對(duì)企業(yè)的歸屬感更強(qiáng),，從而更加積極主動(dòng)地積累人力資本,。企業(yè)還可以通過(guò)建立優(yōu)秀的企業(yè)核心價(jià)值觀和企業(yè)文化,，給員工提供明確的行為方向和準(zhǔn)則，以利于實(shí)現(xiàn)自我管理,，進(jìn)而充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,，也有利于人力資本的培育。

政府應(yīng)該為勞動(dòng)者提供穩(wěn)定的環(huán)境,，誘導(dǎo)勞動(dòng)者積極參與進(jìn)行更多的人力資本投資,，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更高層次增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。政府可以通過(guò)完善基本公共服務(wù)保障制度給勞動(dòng)者提供必要的福利保障,，如醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的居住環(huán)境,。政府也可以制定靈活安全的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度,，規(guī)范用工制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),，注重與人力資本制度的銜接,，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提升和人力資本的積累（都陽(yáng)，2015）,。政府還可以通過(guò)實(shí)施平等的社會(huì)政策,，為勞動(dòng)者提供更多的活動(dòng)機(jī)會(huì)，讓勞動(dòng)者能夠充分發(fā)揮自身的知識(shí)和能力,，并在此過(guò)程中提升人力資本的價(jià)值,。因此，穩(wěn)定的居住環(huán)境和就業(yè)預(yù)期,，提高了的基本公共服務(wù)水平,，均有利于勞動(dòng)者積極參與到人力資本積累和提升的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)和收入增長(zhǎng),。