作者：王星光 馮樂(lè)輝

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原文刊載于《安徽史學(xué)》2022年第3期

黃河為百川之首,、四瀆之宗,，是華夏文明的搖籃，但同時(shí)黃河又是一條多災(zāi)多難,、難于治理的大河,。黃河安危關(guān)乎沿岸居民的存亡，治河是利國(guó)利民的大政,。河堤謁者是漢代始設(shè)中央派出專(zhuān)司治河的水官,，延續(xù)至唐末并推動(dòng)黃河實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安流的局面,。學(xué)術(shù)界以往對(duì)漢代河堤謁者的研究比較零散，本文擬對(duì)河堤謁者的設(shè)置背景,、職能分工,、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、功能成效等問(wèn)題進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析論證,，進(jìn)而探討黃河國(guó)家治理體制的建立及其作用,。

一、水官的由來(lái)及河堤謁者的設(shè)置

河堤謁者是漢代水官體系的重要一環(huán),，故有必要追述水官的由來(lái),。相傳上古時(shí)期洪水滔天，共工被顓頊任命為水官,，采用“壅防百川,，墮高堙庳”的方法治水，并為后世效法,。后來(lái),，舜任命鯀為水官，鯀用壅堵法治水失敗,。鯀子禹被舜任命為司空,，總結(jié)共工及鯀的治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“因水之性”,，采取“高高下下,，疏川導(dǎo)滯”的辦法，將河水成功引流并開(kāi)辟新河道,，促進(jìn)了早期農(nóng)業(yè)的發(fā)展及國(guó)家的誕生。此后,，相傳夏朝的冥任水官以身殉職,，后受商人郊祭，事見(jiàn)《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)》：“冥勤其官而水死……商人……郊冥”,。周代由冬官司空掌管水利事務(wù)并設(shè)置虞衡、川衡以保護(hù)自然界的山林川澤：“虞衡,，作山澤之材”,；“川衡掌巡川澤之禁令,，而平其守，以時(shí)舍其守,，犯禁者執(zhí)而誅罰之”，說(shuō)明周代已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的水利管理機(jī)構(gòu),。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,，各諸侯國(guó)競(jìng)逐水利,，都設(shè)有司空或其他水官，《管子·度地》：“請(qǐng)為置水官,，令習(xí)水者為吏大夫,、大夫佐各一人,，率部校長(zhǎng)官佐各財(cái)足,，乃取水左右各一人，使為都匠水工,，令之行水道,。”

秦漢時(shí)期隨著大一統(tǒng)國(guó)家的建立,，中央和地方均設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的水利機(jī)構(gòu),，水官體系進(jìn)一步發(fā)展。西漢時(shí)中央由御史大夫總攬全國(guó)水利,，并輔之以治粟內(nèi)史（武帝改名“大司農(nóng)”）,、奉常（景帝改名“太常”）,、少府,、水衡都尉、內(nèi)史,、主爵中尉等機(jī)構(gòu),；地方都水官由中央各水利機(jī)構(gòu)派出。東漢時(shí)中央由司空“掌水土事……浚溝洫,、修墳防之事”,；同時(shí)省并其他水利機(jī)構(gòu)，將治水權(quán)直接下放給地方都水官,，“到光武帝時(shí)則將水利官員改為由郡一級(jí)管轄,。這一管轄權(quán)的變更也許表明水利興修已經(jīng)無(wú)需官府的強(qiáng)制推動(dòng)，它已為數(shù)眾多,，成了普遍的實(shí)踐,，從而有必要將主動(dòng)權(quán)交給地方官們。”出土的簡(jiǎn)牘材料中也有渠卒,、河渠卒,、治渠卒等水官，如肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)載治渠卒“昏時(shí)出關(guān)·護(hù)渠”（73EJT1:144）,。值得注意的是,，夏代以來(lái)設(shè)置的水官通常是對(duì)水利事務(wù)的泛化管理，而漢代則出現(xiàn)了以“河堤謁者”為代表專(zhuān)司治河的水官,，開(kāi)啟了國(guó)家對(duì)大江大河進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理的先河,。

西漢自瓠子決口后河患日益突出，調(diào)整河官設(shè)置以強(qiáng)化管理已成當(dāng)務(wù)之急,?！皾h武帝以都水官多，乃置左,、右使者以領(lǐng)之,。至漢哀帝，省使者官,。至東京,，凡都水皆罷之，并置河堤謁者,?！笨梢?jiàn)，漢武帝設(shè)置的都水使者是河堤謁者的前身,?！稌x書(shū)·職官志》認(rèn)為東漢時(shí)省去都水官并開(kāi)始設(shè)置河堤謁者，“漢東京省都水,，置河堤謁者,，魏因之”，《后漢書(shū)·五行志,、明帝紀(jì)》也明確記載了河堤謁者,，故后世多沿其說(shuō)。但是隨著出土文獻(xiàn)的增多,，又有學(xué)者認(rèn)為河堤謁者可能在西漢末年就已經(jīng)設(shè)立,。如陳直記“西安漢城遺址，曾出土有'河堤謁者’?。▍桥d沈氏藏）”,；清黃錫蕃也曾收錄“左河堤謁者印”，并稱(chēng)“漢哀帝省都水使者置河堤謁者”,；清瞿中溶也收錄該印,，并言“然史志皆不言有左右之分”,。但是,，陳直所提“出土”的“河堤謁者”印并未見(jiàn)于考古發(fā)掘報(bào)告,，黃錫蕃所收集的“左河堤謁者”銅印也只是傳世的古物，印文字體是小篆,，也不能明確為哀帝時(shí)期,。故為審慎起見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)河堤謁者可能在西漢末年就已經(jīng)出現(xiàn),，至東漢光武帝時(shí)則明確設(shè)立,。

在先秦秦漢時(shí)期，“河”一般為黃河的專(zhuān)稱(chēng),?！昂拥淌拐摺奔啊昂拥讨]者”從字意看都是駐守黃河大堤的水官。史載“蓋堤防之作,，近起戰(zhàn)國(guó),，雍防百川，各以自利”,，遂致河患不斷,。秦統(tǒng)一天下后，“決通川防,，夷去險(xiǎn)阻”,，河患大幅減少。漢代繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黃河大堤的巡防檢查,，但因巡堤官吏與時(shí)間不固定,，不能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分段管理又造成各自為政,、治河力量分散,；又因交通落后造成信息溝通渠道不暢，難免貽誤治河的最佳時(shí)機(jī),，專(zhuān)設(shè)河官已是大勢(shì)所趨,。漢代是水官開(kāi)始由中央轉(zhuǎn)向地方管理的轉(zhuǎn)型期，也是河堤使者及河堤謁者創(chuàng)立與定型的關(guān)鍵期,?！案鶕?jù)漢代水利職官性質(zhì)的不同，將其分為中央,、郡國(guó),、縣和使職四類(lèi)”，河堤謁者屬于水官中的使職,。崔瑗《河堤謁者箴》稱(chēng)：“使臣司水,，敢告執(zhí)河”，注曰：“掌河渠之官”。河堤謁者專(zhuān)司治河,，是國(guó)家對(duì)河政強(qiáng)化管理的必然要求,，也是漢代水官體系逐步完善的重要標(biāo)志。

二,、對(duì)漢代“河堤謁者”的考察

漢代專(zhuān)設(shè)“河堤謁者”,，是黃河國(guó)家治理體制形成的第一步，也是關(guān)鍵一步,。西漢成帝時(shí)的河堤使者王延世是史籍所載漢代首位治河專(zhuān)官,，治河官員的委任開(kāi)始逐漸從混亂趨于有序。漢武帝瓠子堵口時(shí),，先后委任汲黯,、郭昌等文臣武將負(fù)責(zé)，甚至他還親自指揮,。漢成帝任王延世為河堤使者,，代表皇帝前往河患前線專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)治河?！稘h書(shū)》載“河堤使者王延世使塞”,，顏師古注曰：“命其為使而塞河也”。但漢代以后的典籍多稱(chēng)王延世為“河堤謁者”,，《后漢書(shū)》李賢注引闞骃《十三州志》：“乃以校尉王延（世）代領(lǐng)河堤謁者,，秩千石，或名其官為護(hù)都水使者”,；《華陽(yáng)國(guó)志》：“征拜河堤謁者,，治河”；《水經(jīng)注》：“成帝之世,，河決館陶及東郡金堤,，上使河堤謁者王延世塞之”。包括酈道元在內(nèi)的諸多知名學(xué)者均認(rèn)為王延世任職河堤謁者,。南宋洪邁認(rèn)為河堤使者屬臨時(shí)性設(shè)置,，“河堤使者，因王延世塞決河而見(jiàn)……豈非因事置官,，事已即罷乎,？”陳直也認(rèn)為河堤使者、河堤謁者,、河堤都尉職掌相同,，均為臨時(shí)性質(zhì)，“兩漢治河無(wú)專(zhuān)員,，臨時(shí)最高職官,，有河堤使者,，及河堤謁者，河堤都尉三種名稱(chēng),?！鼻弼耐憟@《歷代職官簡(jiǎn)釋》也稱(chēng)“漢代有河堤使者，與都水使者,、河堤都尉、河堤謁者,，皆同一職掌而因事異名,。”其實(shí),，“謁者”,，是秦代的正式官名，從“河堤使者”向“河堤謁者”的轉(zhuǎn)換也體現(xiàn)出臨時(shí)性官職轉(zhuǎn)為固定官職,。

今人編《水運(yùn)技術(shù)詞典》對(duì)河堤謁者的歷史進(jìn)行了描述,，“河堤謁者，漢至唐代主管水利與筑堤的官員,。西漢末成帝年間始設(shè),，官秩千石，或名其為護(hù)都水使者,，掌管修治水利河渠與筑堤防治水患,。至?xí)x武帝時(shí)，設(shè)都水監(jiān),，屬員有都水參軍,、河堤謁者，是此官降與參軍同屬,。延至梁朝,，河堤謁者又降屬于參軍之下，已非水利主官,，同于一般員吏,。唐代后無(wú)此官稱(chēng)?！边@大致闡釋了河堤謁者創(chuàng)始并延續(xù)至唐末的演變進(jìn)程,，與王景治河后黃河“八百年安流”的時(shí)間線大體重合。

表1   漢代“河堤謁者”一覽表

以上是依據(jù)相關(guān)史料統(tǒng)計(jì)制出漢代“河堤謁者”一覽表（表1）,。需要特別指出的是,，漢成帝時(shí)所設(shè)的“河堤使者”與“河堤謁者”雖官名不同但職責(zé)相同，還有西漢后期出現(xiàn)的“以原官兼河堤都尉,，或只說(shuō)原官'領(lǐng)河堤’'護(hù)河堤’'行河堤’”等官員,，多是臨時(shí)所設(shè),，不夠規(guī)范與正式，但實(shí)質(zhì)上專(zhuān)司治河之責(zé),，可理解為朝廷設(shè)置“河堤謁者”前的嘗試與過(guò)渡,，故將其歸于一處進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與考察。

表1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果及相關(guān)史料說(shuō)明,，漢代“河堤謁者”的選任與管理漸趨成熟,，具體表現(xiàn)如下：

其一，官員籍貫,。十人籍貫多在黃河流域,，可見(jiàn)河堤謁者多選用黃河沿岸本地人，較為熟悉黃河的水勢(shì)水情,。如王景“樂(lè)浪邯人也,。八世祖仲，本瑯邪不其人”,，雖出生于邯（今朝鮮平壤西北）,，但其祖上是不其人，即今山東青島一帶,，籍貫也在黃河流域,。歷代姓氏著作中也有記載漢代河堤謁者的材料?！度f(wàn)姓統(tǒng)譜》載“漢相里平”,，注“河堤謁者”，“相里”因“逃居相城,，因?yàn)橄嗬锸稀?。雖無(wú)其籍貫的記載，但依其祖上逃居相城（今安徽省淮北市）看,，相里平祖居地毗鄰黃河流域,。河堤謁者關(guān)并，“字子揚(yáng),，平陵人,，仕莽為長(zhǎng)水校尉”，居于黃河中游的關(guān)中平原,。而首任河堤使者王延世生長(zhǎng)于資中（今四川省資陽(yáng)市）,，“字長(zhǎng)叔，資中人也……漢史案《圖緯》,，當(dāng)有能循禹之功者,，在犍柯之資陽(yáng)，求之正得延世,。征拜河堤謁者,，治河”,，則屬個(gè)別情況。

其二,，官員出身,。十人中六人出身儒生，另四人不詳,。漢成帝時(shí),，許商精通大夏侯之學(xué)并精于歷算，著有《五行論歷》和《許商算術(shù)》,。成帝時(shí),，平當(dāng)因精通《禹貢》被任為騎都尉使領(lǐng)護(hù)河堤，“以明經(jīng)為博士,，公卿薦當(dāng)論議通明，給事中,。每有災(zāi)異,，當(dāng)輒傅經(jīng)術(shù)，言得失……當(dāng)以經(jīng)明《禹貢》,，使行河,，為騎都尉，領(lǐng)河堤,?！崩顚ど浦巍渡袝?shū)》，尤喜《尚書(shū)·洪范》中的災(zāi)異學(xué)說(shuō),，“治尚書(shū),，與張孺、鄭寬中同師,。寬中等守師法教授,，尋獨(dú)好洪范災(zāi)異，又學(xué)天文月令陰陽(yáng)……尋對(duì)屢中,，遷黃門(mén)侍郎,。以尋言且有水災(zāi)，故拜尋為騎都尉,，使護(hù)河堤,。”陳宣字子興,，通曉《魯詩(shī)》,，被東漢光武帝升為河堤謁者，“剛猛性毅,，博學(xué),，明魯詩(shī)……遷為河堤謁者”,。王景是東漢知名的水利專(zhuān)家，從小就學(xué)《易經(jīng)》并喜好天文歷算,，治河功績(jī)斐然,，“景少學(xué)《易》，遂廣窺眾書(shū),，又好天文術(shù)數(shù)之事,，沉深多伎藝”。兩漢河堤謁者多由明經(jīng)之士擔(dān)任,，對(duì)國(guó)家治理黃河水災(zāi)不無(wú)裨益,，正如學(xué)者所言，“經(jīng)學(xué)的滲入,，雖然沒(méi)有能真正改變漢代救災(zāi)活動(dòng)的面貌和實(shí)質(zhì),，但確也起到了某些積極作用”。

其三,，入仕途徑,。十人中二人為皇帝征召，一人為公府辟除,，二人為官府察舉,，另五人不詳。這也是漢代選官制度積極作用的體現(xiàn),，“從歷史事實(shí)來(lái)看,，兩漢統(tǒng)治者通過(guò)以察舉為主體的仕進(jìn)制度，的確選撥過(guò)不少有用的人才,，大大促進(jìn)了當(dāng)時(shí)政治,、經(jīng)濟(jì)和思想文化的發(fā)展”。

其四,，原任職屬與離任去向,。十人中四人原任郡守或侍御史等官職，王延世原無(wú)任職,，另六人不詳,；十人中四人離任后升為光祿大夫或刺史，李尋因受誣獲罪貶謫,、陳宣因病免職,，另四人不詳。河堤謁者任職前基本都有入仕經(jīng)歷,，履職期間已積累了一定的組織和管理經(jīng)驗(yàn),。王延世任職前雖無(wú)為官經(jīng)歷，但應(yīng)有基層水利工作經(jīng)驗(yàn),。應(yīng)劭《漢官儀》載：“又舊河堤謁者,，世祖改以三府掾?qū)贋橹]者領(lǐng)之,，遷超御史中丞、刺史,，或?yàn)樾±簟?，可?jiàn)漢代河堤謁者被提拔屬于普遍現(xiàn)象。

三,、漢代黃河國(guó)家治理體制的構(gòu)建

黃河國(guó)家治理體制的構(gòu)建是漢代針對(duì)河患做出的必然選擇,，是為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的管控，與始于漢武帝時(shí)的十三州刺史部,、鹽鐵官營(yíng)等制度有相似之處,，都是中央派官員前往地方治理，并逐漸由臨時(shí)差遣轉(zhuǎn)為固定官職的制度,。從相關(guān)史實(shí)來(lái)看,，漢代構(gòu)建的以河堤謁者為核心的黃河國(guó)家治理體制，通過(guò)有效的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸減輕了河患,。

其一,，河堤謁者設(shè)有固定治所并有所屬機(jī)構(gòu)和吏員。史載,，酸棗縣可能就是河堤謁者的駐所,，“《漢官儀》云舊河堤謁者居之”,。廖伯源指出“使河堤謁者似有治所,，在陳留郡酸棗縣，為當(dāng)日河患較多之地,。使河堤謁者領(lǐng)護(hù)水利事務(wù),，應(yīng)常行河視察，無(wú)事時(shí)居酸棗,，或置治所,。使河堤謁者有從事掾?qū)俚葘倮簟,！睗h代酸棗縣（秦置縣,，今河南省延津縣）處于黃河下游的重要位置，戰(zhàn)國(guó)及漢文帝時(shí)期黃河曾多次決口于此,，而且距離東郡金堤等地不遠(yuǎn),，便于布防，故設(shè)為河堤謁者的固定治所,。河堤謁者僅靠一人實(shí)難維持,，史書(shū)雖無(wú)明確記載其屬員數(shù)目，但還是可以從零星史料見(jiàn)其屬員情況,?！端?jīng)注·濟(jì)水》在記載東漢順帝河堤謁者事跡時(shí)提到的“河堤掾匠”,，應(yīng)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工匠的部下?！逗鬂h書(shū)》記載,，“顯宗詔與將作謁者王吳共修作浚儀渠……王吳及諸從事掾?qū)俳栽鲋纫坏取保瑢⒆髦]者可能也是河堤謁者的副手,，從名稱(chēng)看應(yīng)負(fù)責(zé)營(yíng)建土木,，而從事掾?qū)僖矐?yīng)是河堤謁者的屬下。河堤謁者于三國(guó)魏初分為五部,，“以水功至大,，與農(nóng)事并興，非一人所周故也”,。

其二,，參與治河人員各司其職、分工明確,。河堤謁者全權(quán)掌管治河事務(wù),，“其主要職責(zé)為疏浚川谷和治理河決”，并將防與治結(jié)合,，無(wú)事時(shí)巡察河堤排除隱患,，河決時(shí)組織河工堵口。同時(shí)還兼祀四瀆,，《風(fēng)俗通義·山澤》載：“河堤謁者掌四瀆,，禮祠與五岳同”?！八臑^”是我國(guó)古代四條主要的河流,，即黃河、長(zhǎng)江,、淮河,、濟(jì)水，四瀆之中以黃河為宗,，“夫河者水陰,，四瀆之長(zhǎng)”。河堤謁者還負(fù)責(zé)河瀆廟的祭祀,?！逗鬂h書(shū)·郡國(guó)志》有“熒陽(yáng)”，王先謙引惠棟曰：“劉寬碑陰作'熒縣’,。有河瀆廟,，河堤謁者掌之”，說(shuō)明東漢時(shí)熒陽(yáng)（今河南省滎陽(yáng)市）有河瀆廟，河堤謁者在此地主持祭祀儀式,。日本學(xué)者鶴間和幸也認(rèn)為“以四瀆為中心的河川祭祀,，除前文提及的祠官之屬太常外，亦與少府,、河堤謁者相關(guān)：太常負(fù)責(zé)河川祭祀禮儀,，少府管理皇室財(cái)政的來(lái)源之一河川資源，河堤謁者負(fù)責(zé)河川水利,。所以當(dāng)時(shí)的河川祭祀,，又和資源及水利的管理聯(lián)為一體?！睗h代謁者在宮廷內(nèi)掌典禮,，明禮制，故河堤謁者兼祀祠官之責(zé),，是其治水職能的外延,。

其三，有序的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),。治河是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要中央與地方各級(jí)行政組織的互相配合。治河要牢固確立中央的領(lǐng)導(dǎo)地位,，以河堤謁者為核心,，指揮、統(tǒng)籌治河大局,，強(qiáng)調(diào)地方服從中央,。東漢明帝時(shí)，恢復(fù)“西京舊制”,，即皇帝親巡檢查河堤,，并詔令沿河地方郡,、國(guó)配置駐守河堤的吏員,，事見(jiàn)《后漢書(shū)》：“帝親自巡行，詔濱河郡國(guó)置河堤員吏,，如西京舊制”,，“河堤員吏”是朝廷為“河堤謁者”配備的治河體系的重要環(huán)節(jié)。故有學(xué)者指出,，“由于一處決堤,，鄰近之郡縣皆受其害，河防水利,，上下游沿河諸郡縣互相關(guān)聯(lián),，必須統(tǒng)籌其事，協(xié)調(diào)指揮附近之地方政府通力合作，故治水常派遣使者主持其事,。日久成慣例,，至西漢后期，乃有所謂'河堤使者’……東漢且專(zhuān)以謁者為河堤使者,，故又稱(chēng)'河堤謁者’,。”自西漢后期設(shè)置河堤謁者后,，治河事務(wù)從臨時(shí)安排逐漸轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理,，治河機(jī)構(gòu)設(shè)置在河患發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，即黃河下游堤壩附近,，并賦予河堤謁者最大的自主權(quán),。河堤謁者上傳下達(dá)，直接代表皇帝將中央的指令及時(shí)部署到地方,。漢代,，中央主管水利的最高長(zhǎng)官?gòu)挠反蠓蜣D(zhuǎn)為司空（西漢末一度更名“大司空”），也是河堤謁者的上級(jí),。而黃河沿岸的都水官作為河堤謁者的下級(jí),，都要聽(tīng)候差遣。同時(shí),，地方其他官員也在治河上對(duì)河堤謁者給予充分支持與配合,。

其四，官民一體,、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的抗?fàn)幘?。河堤謁者的職責(zé)是防治水害，黃河沿岸的地方官員也需積極配合,。漢代的郡都尉本是武職,，輔佐郡守管理地方軍事，但在河患發(fā)生的特定時(shí)期黃河沿岸的郡都尉承擔(dān)河務(wù)的相關(guān)職能,。居延漢簡(jiǎn)中所記貝丘,、厝、鄃等沿河縣劃入清河郡的內(nèi)容以及漢元帝改清河國(guó)為郡,、貝丘成為清河都尉治所等現(xiàn)象,，可見(jiàn)西漢后期治河形勢(shì)的變化引起了清河郡都尉河務(wù)職能的強(qiáng)化。馮逡任職清河郡都尉時(shí),，積極為治河修堤建言獻(xiàn)策,，“為都尉時(shí)，言河堤方略,，在《溝洫志》”,。東郡太守王尊在黃河決口后身先士卒，舍身護(hù)堤，感召百姓,，為吏民所贊頌,，“請(qǐng)以身填金堤，因止宿,，廬居堤上,。吏民數(shù)千萬(wàn)人爭(zhēng)叩頭救止尊，尊終不肯去,?！睗h成帝時(shí)，在馮逡,、王尊等地方官員的積極配合下,，河堤使者王延世治河才得以成功。東漢末年,，也出現(xiàn)了官民積極防治河患的事跡,。邊韶所作《河激頌》，詳細(xì)記載東漢順帝陽(yáng)嘉三年使河堤謁者王誨及后任司馬登等水官領(lǐng)導(dǎo)地方官民,，齊心協(xié)力治河成功的事跡,。《水經(jīng)注·濟(jì)水》載：“門(mén)南際河,，有故碑云：'惟陽(yáng)嘉三年二月丁丑,，使河堤謁者王誨，疏達(dá)河川……請(qǐng)以濱河郡徒,，疏山采石壘以為障……其辭云云：使河堤謁者山陽(yáng)東緡司馬登,，字伯志；代東萊曲成王誨,，字孟堅(jiān),；河內(nèi)太守宋城向豹，字伯尹,；丞汝南鄧方,，字德山；懷令劉丞,，字季意,；河堤掾匠等造,?！贝宋囊嗍珍浻凇度鬂h文》中。

其五,，河堤謁者治河有功,，受到朝廷嘉獎(jiǎng)和百姓稱(chēng)頌。王延世在東郡成功堵口后，漢成帝贊其“長(zhǎng)于計(jì)策,，功費(fèi)約省,，用力日寡”，并給予厚賞,，“以延世為光祿大夫,，秩中二千石，賜爵關(guān)內(nèi)侯,，黃金百斤”,；同時(shí)參與治河的百姓還獲免半年徭役，“卒治河者為著外繇六月”,，顏師古注曰：“以卒治河有勞,，雖執(zhí)役日近，皆得比繇戍六月也”,。成帝甚至因此下詔將年號(hào)“建始”改元為“河平”,，并對(duì)全國(guó)百姓賜爵，昭顯歡慶之情,，“校尉王延世堤塞輒平,，其改元為河平。賜天下吏民爵,，各有差,。”兩年后,，王延世又在平原郡治河成功,，再獲重賞，“復(fù)賜延世黃金百斤,。治河卒非受平賈者,，為著外繇六月?！睎|晉常璩《華陽(yáng)國(guó)志》甚至贊其“著勛河平”“纂禹之功”,。東漢明帝在王景治河成功后，也厚賞王景及其吏員,，“王吳及諸從事掾史皆增秩一等,。景三遷為侍御史。十五年,，從駕東巡狩,，至無(wú)鹽，帝美其功績(jī),，拜河堤謁者,，賜車(chē)馬縑錢(qián),。”王景不僅被時(shí)人奉為良吏,，而且后人高度評(píng)價(jià)其治河之功,，有“王景治河，千載無(wú)恙”的說(shuō)法,。治河有功的河堤謁者也得以名垂青史,，如東漢末的王誨、司馬登治河不辭辛苦,，碑文載“夫不憚勞謙之勤,，夙興厥職，充國(guó)惠民,，安得湮沒(méi)而不章焉”,。

四、漢代黃河國(guó)家治理體制的功效及局限

東漢明帝時(shí)河堤謁者王景治河之后,，至唐末較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)未發(fā)生較大規(guī)模的河患,，有“八百年安流”之說(shuō)。譚其驤認(rèn)為,，從長(zhǎng)時(shí)段看,，黃河中游農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引發(fā)的土地利用方式的變化“是決定黃河下游安危的關(guān)鍵因素”，這已成為學(xué)界的主流認(rèn)識(shí),。也有學(xué)者認(rèn)為,，黃河長(zhǎng)期保持這種相對(duì)穩(wěn)定，是“水土保持,、工程防護(hù),、支津湖澤分泄多種因素平衡下的結(jié)果”。另外,，短期的氣候變化也會(huì)減少黃河防洪的壓力,，東漢“氣候轉(zhuǎn)而干燥寒冷對(duì)于洪水流量大小的直接影響,更是不應(yīng)忽視的”。不過(guò)需要著重指出的是,，以河堤謁者為代表的黃河國(guó)家治理體制的構(gòu)建,，也對(duì)東漢中后期以來(lái)河患的減少發(fā)揮著重要作用。

以河堤謁者為核心構(gòu)建起的黃河國(guó)家治理體制,，整體提升了防治黃河洪災(zāi)的水平,。其一是集權(quán)制的有效調(diào)度。魏特夫斷定古代中央集權(quán)的結(jié)果是“在中華帝國(guó),要求每一個(gè)平民家庭為治水和其他公共事務(wù)提供勞動(dòng)力”,，因此他認(rèn)為“治水經(jīng)濟(jì)和政府指揮的大規(guī)模勞動(dòng)始終有效”,。其“治水社會(huì)論”雖缺乏說(shuō)服力，但也反映出我國(guó)水利與政治制度間存在某種關(guān)聯(lián),。中央集權(quán)制度為河患治理提供有力的制度保障,。以河堤謁者為核心所構(gòu)建起的黃河國(guó)家治理體制,，組織架構(gòu)嚴(yán)明,，去除了過(guò)去中央與地方脫節(jié),、組織調(diào)度不力所帶來(lái)的種種弊端，有利于發(fā)揮水官在水利工程組織管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，增進(jìn)了民眾在民生工程中的參與度與融合感,，切實(shí)有效地減輕了河患的程度。漢明帝除授命王景治河外,，還詔令“濱渠下田,，賦與貧人，無(wú)令豪右得固其利”,，減輕了災(zāi)民的田賦負(fù)擔(dān),。黃仁宇也認(rèn)為黃河“直接或間接地促使中國(guó)要采取中央集權(quán)式的、農(nóng)業(yè)形態(tài)的官僚體系”,。黃河大堤的修筑,、物資的儲(chǔ)備、工程設(shè)施和器具的制作,、人員的調(diào)配,，都需要強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。中央的統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)于治理黃河這一特大型水利工程顯得尤為重要,，也在客觀上促進(jìn)了中央集權(quán)制度的發(fā)展,。其二是水利技術(shù)的改進(jìn)。治河工程需要專(zhuān)業(yè)的水利科技,，河堤謁者的設(shè)置也推動(dòng)了水利技術(shù)的進(jìn)步,。王延世的“竹籠堵口法”是在秦國(guó)李冰父子興修都江堰采用的“籠石法”基礎(chǔ)上改進(jìn)而來(lái)的，“他將都江堰竹籠卵石技術(shù)運(yùn)用于黃河堵口,，開(kāi)創(chuàng)了立堵之先河”,，故僅用時(shí)月余就在東郡堵口成功。王景治河能成功也與其改進(jìn)水門(mén)技術(shù)有關(guān),，即“王景治河之水門(mén)乃施工于黃河而非汴渠之上,。水門(mén)是分水口而非堰埭，王景利用水門(mén)與堰埭相互配合達(dá)成分洪之效,?！彼€將固堤法與堰流法結(jié)合，修建西起滎陽(yáng)（今河南滎陽(yáng)市）東至千乘（今山東高青縣）入?？诘那Ю锏谭?，實(shí)現(xiàn)汴渠與黃河的分流，黃河下游淤積泥沙大為減少,，致河患大幅減輕,。

當(dāng)然,，漢代黃河國(guó)家治理體制也存在很大的局限性。其一,，“以經(jīng)治河”容易導(dǎo)致治河理論的教條化,，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。漢代儒學(xué)備受推崇,，“其學(xué)極精而有用,，以《禹貢》治河，以《洪范》察變,，以《春秋》決獄”,。《禹貢》是《尚書(shū)》中的一篇,，主要講述大禹治水的事跡,，為后世提供一定的水利經(jīng)驗(yàn)和借鑒，但治河不能按圖索驥,，還需要治河者在水利工程實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),，靈活應(yīng)對(duì)，采取因時(shí)而定的科學(xué)方法,，否則就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)費(fèi)和人力負(fù)擔(dān),。如西漢成帝時(shí)孫禁稱(chēng)“吏卒治堤救水，歲三萬(wàn)人以上”,，漢哀帝時(shí)賈讓也奏言“今瀕河十郡治堤歲費(fèi)且萬(wàn)萬(wàn),，及其大決，所殘無(wú)數(shù)……今瀕河堤吏卒郡數(shù)千人,，伐買(mǎi)薪石之費(fèi)歲數(shù)千萬(wàn)”,。其二，有迷信成分,。漢代以來(lái),，“天人感應(yīng)”說(shuō)盛行，治水也難免帶有封建迷信的色彩,。統(tǒng)治者將水災(zāi)歸咎于國(guó)家政事失理,，成帝下詔稱(chēng)“乃者郡國(guó)被水災(zāi)……殆苛暴深刻之吏未息，元元冤失職者眾”,。官員反復(fù)勸誡國(guó)君修德弭災(zāi),，平當(dāng)稱(chēng)“九河今皆寘滅，按經(jīng)義治水,，有決河深川,，而無(wú)堤防雍塞之文”，李尋,、解光也稱(chēng)“江河滿(mǎn)溢……猶日月變見(jiàn)于朔望,，明天道有因而作也”,。當(dāng)時(shí)盛行祭祀及巫禱之風(fēng)，如“尊躬率吏民,，投沉白馬,，祀水神河伯。尊親執(zhí)圭璧,，使巫策祝,?！睗h代河堤謁者兼祀四瀆也說(shuō)明時(shí)人對(duì)河川的盲目崇拜,，甚至漢明帝詔令獻(xiàn)出美玉和牲畜等祭品來(lái)祭祀河神，“薦嘉玉絜牲,，以禮河神”,。學(xué)者認(rèn)為，“修德應(yīng)災(zāi)是穩(wěn)定災(zāi)后社會(huì)秩序的重要方式……是帶有迷信與感性的主觀認(rèn)識(shí)”,，雖能使某些國(guó)君自責(zé)反省,，政事中有所收斂與改正，但并非防治河患的最終出路,。其三,，河道管理不夠完善，對(duì)河灘濫墾缺乏約束性的法令,。黃河沿岸居民受眼前利益驅(qū)使,，開(kāi)墾河灘荒地的農(nóng)耕活動(dòng)破壞了河堤周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，為治河埋下隱患,?！渡袝?shū)·禹貢》：“桑土既蠶，是降丘宅土”,，大禹治水后,，黃河中下游地區(qū)的居民從丘陵轉(zhuǎn)移到平原居住，并利用河灘的肥沃土壤來(lái)種田,。冀朝鼎認(rèn)為,，漢代“黃土與沖積土的天然肥效的優(yōu)越性，如果沒(méi)有有效的灌溉系統(tǒng),，也是不能充分發(fā)揮出來(lái)的”,，近年考古發(fā)現(xiàn)的河南省內(nèi)黃縣三楊莊農(nóng)業(yè)聚落遺址即是實(shí)證?！叭龡钋f遺址的農(nóng)田是國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的漢代農(nóng)田實(shí)物遺址”,，“這種相對(duì)較為低濕的環(huán)境、豐富的水資源卻為小麥,、大豆,、粟等旱地作物提供了必要的水分”,。但漢代三楊莊居民的農(nóng)耕活動(dòng)會(huì)影響到河堤、河床狀況,，“由于他們另行修筑新堤以保衛(wèi)其墾殖成果,，新堤岸之間的寬度大大壓縮，導(dǎo)致河床狹窄,，行洪能力銳減,，必定造成決堤危險(xiǎn)升高的問(wèn)題”，人為增加了河患風(fēng)險(xiǎn),，三楊莊最終被黃河洪水整體淹沒(méi),。這正是河道監(jiān)管不力造成的惡果。

漢代統(tǒng)治者專(zhuān)設(shè)河堤謁者并形成黃河國(guó)家治理體制,，說(shuō)明當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者已初具全局化的戰(zhàn)略眼光,，將河防事業(yè)整合并制度化、常態(tài)化,。通過(guò)河堤謁者,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與地方的力量，黃河治理從河段的分散化治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)河防事務(wù)的統(tǒng)一處置,，實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)化配置,，沿河堤防建設(shè)從臨時(shí)性應(yīng)災(zāi)措施轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ乃こ蹋庸ひ矎囊耘R時(shí)抽調(diào)的軍卒為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣S河沿岸的當(dāng)?shù)匕傩諡橹?，有效提高了工程質(zhì)量和防御災(zāi)害能力,，大大降低了河患風(fēng)險(xiǎn)。正如日本學(xué)者藤田勝久所指出：“治水工程的組織化是在前漢末期河堤使者出現(xiàn)后才開(kāi)始進(jìn)行的……由中央派遣臨時(shí)官員主持施工,。工程形態(tài)從國(guó)家的軍事土木工程向日常工程轉(zhuǎn)換,，到前漢末逐漸形成以河堤謁者為代表的具有統(tǒng)轄性質(zhì)的黃河河防體制。其契機(jī)為伴隨著統(tǒng)一國(guó)家的形成,，視野也擴(kuò)展至整個(gè)黃河流域,，黃河作為一個(gè)特殊的自然事物進(jìn)入人們的認(rèn)識(shí)范疇?！?/section>

東漢以后直至唐代,，河堤謁者的名稱(chēng)雖有所變化，但其基本職能一直在延續(xù),，為黃河長(zhǎng)時(shí)期安流提供了重要保障,。西晉傅玄上書(shū)晉武帝稱(chēng)：“伏見(jiàn)河堤謁者車(chē)誼不知水勢(shì)，轉(zhuǎn)為他職,，更選知水者代之……竊見(jiàn)河堤謁者石恢甚精練水事及田事,，知其利害，乞中書(shū)召恢，委曲問(wèn)其得失,，必有所補(bǔ)益,。”可見(jiàn)熟悉水情,、興利除害是歷代河堤謁者的任職條件,。堤毀河決損及農(nóng)田，皇帝也會(huì)直接問(wèn)責(zé)河官,，如唐玄宗開(kāi)元十年,，“博、棣等州黃河堤破,，漂損田稼……都水使者劉承祖配流雷州”,。

漢代創(chuàng)設(shè)的河堤謁者也為后世設(shè)置水官提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。北宋由都水監(jiān)統(tǒng)管治河,，金代繼承,，并設(shè)巡河官,，“數(shù)十年間,，或決或塞，遷徙無(wú)定,。金人設(shè)官置屬,，以主其事……凡巡河官，皆從都水監(jiān)廉舉……此備河之恒制也,?！敝琳荒辏樀廴蚊Z魯為總治河防使,，征發(fā)十余萬(wàn)軍民堵塞黃河決口,，數(shù)月后“水土工畢，諸埽諸堤成,。河乃復(fù)故道”,。金代的巡河官、元代的總治河防使及明清所設(shè)的河道總督,，連同近現(xiàn)代水利部下設(shè)的黃河水利委員會(huì)等治河機(jī)構(gòu),，甚至如今長(zhǎng)江、淮河,、珠江等流域也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的水利委員會(huì),，均依稀可見(jiàn)漢代河堤謁者的深遠(yuǎn)影響。

結(jié)  語(yǔ)

河堤謁者設(shè)置以前,，黃河多局部,、分段治理，缺乏通盤(pán)考慮，而漢代河堤謁者設(shè)置后,，掀開(kāi)對(duì)黃河整體,、全面性治理的新篇章。整理已有資料可見(jiàn),，漢代“河堤謁者”集中來(lái)自黃河中下游地區(qū),，普遍出身儒生且自基層征辟入仕，任職前廣經(jīng)歷練,，離任后又屢受提拔,。漢代統(tǒng)治者重視延攬通經(jīng)博學(xué)的治河人才，構(gòu)建以治河專(zhuān)官“河堤謁者”為代表的國(guó)家治河體制,，設(shè)立固定治所與吏員,，職能明確，分工合理,，朝廷獎(jiǎng)懲分明,，官民一心共抗河患并成效顯著。

黃河在王景治河以后實(shí)現(xiàn)“八百年安流”,，與河堤謁者為核心的漢代黃河國(guó)家治理體制的建立密切相關(guān),。河堤謁者的設(shè)立，反映了漢代水利組織管理能力的提高,，既為黃河水患的防治提供了強(qiáng)有力的制度保障,，也為后世設(shè)置水官提供了經(jīng)驗(yàn)。但也應(yīng)看到,，東漢以后,，黃河實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段安流是多種因素綜合作用的結(jié)果，而國(guó)家治河機(jī)制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)是諸多因素之一,，應(yīng)當(dāng)予以客觀評(píng)價(jià),。

作者王星光，系鄭州大學(xué)歷史學(xué)院教授,；馮樂(lè)輝,，系鄭州大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生

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編輯：湘 宇

校審：映 月