作為水利人,，看罷此文,，深感責(zé)任重大。古代,，水利人至少肩負(fù)三大責(zé)任,，及時預(yù)防和抵御洪災(zāi)，科學(xué)有效治水,，廉潔奉公愛護(hù)屬下和人民,。于今，這個責(zé)任更加重大,。水利事業(yè)是一個風(fēng)險事業(yè),，盛世興水，治世治水,，沒有資金,，沒有技術(shù)，不懂生態(tài),，則水利只能紙上談兵,。擔(dān)負(fù)水利工作，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,，關(guān)系國家財力物力（人力）,，關(guān)系成敗與效率。治水永遠(yuǎn)不要談“根治”,，永遠(yuǎn)不能一勞永逸,，需要不避生死,，不趨名利。
中國古代負(fù)責(zé)水利（包括航運,、橋梁等）工程計劃,、施工、管理的中央機構(gòu),。它和主管水利行政的工部及其下屬水部雖有聯(lián)系,，但沒有隸屬關(guān)系。都水官的設(shè)置起于秦代,，漢代沿襲秦制,。秦漢所設(shè)的都水長、丞,，管理山,、澤、苑,、池,、河、湖,、水泉,，農(nóng)田灌溉和渠道堤防的修守，隸屬于中央機構(gòu)的太常,、少府,、水衡都尉和大司農(nóng)。西漢在關(guān)中曾設(shè)三輔都水,，成帝（一說為武帝）時設(shè)都水使者,，統(tǒng)一管理各種機構(gòu)中的都水官。東漢取消都水使者,，將都水官改屬地方,。在都江堰即設(shè)有都水掾長。芍陂也設(shè)有都水官,。西晉時立都水臺設(shè)都水使者,。蕭梁時曾改都水臺為大舟卿。隋初沿舊制稱都水臺,，后改為都水監(jiān),，主管官為都水使者。這種設(shè)置直至元代相沿不變,。宋、
金,、 元時主管官即稱都水監(jiān)與官署同名,。副手稱監(jiān)丞或少監(jiān),。都水監(jiān)在地方或河道有時設(shè)派出機構(gòu)，宋代在黃河設(shè)外監(jiān),，主管官稱為外都水丞,；金代設(shè)分治都水監(jiān)負(fù)責(zé)黃河河防事務(wù)；元代稱為行都水監(jiān),。各代的都水監(jiān)及派出機構(gòu)都有一批專職官員和技術(shù)人員,。
在復(fù)雜、嚴(yán)峻的黃河水患影響下,，北宋政府不斷地調(diào)整著都水監(jiān)組織機構(gòu)內(nèi)各構(gòu)成要素的組合排列,，以期迅速有效治理河事，由此形成了北宋中后期近
60年里,，都水監(jiān)組織機構(gòu)處于不斷整合―分化的變化中,，并形成了以都水監(jiān)為主體的一套組織層級嚴(yán)密的治水體制。
北宋立國之初,，為矯五代之弊,，建立了一套從中央到地方事權(quán)分散且相互牽制的政治體制。然而經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,，事權(quán)分散的弊端在北宋中后期逐漸顯現(xiàn),，嚴(yán)重影響各級管理機構(gòu)的行政效率。特別是北宋初期互不統(tǒng)屬的治水體制,，彼此間難以協(xié)作治理河事,，甚至在具體治理河患時產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重阻礙對水患的治理,。為此政府不得不設(shè)置都水監(jiān),，將處于孤立游離狀態(tài)的治水機構(gòu)逐個劃歸都水監(jiān)管轄，整合成以都水監(jiān)為核心的治水體制,。
仁宗嘉佑三年(1058
年)都水監(jiān)設(shè)置后,，政府便著手將原有相關(guān)水利機構(gòu)同都水監(jiān)整合為一，統(tǒng)一事權(quán),。而最早與都水監(jiān)整合在一起的是街道司,，街道司設(shè)置時間較早，起初其職權(quán)是在皇帝出巡時為皇帝開導(dǎo),，專門負(fù)責(zé)道路修整和積水的疏導(dǎo).
繼都水監(jiān)建立之初便將街道司整合為統(tǒng)一整體后,，負(fù)責(zé)洛水至汴河間運河管理的汴河堤岸司在其后也逐漸劃歸都水監(jiān)管轄。神宗元豐二年(1079
年)二月,，為開通洛水至汴河間數(shù)十里運河,，引洛入汴，政府設(shè)置都大提舉導(dǎo)洛通汴司，疏浚汴河水道,，“六月戊申,，清汴成，凡用工四十五日,。自任村沙口至河陰縣瓦亭子;并汜水關(guān)北通黃河:接運河,，
長五十一里，兩岸為堤,，總長一百三里,，引洛水入汴”。此后,，為保證新運河的通暢運行,，政府下令由導(dǎo)洛通汴司主管運河一年。第二年五月,，政府“詔改都大提舉導(dǎo)洛通汴司為都提舉汴河堤岸司”,。當(dāng)年十月，政府將其劃歸都水監(jiān),，“汴河堤岸司所管房廓水磨,、茶場”也并置都水監(jiān)管轄之下。并且汴河堤岸司管理來往商人,，甚至負(fù)責(zé)來往商人的賦稅征收,，此職權(quán)也隨著兩個機構(gòu)的整合轉(zhuǎn)移至都水監(jiān)。此后,，汴河堤岸司曾一度被政府罷廢,，元豐八年(1085年)
“并罷都大提舉汴河堤岸司”。后于元符元年(1098年)四月,，在工部的建議下,，汴河堤岸司作為都水監(jiān)轄屬機構(gòu)再次建立，并延續(xù)至北宋滅亡,。
為了提高都水監(jiān)在治河過程中的積極性和效率,， 規(guī)范都水監(jiān)官員治水程序，約束都水監(jiān)官員的違法亂紀(jì)行為,，北宋政府建立了一套“以限制人身自
由,、剝奪或黜降官職爵位以及經(jīng)濟(jì)處罰為主要內(nèi)容的責(zé)任形式和方法”的責(zé)任追究制度， 以保障河事治理的順利進(jìn)行,。
巡護(hù)不力的責(zé)任追究,。北宋自建國伊始， 便受到黃河水患的嚴(yán)重威脅,，因此十分重視對黃河堤岸的巡河,，保障河堤的完好,。 如咸平三年( 1000
年) 五月 ，因巡護(hù)官看護(hù)不力,，黃河于鄆州五陵埽決溢,，負(fù)責(zé)護(hù)衛(wèi)河堤的官吏因此受到北宋政府的嚴(yán)懲， “知州馬襄,、 通判孔某坐 免 官，
巡 河 堤,、作 藏 庫 使 李 繼 原 配 隸 許州,。”
都水監(jiān)建立之后,， 巡護(hù)河堤有力,，保障河堤安全不致決溢進(jìn)而成為衡量都水監(jiān)官員治績一個重要方面。
而對巡護(hù)河堤不力,，致使河堤決溢的都水監(jiān)治水官員則實行嚴(yán)厲的責(zé)任追究,。巡護(hù)不力導(dǎo)致河患發(fā)生后，
北宋政府往往對都水監(jiān)官員采取及時,、嚴(yán)厲的責(zé)任追究,。如元豐元年( 1078 年) 十月 ， 都水監(jiān)官員,、 韓村埽巡河武繼寧因為疏于職守,，
未能盡心巡河河堤，致使河堤決溢,，即“坐大河以風(fēng)雨溢岸,， 失于備預(yù)”，被北宋政府處以追一官勒停的處罰,，其余都水監(jiān)官員也受到了沖替,、
罰銅等相應(yīng)的懲罰。 元豐四年( 1081 年)
九月,，因巡護(hù)不力,，黃河于小吳埽決溢，北宋政府追究了時任都大提舉修護(hù)堤岸的張從惠的相關(guān)責(zé)任,， 追毀其出身以來文字,， 除名勒停，
編管于黃州,， “都大提舉修護(hù)澶,、 濮州堤岸，
東頭供奉官張從惠追毀出身以來文字,，除名勒停,，編管黃州……坐小吳埽河決也。”
與此同時,，河患發(fā)生后,，都水監(jiān)官員雖未被及時追究責(zé)任，但當(dāng)北宋政府獲知其巡護(hù)河堤不力導(dǎo)致河患發(fā)生后,，迅速作出追究其相關(guān)責(zé)任,。
如熙寧二年( 1069 年)
，北宋政府追究了都水監(jiān)一系列官員護(hù)河不力的責(zé)任,，如給予都水監(jiān)丞宋昌言降職的處罰,，給通判都水監(jiān)張鞏罰金的處罰，起因是前一年都水監(jiān)官員未盡心巡堤,，
致使黃河在冀 州棗強決溢,。即“都水監(jiān)丞宋昌言降一官， 同判冀州王庠等令沖替,， 同判都水監(jiān)張鞏等罰銅各二十斤,。”元豐四年( 1081
年) 九月 ,，
因黃河小吳埽決口,，后北宋政府追究了前知南外都水丞蘇液、前權(quán)發(fā)遣北外都水丞陳佑甫皆追兩官,，”前知南外都水丞蘇液,，前權(quán)發(fā)遣、北外都水丞陳佑甫皆追兩官……坐小吳埽河決也,?！?/font>
由此可知，都水監(jiān)建立之后,，北宋政府始終堅持對都水監(jiān)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,。 在政和五年( 1115年) 十一月
，北宋政府又進(jìn)一步下令重申都水監(jiān)巡護(hù)河堤的重要責(zé)任,， 即“每遇漲水,， 水官、
漕臣不輟巡視,?！北彼握踔翆⒍妓O(jiān)官員對河堤日常巡視的規(guī)定上升到法律高度， 下達(dá)大量詔令敦促都水監(jiān)官員積極巡護(hù)河堤,，
盡心守護(hù)河堤,。顯然，都水監(jiān)官員切實對河堤的日常守護(hù)在都水監(jiān)治理河患中,，
所起的防患于未然的重要作用是不可忽視的,。
治河無方的責(zé)任追究,。河患暴發(fā)后， 對河患的及時有效的治理更是河事成功的關(guān)鍵,。
而為了促使都水監(jiān)官員能夠有效的治理河事,，北宋政府對都水監(jiān)因舉措不當(dāng)致使治河無方，實行嚴(yán)厲的責(zé)任追究制,，嚴(yán)懲治水的都水監(jiān)相關(guān)官員,。
成功治理河患，制定行之有效的治河方案是首要任務(wù),，
對不能迅速有效的制定或制定錯誤決策導(dǎo)致河事失敗,，造成巨大損失的都水監(jiān)官員，北宋政府嚴(yán)格追究其責(zé)任并對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,。
如“楊佐判都水監(jiān)，請鑿京北孟陽河,，盛冬興役,，死者數(shù)百人，又壞民廬舍,，發(fā)掘丘墓百五十余所,， 而河訖不成，
百姓遮宰相自訴宰相……公奏理之曰‘佐始相度此河,， 使生者勞弊,， 死者暴露，百姓怨痛,，謗議沸騰,，皆佐為之，今置佐不問,， 而 專 罪 余
人,， 不 合人 情， 求 以 佐 為 首會,?！?”這樣錯誤的決策，使得孟陽河的修治不僅未獲成功,，還勞民傷財,，自然被北宋政府追究責(zé)任，受到嚴(yán)厲懲罰,。
由此可知,，北宋政府十分重視都水監(jiān)在治理河事時所做出的決策正確與否。
其次,，對都水監(jiān)官員未能及時救護(hù),，措置不當(dāng)者,， 北 宋 政 府 也 實 行 嚴(yán) 厲 的 懲 罰。 元 豐 元 年( 1086 年) 四月
,， 因都水監(jiān)在治河過程中,， 頻繁興役，卻一事無成,，御史中丞劉摯彈劾外都水使者范子奇等人不親臨現(xiàn)場考察河情,，漫無目
的的胡亂指揮，“未嘗親至河上…… 欲以僥幸有成”,， 最終北宋政府追究了范子奇等人的責(zé)任,， 給予他們嚴(yán)厲 的 懲 罰， 即 “ 罰 銅
十 斤,， 展 二 年 磨勘,。”同年,， 都水監(jiān)丞范子淵又因治河時,， 措置不當(dāng)，導(dǎo)致治河工程糜費甚巨卻毫無成效 ,，“修堤開河,，靡費巨萬，
護(hù)堤壓埽之人,， 溺死無數(shù),。 元豐六年興役，至七年功用不成”,。被北宋政府罷黜為兗峽州知州,。 元符二年( 1099 年)六月 ，
黃河于內(nèi)黃決溢,，
黃河?xùn)|流斷絕,，都水監(jiān)主持的回河?xùn)|流之役也隨之宣告失敗。當(dāng)此之時,，以左司諫王祖道為代表的臺諫們紛紛上書朝廷嚴(yán)懲都水監(jiān)的治河官員們,，最終北宋政府將吳安持、鄭佑,、李仲,、李偉等人編管遠(yuǎn)方，
“投之遠(yuǎn)方,， 以明先帝北流之志”宣和元年( 1119 年) ,， 都水使者趙霖在增修水利的過程中舉措不當(dāng)，被北宋政府追究責(zé)任,，
責(zé)降兩官,，“坐增修水利不當(dāng),， 降兩官”。在熙寧六年( 1073 年) ,，韓宗師羅列程昉十六大罪狀,，
宋神宗也認(rèn)為程昉在治理河患時，處置不當(dāng),，導(dǎo)致“修漳河,， 漳河歲決; 修澽沱河，又無下尾”,。最終程昉也被追究責(zé)任,，
被宋神宗嚴(yán)厲處罰，以致其憂懼而死,。
再次,，北宋中后期， 國家財政嚴(yán)重拮據(jù),，因此在治理黃河時,， 北宋政府十分重視都水監(jiān)在治理河患時盡心謀劃修河事宜、減省功料的情況,。
若在治河時， 出現(xiàn)靡費巨大,、事倍功半時,，要受到北宋政府的嚴(yán)厲追究。 如元豐七年( 1084 年) 四月
,，針對都水使者范子淵修直河時調(diào)役夫萬人,， 耗費功料數(shù)十萬，糜費甚巨卻無果而終,。 面對此種情況,， 北宋政府追究其責(zé)任，
給予其降一官的懲罰,，“七年四月 二十二日,，上批范子淵乞發(fā)急夫萬人，重修直河,，適當(dāng)農(nóng)時,，
非次調(diào)發(fā)。初出于不得已,，今河口既未成功……上以子淵所修直河不為功,，徒費功料，以數(shù)十萬計……詔子淵降一官,，仍不理提刑資序也”,。元佑元年(
1086 年) ,， 范子淵在改任司農(nóng)少卿后，其在任時的河堤決溢,，又遭到御史呂陶的彈劾,，
原因是徒耗錢財，卻一事無成,，“修堤開河,，靡費巨萬， 護(hù)堤壓埽之人,， 溺死無數(shù),。 元豐六年興役， 至七年功用 不成,。
乞行廢放,。”此事已過兩年,，但在御史呂陶彈劾之后,，范子淵最終難逃北宋政府的責(zé)任追究，先是被貶黜知兗州,，不久又降知西南荒涼的峽州,。
貪婪虐民的責(zé)任追究。河工,、埽兵是河事治理的中堅力量,，他們身處治理河患的前線，
對河事治理的成敗起著舉足輕重的作用,。為了保障都水監(jiān)治水的順利進(jìn)行,，
北宋政府除在河堤未決溢前要求都水監(jiān)眾官員盡心巡視外，在河堤決溢后,，還要求都水監(jiān)官員在治河過程中廉潔奉公,，嚴(yán)禁官員乘職務(wù)之便虐待、盤剝河工,、埽兵,，謀取個人私利，中飽私囊,。
首先,，河工、埽兵身處河事治理的前線,，在河決不斷的情況下,，為了河事治理的順利進(jìn)行，保障河工,、埽兵隊伍的穩(wěn)定,，成為河役順利開展的重要方面,。為此，北宋政府嚴(yán)厲懲處都水監(jiān)官員貪污所屬河工,、埽兵錢財,。
元豐三年( 1080 年) ，據(jù)御史中丞滿中行奏稱都水監(jiān)丞和巡視黃河的一些使臣,，有故意縱容官吏受賄的嫌疑,， “逐埽軍司、
濠寨人員,、兵級等第出錢,， 號為常例。稍不如數(shù),， 則推擿過失,，追擾決罰”，
并因此造成守埽士兵在無力應(yīng)付官員勒索的情況下,，不得不向官府借錢應(yīng)付,，甚至出現(xiàn)埽兵、役夫的大規(guī)模逃亡,。
面對如此情況,，北宋政府下令遣官勘察，并對此作出嚴(yán)厲規(guī)定:
“后應(yīng)犯在赦后者,，皆根勘論如法”,。都水監(jiān)官員除剝削河工、埽兵,，勒索其錢財之外受北宋政府追究責(zé)任外，其虐待河工,、埽兵的行為也受到朝廷的嚴(yán)厲追究,。宦官程昉為外都水監(jiān)丞事,，倚仗權(quán)勢,，虐待治水專業(yè)兵-
- -河清卒， “河清卒于法不他役,，時中人程昉為外都水丞,，恃怙蔑視州郡，欲盡取諸埽兵,， 治二股河,。 ……天方大寒，
昉肆其虐,，眾逃而歸州”,。后程昉這一行為受到朝臣彈劾,， 因懼怕朝廷懲罰， 程昉憂懼而死,。
可見,，北宋政府對虐待、剝削河工,、埽兵的責(zé)任追究的嚴(yán)厲,。
其次，北宋政府一旦發(fā)現(xiàn)都水監(jiān)利用治河之便,，
騷擾民間百姓情形時,， 也毫不留情予以嚴(yán)懲。如孟昌齡父子歷任都水監(jiān)丞 20 余年,，利用職務(wù)之便,，搜刮民間財產(chǎn)， 中飽私囊,。 靖康元年(
1126年) 二月 ,， 御史中丞許翰彈劾孟昌齡父子擅權(quán)都水監(jiān)數(shù)十年，貪污腐敗,， 即“相繼領(lǐng)職二十年,， 過惡山積， 妄設(shè)堤防之功,，
多張梢椿之?dāng)?shù),， 窮竭民力”。北宋政府最終追究其貪婪虐民的責(zé)任,，將其流放至江州,。 此外，還有都水監(jiān)丞楊佐在主持修河時,，虐待河工,，
騷擾百姓， 朝議沸騰,， “臣伏見軍巡院現(xiàn)勘孟陽河公事,，準(zhǔn)中書札子，惟只取勘后來檢計官吏濠寨等,。
臣窮聞眾議皆云,，相度此河，本由楊佐所役人夫七八千人,，掘破丘墓百五十余處,。 生者勞弊， 死者暴露， 百姓怨痛,，
謗議沸騰,，今舍佐不問，專罪余人,。未審,，出于圣意，將由有司之誤,， 以此斷獄恐不合人情,， 況自
正月以來，和氣不應(yīng),，風(fēng)雪為沴,，人多死亡，未必非政役失中,，刑罪乖當(dāng)之變,，臣忝司刑獄，既有所見,，不敢不陳,，其孟陽河公事， 伏乞斷自
圣衷,，以相度者為首,， 檢計者為從，一例取勘,，
重行貶黜,。少謝勞弊之眾，粗慰暴露之魂,，且匹夫匹婦精誠有以動天,，伏望不以臣言為迂取進(jìn)止?！焙蟊彼握肪苛藯钭舻闹魏优懊褙?zé)任,。
隨著北宋都水監(jiān)的發(fā)展， 在北宋中后期的近60
年的時間里,，逐步形成了一套體系較為完備，較為科學(xué)縝密的都水監(jiān)官員的責(zé)任追究制度,。從上文可以看出,，這種責(zé)任追究制度的形成和發(fā)展，在治理河患中發(fā)揮了積極作用,。
同時,，北宋都水監(jiān)管理中的這種責(zé)任追究制度反映了北宋時期治河水平已發(fā)展到一個新的高度，同時，也顯示中國古代河政發(fā)展到一個新的階段,。
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