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市監(jiān)部門對(duì)食品投訴究竟應(yīng)否調(diào)解?總局20號(hào)令早已定分止?fàn)?,再出爭議實(shí)屬不該,!

 米走6696 2022-11-12 發(fā)布于甘肅

市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品投訴究竟應(yīng)否調(diào)解?這一問題在市場(chǎng)監(jiān)管總局組建初期確實(shí)存在爭議,,但這一爭議早在2019年11月30日就被市場(chǎng)監(jiān)管總局以第20號(hào)令公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》定分止?fàn)幜?,時(shí)過3年之后居然再出爭議,實(shí)屬不該,!

在市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)消費(fèi)爭議是否具有調(diào)解職責(zé)這一問題上,在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi),,原工商系統(tǒng)一直沒有爭議,,因?yàn)樵瓏夜ど炭偩謱iT出臺(tái)了一部規(guī)章——《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》對(duì)消費(fèi)爭議調(diào)解工作作出了明確規(guī)定;原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)也沒有爭議,,因?yàn)樵瓏壹夹g(shù)監(jiān)督局也在規(guī)章《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》中對(duì)消費(fèi)爭議調(diào)解工作作出了明確規(guī)定,。一直以來存在爭議的是原食藥系統(tǒng),原因在于原食藥總局在《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》這部規(guī)章中沒有對(duì)消費(fèi)爭議調(diào)解工作作出明確規(guī)定,,致使很多原食藥監(jiān)系統(tǒng)人員認(rèn)為自己沒有對(duì)消費(fèi)爭議進(jìn)行調(diào)解的職責(zé),,且持這一觀點(diǎn)的人不僅僅存在于基層食藥執(zhí)法人員中,在食藥監(jiān)高層持這一觀點(diǎn)的也大有人在,,以至于這一觀點(diǎn)在最初的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴與舉報(bào)處理辦法》(征求意見稿)中還得到了體現(xiàn),。

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2019年5月10日,市場(chǎng)監(jiān)管總局在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴與舉報(bào)處理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告,,當(dāng)時(shí)的《征求意見稿》第六十八條明確規(guī)定:“消費(fèi)者對(duì)購買,、使用的食品、藥品、醫(yī)療器械,、化妝品的質(zhì)量安全問題提出投訴的,,不適用本辦法規(guī)定的調(diào)解,按照本辦法第四章規(guī)定處理,,并告知投訴人可以就民事爭議依法提起民事訴訟,。

在同時(shí)公布的《征求意見稿》起草說明中,還專門就此做了說明:“同時(shí)考慮到有關(guān)領(lǐng)域的特殊情況,,對(duì)關(guān)系公共安全的食品,、藥品、醫(yī)療器械,、化妝品的質(zhì)量安全問題提出投訴的,,按照舉報(bào)處理,不適用行政調(diào)解程序,。

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這表明,,當(dāng)時(shí)的《征求意見稿》是充分吸收了“食藥不調(diào)解”的觀點(diǎn)的。但通過公開征求意見,,顯然這一觀點(diǎn)未能得到社會(huì)認(rèn)可,。于是在2019年9月2日市場(chǎng)監(jiān)管總局第二次公開征求意見時(shí),公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法(征求意見稿)》 中已刪除了“食藥不調(diào)解”的內(nèi)容,。

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直到2019年11月30日市場(chǎng)監(jiān)管總局以第20號(hào)令正式公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》,,“食藥不調(diào)解”的內(nèi)容也未在出現(xiàn)。

為此,,市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí),,專門就這一問題進(jìn)行了回應(yīng)。

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市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人就《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》答記者問

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立法過程中,,對(duì)食品藥品是否適用行政調(diào)解有過爭議,。我們認(rèn)為,開展行政調(diào)解一是履行法定職責(zé)的需要,。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定向政府投訴是解決民事爭議,,并不區(qū)分具體的商品、服務(wù)類別,,只有行政調(diào)解可以實(shí)現(xiàn)這一目的,。《食品安全法》除了明確經(jīng)營者行政責(zé)任,,還規(guī)定十倍賠償?shù)让袷仑?zé)任,,如果只查處違法行為而無視民事訴求,在司法成本過高的情況下,,易使經(jīng)營者民事責(zé)任落空,,削弱對(duì)消費(fèi)者的傾斜保護(hù)力度。二是符合群眾需要和基層工作實(shí)際。行政調(diào)解對(duì)消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮了顯著作用,,2018年全國市場(chǎng)監(jiān)管部門通過調(diào)解為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失31.17億元,,是為民服務(wù)最直接、最具知曉度和影響力的手段,,征求意見時(shí)公眾多數(shù)支持調(diào)解,。實(shí)踐中,行政調(diào)解和行政處罰互為支撐而非互相替代,,兩者結(jié)合才能真正“案結(jié)事了”,。三是除食品藥品外,汽車,、兒童玩具,、老人用品、家電,、家具,、電梯等諸多市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象都直接涉及人民群眾生命健康,人身安全受侵害的消費(fèi)者更需要多渠道,、多元化的權(quán)利救濟(jì),。為實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果統(tǒng)一,,有必要開展行政調(diào)解,。 

(答記者問全文詳見《總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人答記者問:對(duì)食品藥品的投訴是否可以請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)解,?》)

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》上述立法歷程表明,,雖然在最初階段市場(chǎng)監(jiān)管總局也充分吸收了“食藥不調(diào)解”的觀點(diǎn),但通過公開征求意見階段后,,最終此觀點(diǎn)被否定,。

毫無疑問,市場(chǎng)監(jiān)管總局這是以規(guī)章的形式一錘定音:所有市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的消費(fèi)者權(quán)益爭議不分三六九等均可適用行政調(diào)解,,包括食品、藥品,、消費(fèi)品,、特種設(shè)備、計(jì)量,、認(rèn)證,、檢測(cè)、價(jià)格,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、公平競爭等。這也意味著,自《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》(總局第20號(hào)令)公布之日起,,食品藥品投訴應(yīng)否調(diào)解這一爭議就應(yīng)當(dāng)“戛然而止”了,。

但在20號(hào)令公布3年之后,“食藥不調(diào)解”的觀點(diǎn)居然又卷土重來,,實(shí)在令人匪夷所思,!這是咋了?

老梁希望通過今天這篇回顧《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》立法歷程的文章,,再次在全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)——食品,、藥品、消費(fèi)品,、特設(shè),、計(jì)量、認(rèn)證,、檢測(cè),、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、公平競爭等等,,同屬市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,市場(chǎng)監(jiān)管總局的規(guī)章必須無條件全面貫徹執(zhí)行,,不得各行其是,!

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