編者按 在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下,,檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)工作取得初步進(jìn)展,。2022年1月,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),,要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,,運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力法律監(jiān)督“本”的提升和“質(zhì)”的嬗變。為落實(shí)這一要求,,本刊特組織專家學(xué)者圍繞“檢察大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督”這一主題,,就戰(zhàn)略思維、困境破解,、內(nèi)外協(xié)同,、平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題展開深入探討,敬請(qǐng)關(guān)注,。 劉品新 翁躍強(qiáng) 李小東 主 持 人: 姜 昕 《人民檢察》主編 特邀嘉賓: 劉品新 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 翁躍強(qiáng) 最高人民檢察院案件管理辦公室副主任(掛職) 李小東 廣東省深圳市人民檢察院檢察長(zhǎng) 問(wèn)題一:如何理解和運(yùn)用好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,? 主持人:張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng),、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,。大數(shù)據(jù)對(duì)于檢察監(jiān)督辦案的重要意義是什么?如何理解和運(yùn)用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,? 劉品新:大數(shù)據(jù)的運(yùn)用已成世界大勢(shì),。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,既是對(duì)未來(lái)檢察工作新模式的整體性,、全局性,、前瞻性考量,更是當(dāng)下檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性,、關(guān)鍵性,、創(chuàng)造性要求。大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用是檢察監(jiān)督辦案的時(shí)代轉(zhuǎn)型,。如果檢察人不能因應(yīng)以海量數(shù)據(jù)為共性的互聯(lián)網(wǎng),、人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技引發(fā)的革命而進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變,,那么“四大檢察”就會(huì)面臨空前挑戰(zhàn)而能力不濟(jì)的制約,。以涉眾型犯罪案件的檢察應(yīng)對(duì)為例,涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪帶來(lái)了全新的案件樣態(tài),,任何一起案件都必然伴隨著海量的證據(jù)材料,,司法機(jī)關(guān)面對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的回應(yīng)明顯滯后。這就提出了使用“大(數(shù)據(jù))證據(jù)”辦“大(體量)案件”的現(xiàn)實(shí)要求,。主動(dòng)倚靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行華麗轉(zhuǎn)身,,是當(dāng)代檢察人的歷史使命。近年來(lái),一些地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)裁判文書網(wǎng)部分類型案件的異常特征進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別,,對(duì)司法人員群體與律師個(gè)體的關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)刻畫,,利用海量衛(wèi)片數(shù)據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè),利用司法鑒定的大數(shù)據(jù)對(duì)于異常鑒定進(jìn)行自動(dòng)評(píng)判,,均產(chǎn)生了顯著成效,。以大數(shù)據(jù)支撐法律監(jiān)督工作,可以是批量性的,,更可以是預(yù)測(cè)性的,,將更好地踐行雙贏多贏共贏理念。 “大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維+檢察新理念”的組合將打造檢察的“中國(guó)之智”?,F(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督要由解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的問(wèn)題,,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。檢察新理念引領(lǐng)檢察工作勇往直前,,如今續(xù)以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維的加持,,雙流匯聚將形成磅礴力量,打造檢察領(lǐng)域前所未有的“中國(guó)之智”,。這將是中國(guó)檢察由海量數(shù)據(jù)所包圍,、以算法驅(qū)動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化的全新樣態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái),,全體檢察人走在探索數(shù)據(jù)引領(lǐng)檢察的智慧檢務(wù)道路上,,彰顯出上下齊心的決心,但也遇到“中梗阻”現(xiàn)象,。此時(shí)要求各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng),、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,疏通阻礙,、實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋,,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)添加數(shù)智偉力。 翁躍強(qiáng):要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,,充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為“四大檢察”賦能,,把《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱中央《意見》)落到實(shí)處。近年來(lái),,社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都被大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度滲透,、廣泛影響,,有的不法分子會(huì)利用制度、管理,、機(jī)制漏洞或部門之間銜接不暢,、信息壁壘反復(fù)作案。新型違法犯罪更趨網(wǎng)絡(luò)化、科技化,、智能化,,增長(zhǎng)迅猛。如果法律監(jiān)督停留在傳統(tǒng)的方式,,憑目前的隊(duì)伍和能力,,根本不能滿足監(jiān)督辦案需求,。目前,,在如何運(yùn)用好大數(shù)據(jù)推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)方面,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,。所以,,必須增強(qiáng)檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維。 經(jīng)驗(yàn)告訴我們,,任何違法犯罪都有一個(gè)信息鏈條,,孤立地看鏈條上的每個(gè)信息點(diǎn)很難發(fā)現(xiàn)異常,但運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查,、比對(duì),、碰撞,信息點(diǎn)之間就有了交集,、串連,,問(wèn)題線索就能顯露出來(lái)。例如,,通過(guò)對(duì)浙江省紹興市近5年52萬(wàn)份民事判決進(jìn)行篩選,,其中200多件車輛保險(xiǎn)理賠案都具有三個(gè)特征:“轉(zhuǎn)讓理賠權(quán)”“第三方評(píng)估定損”、原告身份都是“修理廠人員”(人員從社保信息比對(duì)得知),,正是這些重疊和類同特征引起我們懷疑,,最后查實(shí)了5個(gè)修理廠27名犯罪分子騙保1500萬(wàn)元的事實(shí),從而推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)形成共識(shí),,將各家保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)與檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)共享關(guān)聯(lián),加強(qiáng)懲防,。因此,,下決心攻克數(shù)據(jù)壁壘,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),,探索創(chuàng)新監(jiān)督路徑,,發(fā)現(xiàn)解決法治領(lǐng)域深層次問(wèn)題,是法律監(jiān)督的必然選擇,。 李小東:大數(shù)據(jù)思維區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)形成的類比思維,、逆向思維和因果思維,是以大規(guī)模、多樣化,、高價(jià)值的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),,以數(shù)學(xué)算法為核心,以機(jī)器學(xué)習(xí),、深度學(xué)習(xí)為手段,,挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,發(fā)現(xiàn)客觀世界規(guī)律,、問(wèn)題的一種工作方法,。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維作為檢察新理念,其重要意義可以從三個(gè)維度來(lái)理解:第一,,這是時(shí)代發(fā)展的要求,。我們正處在大數(shù)據(jù)時(shí)代,大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到生活的方方面面,,深刻影響著人們的生活,,改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)治理模式,甚至重塑著世界格局,。檢察機(jī)關(guān)要跟上時(shí)代發(fā)展步伐,,就必須在大數(shù)據(jù)時(shí)代擁抱大數(shù)據(jù)。第二,,這是服務(wù)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措,。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分,,是落實(shí)中央部署的重要舉措,。第三,這是實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,。進(jìn)入新時(shí)代,,隨著“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的要求以及能動(dòng)檢察等理念的提出,檢察思維跟不上,、監(jiān)督工具跟不上,、監(jiān)督能力跟不上等問(wèn)題逐漸凸顯,流程驅(qū)動(dòng)的信息化已經(jīng)不能滿足主動(dòng)辦案的時(shí)代要求,。本輪以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信息化,,由于在輔助檢察辦案、辦公,、決策,、管理、隊(duì)伍建設(shè)和參與社會(huì)治理等方面的獨(dú)特作用,,正是適應(yīng)檢察監(jiān)督新要求,、推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的不二之選,。 運(yùn)用好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn):一是學(xué)習(xí),。檢察機(jī)關(guān)要練好這個(gè)“基本功”,,必須通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí),深化對(duì)大數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識(shí),,深入了解大數(shù)據(jù)的本質(zhì),,了解其在檢察工作中有哪些應(yīng)用場(chǎng)景,不斷提升駕馭,、運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力,。二是融合。用好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,,推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+檢察”,,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求主導(dǎo),,充分挖掘檢察工作大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求,,做到大數(shù)據(jù)與檢察工作深度融合,實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)據(jù),、用數(shù)據(jù)喚醒數(shù)據(jù),,充分運(yùn)用已獲取的數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)新規(guī)律、發(fā)現(xiàn)新知識(shí),。三是共享,。用好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,必須推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,,既要共享他人的數(shù)據(jù),,也要在安全的前提下,最大限度開放檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù),。四是安全,。用好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,數(shù)據(jù)安全是底線,。應(yīng)堅(jiān)持安全可靠的原則,,始終緊繃數(shù)據(jù)安全這根弦,不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息安全保障機(jī)制建設(shè),,防止出現(xiàn)安全問(wèn)題,。 問(wèn)題二:如何破解檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境? 主持人:全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議指出,,要跟上,、適應(yīng)信息化大勢(shì),充分挖掘,、用好大數(shù)據(jù),,以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效,。當(dāng)前檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)取得哪些成效?面臨的難題是什么,,如何破解,? 劉品新:經(jīng)過(guò)多年來(lái)智慧檢務(wù)建設(shè)的迭代發(fā)展,我國(guó)檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)呈現(xiàn)出中央頂層設(shè)計(jì),、系統(tǒng)上下共頻,、產(chǎn)品相對(duì)豐富、制度同步改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài),。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)上下一體化行動(dòng),,已經(jīng)推出了自動(dòng)匯集大數(shù)據(jù)的檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0等智慧產(chǎn)品以及智慧監(jiān)督、智慧出庭,、類案檢索,、“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”等場(chǎng)景化應(yīng)用,并在檢察公益訴訟,、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等重大制度創(chuàng)新中啟用大數(shù)據(jù)支撐等耦合式法律科技創(chuàng)新,。這些都是當(dāng)前檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)取得的重大成效。 與此同時(shí),,我國(guó)檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)也面臨著新型人才短缺的重大掣肘,。而檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)歸根到底要由檢察人為主做貢獻(xiàn),不解決一流人才從哪里來(lái)的問(wèn)題,,檢察系統(tǒng)便難以徹底打開檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)及運(yùn)用的新局面,。我國(guó)檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)既是一把手工程,也是全員工程,。檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)及運(yùn)用需要鑲嵌在檢察全業(yè)務(wù)流程中,,離不開所有檢察干警發(fā)自內(nèi)心的重視和踐行。這就要求各級(jí)檢察院在檢察長(zhǎng),、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下,,打造良好的大數(shù)據(jù)人才成長(zhǎng)生態(tài),既從相關(guān)高等院校和科技公司等引人引智,,更遴選一些檢察干警加以重點(diǎn)培養(yǎng),。 翁躍強(qiáng):近年來(lái),隨著數(shù)字化意識(shí)增強(qiáng),,全國(guó)各地都在探索和運(yùn)用大數(shù)據(jù)履行監(jiān)督職責(zé),。在數(shù)據(jù)收集共享方面,浙江,、北京,、廣東、湖北等地行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享都有不同程度突破,。浙江省湖州市作為浙江執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享的試點(diǎn)城市,,信息共享推進(jìn)速度很快,,力度很大。在運(yùn)用科技數(shù)據(jù)方面,,運(yùn)用遙感衛(wèi)星讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,,為環(huán)境公益訴訟提供強(qiáng)力支撐,南四湖專案成功辦理就是最好例證,。目前在浙江,,從個(gè)案發(fā)現(xiàn)線索,運(yùn)用數(shù)字建模,,辦理類案監(jiān)督已經(jīng)成為風(fēng)尚,,向公安機(jī)關(guān)反向移送線索也成了獨(dú)特風(fēng)景。在以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效上,,浙江主要采取如下做法:一是抓好頂層設(shè)計(jì),,及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見和建設(shè)規(guī)劃,明確“干什么”和“怎么干”,,確保全省檢察系統(tǒng)同向謀劃,、同向發(fā)力、同向構(gòu)建,。二是建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督體系,,打造治理式法律監(jiān)督新模式。著力推進(jìn)執(zhí)法司法信息共享,,建設(shè)“浙檢數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)多跨數(shù)據(jù)資源在檢察履職中有效配置與運(yùn)用,,破解掣肘數(shù)字檢察工作推進(jìn)的最大難題,,暢通監(jiān)督渠道。三是牽頭推進(jìn)政法一體化辦案系統(tǒng)建設(shè),,創(chuàng)新嵌入式法律監(jiān)督格局,。在應(yīng)用中持續(xù)迭代完善政法一體化辦案系統(tǒng),99%的刑事案件實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化單軌制線上移送,。四是抓實(shí)制度建設(shè),,體系化規(guī)范化推進(jìn)檢察數(shù)字化改革。比如,,創(chuàng)設(shè)數(shù)字監(jiān)督辦案指引發(fā)布機(jī)制,,推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督辦案應(yīng)用。目前,對(duì)標(biāo)“解析個(gè)案,、梳理要素,、構(gòu)建模型、類案治理,、融合監(jiān)督”的大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督要求,省檢察院已編發(fā)三批共計(jì)23個(gè)辦案指引,,指導(dǎo)地方探索檢察辦案模式的“場(chǎng)景創(chuàng)新”,。 當(dāng)前檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境可以用“看不到,看不了,,看不透”9個(gè)字來(lái)概括,。所謂“看不到”,就是有數(shù)據(jù)壁壘,,還有盲區(qū),;“看不了”,就是信息數(shù)據(jù)十分龐大,,靠我們的一雙眼睛看不過(guò)來(lái),,現(xiàn)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)只能算是初級(jí)階段;“看不透”,,就是我們的偵查能力明顯不足,。要破解大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境,需要以問(wèn)題為導(dǎo)向,,對(duì)癥施策:一是加快數(shù)據(jù)信息聯(lián)通歸集和共享,。二是激發(fā)檢察人員偵查潛能,“三查”(初查,、調(diào)查,、偵查)融合作戰(zhàn)。三是探索“數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督,,監(jiān)督促進(jìn)治理”路徑,。檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督的最終目標(biāo),是走通“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”法律監(jiān)督之路,。 李小東:隨著技術(shù)與業(yè)務(wù)的發(fā)展,,貴州、浙江,、湖北,、廣東、上海等地逐漸將大數(shù)據(jù)思維與檢察辦案監(jiān)督工作相結(jié)合,,形成刑檢輔助辦案應(yīng)用,、虛假訴訟檢察監(jiān)督平臺(tái)等成果。目前,,檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)積累了海量數(shù)據(jù),,同時(shí)在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面也初顯成效。比如近幾年最高檢推行的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制,,已經(jīng)成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)做好工作的一個(gè)重要抓手,,可以說(shuō)是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的成功案例。深圳市檢察機(jī)關(guān)一直非常重視信息化建設(shè),,打造的案件管理平臺(tái),、偵查監(jiān)督平臺(tái)等為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提供了樣本,,現(xiàn)在隨著深圳市政法跨部門網(wǎng)上辦案平臺(tái)和數(shù)字政府建設(shè)的深入開展,具備了實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、推動(dòng)流程驅(qū)動(dòng)的信息化向數(shù)字驅(qū)動(dòng)的信息化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件,。 當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的短板和不足主要有以下幾個(gè)方面:一是大數(shù)據(jù)思維還沒(méi)有深入人心。目前不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通檢察人員,,都還沒(méi)有樹立大數(shù)據(jù)思維,,對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和理解不深,很少主動(dòng)思考用大數(shù)據(jù)去解決監(jiān)督辦案問(wèn)題,,對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)以及駕馭大數(shù)據(jù)的能力都有待進(jìn)一步提升,。二是已有數(shù)據(jù)應(yīng)用不深。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為檢察機(jī)關(guān)的核心辦案系統(tǒng),,歷經(jīng)多年積累,,已具備海量案件數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的巨大價(jià)值,但是目前的檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要功能仍局限在辦案業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)上,。應(yīng)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行二次挖掘利用,,從中發(fā)現(xiàn)線索、分析趨勢(shì),、指導(dǎo)辦案,,進(jìn)而最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。三是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出,。依托大數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督,,需要監(jiān)督對(duì)象相關(guān)辦案數(shù)據(jù)作為支撐。雖然近年來(lái),,上級(jí)部門多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享,,但受諸多因素制約,目前檢察機(jī)關(guān)獲取執(zhí)法司法數(shù)據(jù)存在一定難度,,距離實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法信息共享還有很長(zhǎng)的路要走。四是大數(shù)據(jù)與檢察工作融合度有待提升,。業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合,,一直是信息化建設(shè)中的難題。目前的數(shù)據(jù)應(yīng)用,,主要還局限在把手工的材料轉(zhuǎn)變成計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù),,把線下的數(shù)據(jù)復(fù)制搬到線上,“大數(shù)據(jù)+檢察”的工作格局還沒(méi)有形成,,大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督的效果體現(xiàn)不明顯,。同時(shí),實(shí)踐中,,由于種種原因,,業(yè)務(wù)需求不能得到全面精準(zhǔn)反饋,,也制約了大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型的研發(fā)應(yīng)用。 針對(duì)上述問(wèn)題,,第一,,注重培養(yǎng)檢察人員大數(shù)據(jù)意識(shí)。從各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組做起,,把大數(shù)據(jù)作為“一把手”工程,,納入重要議事日程來(lái)研究推進(jìn)。有針對(duì)性地組織相關(guān)交流培訓(xùn),,提升檢察人員大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力,。可以在最高檢層面組織開展各地相互交流,,或者與其他政府機(jī)關(guān)互學(xué)互鑒,。把大數(shù)據(jù)運(yùn)用與檢察辦案深度捆綁,使其成為檢察辦案“必修課”,,并納入考核范圍,,以調(diào)動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的積極性。第二,,突出案管部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析職能,。以前的案管職能主要側(cè)重于管案,現(xiàn)在要更側(cè)重于“管數(shù)據(jù)”,,當(dāng)好新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的“大管家”,。特別是要突出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判,一方面輔助辦案,、助力監(jiān)督,,另一方面研判檢察工作有哪些地方需要改進(jìn)、對(duì)社會(huì)治理有何借鑒,,以此來(lái)輔助檢察決策,。同時(shí),應(yīng)有序向檢察人員開放各類辦案數(shù)據(jù),,為檢察人員分析,、運(yùn)用檢察大數(shù)據(jù)提供便利,構(gòu)建起以案管部門為核心,、全體檢察人員參與的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用格局,。第三,大力推進(jìn)執(zhí)法司法信息共享,。除了自身在檢察辦案中積累數(shù)據(jù)以外,,還要全面獲取執(zhí)法司法信息,以適應(yīng)法律監(jiān)督需要,也要充分獲取互聯(lián)網(wǎng)輿情,、社會(huì)熱點(diǎn)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),,以更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第四,,推進(jìn)大數(shù)據(jù)與檢察工作深度融合,。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),緊貼實(shí)際需求,,加大大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型的研發(fā)力度,,更好服務(wù)檢察監(jiān)督辦案,,再通過(guò)不斷實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)完善模型,,形成研發(fā)與實(shí)踐的良性互動(dòng),,更好助力監(jiān)督辦案,。 問(wèn)題三:如何推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用? 主持人:關(guān)于大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督,,張軍檢察長(zhǎng)曾作過(guò)一個(gè)生動(dòng)的比喻:“監(jiān)督辦案就好像農(nóng)耕,不掌握春種夏鋤秋收傳統(tǒng)知識(shí),、基本農(nóng)技不行,,但信息化時(shí)代,,僅有這些傳統(tǒng)的,、基礎(chǔ)的知識(shí)、技術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須用科技,、大數(shù)據(jù)手段提升質(zhì)效才可能提高'產(chǎn)能’!”如何提升檢察人員深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力,,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督?如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)法律監(jiān)督在抓好“本”的提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的嬗變,?如何促進(jìn)解決社會(huì)治理深層次的問(wèn)題,? 劉品新:首先,全體檢察人要仔細(xì)思量“世界的本質(zhì)是數(shù)據(jù)”,,充分認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的基礎(chǔ)載體是數(shù)據(jù),。放眼于“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”,辦案人員若注意到的只是紙面卷宗,,則難言有數(shù)據(jù)思維,,應(yīng)把視野拓展至任何電子形式的材料,包括案件中電子數(shù)據(jù),、音視頻資料,,檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及各種法律文書網(wǎng)、行刑信息共享平臺(tái),、電子期刊資料、案例指導(dǎo)網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)等,。筆者調(diào)研過(guò)網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察實(shí)踐狀況,,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)檢察官并不對(duì)海量電子數(shù)據(jù)開展審查,或者完全不知道如何下手審查。長(zhǎng)此以往,,將根本制約檢察監(jiān)督辦案中大數(shù)據(jù)的深度運(yùn)用,。 其次,全體檢察人要仔細(xì)思量如何組成自己的“同心圓”進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新,。法律監(jiān)督中深度運(yùn)用大數(shù)據(jù),,是一種沒(méi)有既有經(jīng)驗(yàn)遵循的全新挑戰(zhàn)。這就要求檢察人找到合適的“場(chǎng)景”,、有效的“工具”,,技巧性地“拉近”同大數(shù)據(jù)運(yùn)用的距離。技巧之一是,,從具體場(chǎng)景介入并擴(kuò)大場(chǎng)景,,不斷增加同數(shù)據(jù)的熟悉度。最高檢應(yīng)當(dāng)匯總實(shí)踐中相對(duì)成熟的實(shí)踐場(chǎng)景向全國(guó)推廣,,研發(fā)專門課程,、推動(dòng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用進(jìn)課堂更屬可為、必為,。技巧之二是全國(guó)配置實(shí)用新型的工具,,督促一線檢察人員早體驗(yàn)、早行動(dòng),。檢察工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是“等”“靠”而來(lái)的,。最高檢、省級(jí)檢察院可以給一線檢察人員配備一些好用的數(shù)據(jù)運(yùn)用小軟件,。檢察人員掌握了實(shí)用新型的工具,,以小促大,一些高精尖人才就會(huì)冒出來(lái),。 最后,,全國(guó)檢察條線應(yīng)積極開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練?!皺z察工作+大數(shù)據(jù)”沒(méi)有現(xiàn)成的,,要在實(shí)戰(zhàn)中不斷摸索累積。這就需要開展不同程度,、不同形式,、不同水準(zhǔn)的訓(xùn)練活動(dòng)。實(shí)踐表明,,訓(xùn)練出真知,。若檢察官能接受關(guān)于數(shù)據(jù)碰撞、數(shù)據(jù)畫像,、數(shù)據(jù)挖掘,、數(shù)據(jù)穿透等方面的實(shí)訓(xùn)課,,必然獲得新本領(lǐng)并得到提升。這樣的實(shí)訓(xùn)課應(yīng)當(dāng)有高中低的梯度,,構(gòu)成一個(gè)豐富的訓(xùn)練體系,,以適應(yīng)不同層次人才培養(yǎng)的需要。 翁躍強(qiáng):提升檢察人員深度應(yīng)用檢察大數(shù)據(jù)的能力,,一要大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督人才,。抓緊培養(yǎng)能夠統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維,、數(shù)字化認(rèn)知,,精于大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督,推動(dòng)個(gè)案辦理到類案治理的數(shù)字檢察人才,。二要深化改革共識(shí),。不能簡(jiǎn)單地從“工具論”或者“信息化”角度去認(rèn)識(shí)數(shù)字檢察,也不能一提到數(shù)字檢察,,就認(rèn)為這是技術(shù)工作,,更不能等同于搞項(xiàng)目。推進(jìn)數(shù)字化改革,,關(guān)鍵是“撬動(dòng)”法律監(jiān)督,,是要依托大數(shù)據(jù),通過(guò)抓“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的監(jiān)督場(chǎng)景,,推進(jìn)法律監(jiān)督模式重塑變革,,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督能力、監(jiān)督質(zhì)效的重大提升,。三要深化辦案單元,。數(shù)字辦案要成為常態(tài),成為每條業(yè)務(wù)線,、每一位檢察官的日常工作方式,。根據(jù)具體監(jiān)督事項(xiàng)的需要,整合各業(yè)務(wù)部門人員,,發(fā)揮各自專長(zhǎng),,組成工作團(tuán)隊(duì),著力打造數(shù)字辦案的一個(gè)個(gè)辦案單元,。運(yùn)用大數(shù)據(jù),、新技術(shù)是新時(shí)代提高檢察產(chǎn)品質(zhì)量的唯一出路。推進(jìn)大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用,,實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的嬗變,,就是要以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,解決當(dāng)前制約監(jiān)督的重大問(wèn)題,,以法律監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理,。舉一個(gè)通過(guò)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用進(jìn)行法律監(jiān)督的案例:“非標(biāo)油”監(jiān)督案件,。面對(duì)成品油市場(chǎng)偷逃稅款和走私嚴(yán)重的境況,市場(chǎng)監(jiān)管部門,、稅務(wù)部門嘗試建立加油機(jī)終端機(jī)和稅控平臺(tái)聯(lián)通來(lái)解決這一問(wèn)題,但成效并不明顯,。浙江省嵊州市檢察院經(jīng)過(guò)二次迭代,,找到了一條監(jiān)督路徑:運(yùn)用交通部門油罐車運(yùn)行軌跡、空天院衛(wèi)星定位,、稅務(wù)部門稅務(wù)申報(bào)銷量,、油罐車荷載噸位等四方面數(shù)據(jù)進(jìn)行排查:一方面利用定位,從物流監(jiān)控角度找到油罐車裝卸地點(diǎn),;另一方面,,查核某個(gè)加油站實(shí)際銷售量,根據(jù)油罐車噸位與裝運(yùn)次數(shù)得出實(shí)際進(jìn)油量與加油站申報(bào)稅的銷量對(duì)比,,核查出偷逃稅的數(shù)額,,最終解決了走私查處發(fā)現(xiàn)難、偷逃稅款查處難,,自建罐,、黑加油點(diǎn)取締難等問(wèn)題,也為治理違規(guī)使用非標(biāo)油污染環(huán)境,、引發(fā)安全事故提供了充足的證據(jù),,為社會(huì)綜合治理貢獻(xiàn)了檢察智慧。 促進(jìn)社會(huì)治理深層次問(wèn)題的解決,,大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督,,從個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督,從單兵作戰(zhàn)到系統(tǒng)融合,,從監(jiān)督辦案到社會(huì)治理,。浙江省檢察機(jī)關(guān)主要做法有:一是推出數(shù)字辦案應(yīng)用。以數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ)建設(shè)檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用,,開通員額檢察官及助理工作賬號(hào),,為檢察官獨(dú)立開展數(shù)字辦案提供體系化支撐。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。鏈接省大數(shù)據(jù)局公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和省委政法委政法云數(shù)據(jù)中心,,收集檢務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù),、政法數(shù)據(jù),、社會(huì)數(shù)據(jù)等四大類數(shù)據(jù)資源。三是強(qiáng)化數(shù)字檢察監(jiān)督辦案,。發(fā)布數(shù)字辦案指引,,指導(dǎo)市縣檢察機(jī)關(guān)探索檢察辦案模式的“場(chǎng)景創(chuàng)新”,。建立數(shù)字檢察辦案指揮中心等工作機(jī)構(gòu),在組織架構(gòu)上強(qiáng)化對(duì)檢察數(shù)字化改革重點(diǎn)任務(wù)的支撐,。 李小東:張軍檢察長(zhǎng)指出,,大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督質(zhì)效飛躍的關(guān)鍵變量。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,,使得從線索的發(fā)現(xiàn),,到線索的精準(zhǔn)度,再到線索的運(yùn)用等,,都能得到極大提升,,不僅豐富了監(jiān)督的手段和方法,而且在一定程度上能夠?yàn)榉杀O(jiān)督提供牽引,,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)法律監(jiān)督從末端助力到前端牽引的轉(zhuǎn)型升級(jí),,有力拓展法律監(jiān)督的廣度和深度,促進(jìn)法律監(jiān)督質(zhì)效的飛躍,。 一般認(rèn)為,,大數(shù)據(jù)的核心功能是預(yù)測(cè),通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合分析,,從統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)判斷事情發(fā)生的概率,。這種預(yù)測(cè)功能與檢察監(jiān)督相結(jié)合,就為檢察監(jiān)督提供了一個(gè)廣闊的線索來(lái)源空間,。比如民事檢察監(jiān)督,,通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù),對(duì)同一個(gè)人在某個(gè)時(shí)間段是否多次提起訴訟進(jìn)行篩查,,有助于發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索,。又如公益訴訟檢察工作,通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù),,對(duì)行政機(jī)關(guān)食品藥品安全或環(huán)境資源領(lǐng)域行政處罰情況進(jìn)行篩查,,有助于發(fā)現(xiàn)公益訴訟的線索。大數(shù)據(jù)與法律監(jiān)督相結(jié)合,,對(duì)辦案人員的大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力提出了很高要求,。從海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生監(jiān)督線索,需要一步步地分析與挖掘,,首先是初步篩查,,再就是利用不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),比如和檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù),、法院的裁判文書進(jìn)行碰撞分析,,篩查比對(duì)的次數(shù)越多,監(jiān)督線索質(zhì)量越高,。這些手段以及所需數(shù)據(jù)構(gòu)成的監(jiān)督模型,,實(shí)際上也是檢察官辦案監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),。 關(guān)于大數(shù)據(jù)在參與社會(huì)治理方面的運(yùn)用,我們的社會(huì)治理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,,檢察機(jī)關(guān)主要作用是法治保障。法治是社會(huì)治理最優(yōu)模式,,檢察辦案、法律監(jiān)督本身就是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要方式,,通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用,,一方面與檢察建議相結(jié)合,有利于促進(jìn)源頭治理,;另一方面與法律監(jiān)督相結(jié)合,,有利于打通社會(huì)治理“最后一公里”,從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從前端到末端的閉環(huán),。具體來(lái)說(shuō),,在源頭治理方面,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案,,運(yùn)用大數(shù)據(jù)檢索開展類案研究,,并以此為依據(jù)提出社會(huì)治理類檢察建議,促進(jìn)填補(bǔ)社會(huì)治理漏洞,。此外,,占檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大頭的刑事案件數(shù)據(jù),蘊(yùn)含著重要的社會(huì)治理信息,,比如城市總體犯罪的趨勢(shì)變遷,,某一類案件的特點(diǎn)等,有助于找準(zhǔn)犯罪原因,、掌握犯罪規(guī)律,,進(jìn)而為犯罪預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。在末端治理方面,,通過(guò)信息的流動(dòng),,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督端口前移,有利于檢察機(jī)關(guān)掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán),,及時(shí)監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán),、司法不公等現(xiàn)象,發(fā)揮好刑事法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系最后手段的作用,。如“兩法銜接”機(jī)制,,就是通過(guò)對(duì)執(zhí)法大數(shù)據(jù)的共享和分析,,發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究,、以罰代刑等問(wèn)題線索,,進(jìn)而促進(jìn)依法治理,提升社會(huì)治理法治化水平,。 問(wèn)題四:如何推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案,? 主持人:檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)雖然龐大,但仍有局限性和封閉性,需要外部數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和融合。中央《意見》要求推進(jìn)公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案,。張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要按照中央政法委部署,,主動(dòng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作,打通“數(shù)據(jù)孤島”,,實(shí)現(xiàn)信息共享,。如何推進(jìn)檢察內(nèi)部融合監(jiān)督和外部協(xié)同辦案?如何推動(dòng)政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案,? 劉品新:推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作打通“數(shù)據(jù)孤島”,,總的思路可以是:取得地方黨委和各級(jí)政法委的支持,爭(zhēng)取其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的配合,,搭建數(shù)據(jù)依法共享的“高速公路”,,有序?qū)崿F(xiàn)法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)接獲取與智能挖掘分析。當(dāng)務(wù)之急是將零散的“數(shù)據(jù)調(diào)取”方式調(diào)整為整體的“數(shù)據(jù)流通”方式,。過(guò)去,,一些地方檢察機(jī)關(guān)曾經(jīng)摸索過(guò)“連線查詢”“數(shù)據(jù)網(wǎng)閘”“數(shù)據(jù)擺渡”等簡(jiǎn)單方式。這些并不能根本上滿足檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律監(jiān)督中大數(shù)據(jù)的渴求,。當(dāng)下我國(guó)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該擁有的是數(shù)據(jù)“高速公路”,。這可以通過(guò)架橋開路的方式接通政法系統(tǒng)各條線的信息化辦案平臺(tái),也可以在中央政法委指導(dǎo)下建成政法辦案大平臺(tái),。 在推動(dòng)政法部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,,檢察機(jī)關(guān)可能遭遇源自法律和技術(shù)方面的一些障礙,可以分別處之,。例如,,對(duì)于政法系統(tǒng)各條線的信息化辦案平臺(tái)的保密等級(jí)不一致問(wèn)題,可以考慮通過(guò)修法或法律解釋來(lái)調(diào)整保密等級(jí),,也可以考慮從技術(shù)上設(shè)立溝通不同保密要求的政法辦案大平臺(tái),;又如,對(duì)于法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)介入開展法律監(jiān)督需要滿足一定條件并遵守時(shí)限要求的問(wèn)題,可以考慮從法律上許可檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)預(yù)防式的法律監(jiān)督(而不是究責(zé)式的法律監(jiān)督),,也可以考慮從技術(shù)上設(shè)立含有數(shù)據(jù)校驗(yàn)值的區(qū)塊鏈對(duì)接平臺(tái),;等等。 翁躍強(qiáng):大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案,,就是運(yùn)用系統(tǒng)方法,,找到一條最優(yōu)、最高效,、最集約的路徑,,找到縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng),、整體智治,、高效協(xié)同的運(yùn)用場(chǎng)景,著眼于縱向一體化,、橫向一體化,、業(yè)務(wù)一體化。在頂層數(shù)據(jù)還沒(méi)有貫通之前,,如何盡可能利用目前能搜集到的大數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督?我結(jié)合實(shí)踐,,談?wù)勥\(yùn)用大數(shù)據(jù)助力法律監(jiān)督的一些想法,。 一是刑事檢察監(jiān)督方面。比如,,針對(duì)公安機(jī)關(guān)的前端執(zhí)法盲區(qū),,我們把看守所刑事拘留數(shù)據(jù)與移送起訴案件數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),就可以篩選出刑拘下行處理的案件,。再如,,我們從歷年起訴書、刑事判決書中篩選出“另案處理”的犯罪嫌疑人(包括網(wǎng)名,、綽號(hào),、昵稱),與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃對(duì)象,、全國(guó)刑事判決書三項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),從而篩選出“另案不理”案件,,發(fā)現(xiàn)并查辦徇私枉法的辦案民警,。 二是民事檢察監(jiān)督方面。我們開發(fā)應(yīng)用了民事裁判的監(jiān)督軟件,,以法院判決書為基礎(chǔ),,再根據(jù)個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)的類案線索,歸納要素建立監(jiān)督模型,,開展類案篩選檢索,,就能發(fā)現(xiàn)批量線索,。比如,紹興市的輕紡城出現(xiàn)了3000多起涉花樣版權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,,但用大數(shù)據(jù)篩選后發(fā)現(xiàn),,其中有50%的案件是兩名外地律師代理的,1600多個(gè)原告共同找同一外地律所律師代理,,所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證都不是浙江的,,而是數(shù)千公里外的西部城市的,但權(quán)利人都在紹興市,。經(jīng)深入調(diào)查,,認(rèn)定具有刑事犯罪嫌疑后移送公安機(jī)關(guān),聯(lián)合查辦了一個(gè)專業(yè)代理公司,,其以他人名義或?qū)iT慫恿一些經(jīng)營(yíng)戶搶注,、拍照、拓印市場(chǎng)上的圖案,,利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)全國(guó)未聯(lián)網(wǎng)的情況,,到外地申請(qǐng)?jiān)谡憬缫汛嬖诘幕拥怯浀阶约好拢ㄔ谡憬∫虬鏅?quán)類似,無(wú)法申請(qǐng)),,反過(guò)來(lái)打著維權(quán)名義要求原經(jīng)營(yíng)戶賠償,。已經(jīng)查實(shí)這類詐騙300余起,涉案金額2000余萬(wàn)元,。這還不包括大量通過(guò)私下途徑解決和還沒(méi)有精力查清的案件,,嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)丶徔椘肥袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。檢察機(jī)關(guān)由此建議國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。又如,可以從司法網(wǎng)拍中調(diào)取拍賣成交價(jià)格明顯低于評(píng)估價(jià)的異常線索,,總結(jié)異常拍賣規(guī)律,,圍繞利益最終歸屬,通過(guò)工商登記和“天眼查”數(shù)據(jù)比對(duì),,發(fā)現(xiàn)線索,,深挖、穿透多層股權(quán)和人物關(guān)系,,挖掘出逃廢債,、職務(wù)犯罪等案件線索。 三是行政檢察和公益訴訟檢察方面,。針對(duì)行政機(jī)關(guān)職能交叉,、監(jiān)管空白或灰色地帶進(jìn)行有效監(jiān)督。比如,將租房信息,、購(gòu)房信息與享受公租房待遇人員信息進(jìn)行比對(duì),,從而發(fā)現(xiàn)公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租或不當(dāng)享受的線索。又如,,運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),,在侵權(quán)損害賠償案件中,法院錯(cuò)誤判決侵權(quán)人只需賠償受害人自費(fèi)部分醫(yī)藥費(fèi),,客觀上讓醫(yī)?;馂榍謾?quán)人行為買單,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有簡(jiǎn)單糾正法院判決了事,,而是抓住醫(yī)?;鹆魇Лh(huán)節(jié),向前擴(kuò)展到(侵權(quán)案件)人民調(diào)解,、公安調(diào)解處理,,建立所有矛盾調(diào)解部門與醫(yī)保基金數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制,,以此保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全,。 我們更要強(qiáng)調(diào)檢察監(jiān)督內(nèi)部融合和外部融合,這是大數(shù)據(jù)監(jiān)督一個(gè)顯著特征,,沒(méi)有融合式監(jiān)督,,條線各自為戰(zhàn),質(zhì)效會(huì)大打折扣,,甚至一事無(wú)成。以一個(gè)“套路貸”民事虛假訴訟案來(lái)說(shuō)明如何強(qiáng)化內(nèi)外部融合監(jiān)督:第一步是“智能篩查”,,數(shù)字檢察指揮中心以訴訟頻次為篩選條件篩選出高頻的訴訟當(dāng)事人,。第二步是“初步審查”,對(duì)這類當(dāng)事人的判決文書進(jìn)行研判,,發(fā)現(xiàn)“小額借款,、砍頭息、無(wú)利息,、有暴力或軟暴力討債”等異常情況,,作為監(jiān)督線索移送民事檢察部門。第三步是“深入調(diào)查”,。檢察長(zhǎng)直接指揮,,組成民事、刑事融合的作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì),,以監(jiān)督民事訴訟案件為名開展調(diào)查工作,,向法院調(diào)卷,對(duì)受害人開展調(diào)查,向公安機(jī)關(guān)調(diào)取以往接警記錄,,共同研究取證,,形成刑事犯罪線索的報(bào)告移送公安機(jī)關(guān)。第四步是“引導(dǎo)偵查”,。刑事檢察全程介入引導(dǎo)偵查,,并幫助取證,固定詐騙犯罪證據(jù),。第五步是“裁判監(jiān)督”,。民事檢察部門依法向法院提出再審檢察建議,法院及時(shí)改判,。整個(gè)過(guò)程中,,檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察指揮中心、民事檢察部門,、刑事檢察部門和公安機(jī)關(guān),、法院形成合力,共同打擊虛假訴訟,。 李小東:深圳市早在2013年就啟動(dòng)了跨部門網(wǎng)上辦案平臺(tái)建設(shè),,開始實(shí)現(xiàn)公檢法之間數(shù)據(jù)的貫通和歸集。2018年,,新的政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)采取“電子卷宗制作+業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)+智能輔助辦案”的模式上線,,于2021年在全市全面推廣。目前深圳跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案主要解決了刑事案件中審查逮捕,、審查起訴,、一審、二審等常用流程的辦案協(xié)同問(wèn)題,,實(shí)現(xiàn)了案件數(shù)據(jù)和辦案信息,、電子卷宗網(wǎng)上流轉(zhuǎn),但還沒(méi)有解決信息共享問(wèn)題,。接下來(lái),,政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)功能應(yīng)從案件的程序銜接轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)的交換、共享和多樣性應(yīng)用,,實(shí)現(xiàn)辦案材料全掃描,、辦案信息全分享、辦案流程全監(jiān)督,、辦案業(yè)務(wù)全覆蓋,。第一步,在實(shí)現(xiàn)刑事辦案卷宗全電子貫通的基礎(chǔ)上,,推動(dòng)民事,、行政等所有司法業(yè)務(wù)卷宗的全電子貫通,。第二步,制定數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單和權(quán)限清單,,實(shí)現(xiàn)公檢法司之間信息共享,,建立執(zhí)法司法全流程智能化監(jiān)督平臺(tái)。第三步,,對(duì)接深圳法治政府信息平臺(tái),,與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,在為行政違法行為監(jiān)督提供助力的同時(shí),,利用共享平臺(tái)上匯集市場(chǎng)監(jiān)管,、稅務(wù)、金融等部門的相關(guān)數(shù)據(jù),,通過(guò)與檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、檢察人員及其親屬信息比對(duì)分析,發(fā)現(xiàn)檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè),、違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、違規(guī)參股借貸等問(wèn)題,推進(jìn)頑瘴痼疾常治長(zhǎng)效,。 問(wèn)題五:如何打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái),? 主持人:中央《意見》對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信息化、智能化建設(shè)作出明確要求,;2021年12月中央政法委印發(fā)《關(guān)于充分運(yùn)用智能化手段推進(jìn)政法系統(tǒng)頑瘴痼疾常治長(zhǎng)效的指導(dǎo)意見》也提出探索建立檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái),,暢通檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)歸集調(diào)用渠道。檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)用智能化,、信息化技術(shù),,進(jìn)一步打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái),并拓展檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景,? 劉品新:大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)是各級(jí)檢察院基于內(nèi)生的,、外引的政法大數(shù)據(jù)等,通過(guò)專門算法智能化地履行刑事,、民事、行政和公益訴訟檢察職能,,履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)的專門辦案平臺(tái),。一些檢察院探索了具有各類職能的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),亟待進(jìn)行系統(tǒng)集成,。在該平臺(tái)建設(shè)中,,除了滿足歸集調(diào)用檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)的基本功能外,研發(fā)高效好用的算法更是關(guān)鍵因素,。 檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的專門算法包括且不限于如下三種:一是基于大數(shù)據(jù)畫像的系列算法,,如根據(jù)個(gè)體辦案人員的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)其德能勤績(jī)廉進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià),、對(duì)其辦案中的異常風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別的工作原理及數(shù)據(jù)化表達(dá)等;二是基于大數(shù)據(jù)碰撞的系列算法,,如根據(jù)兩個(gè)以上數(shù)據(jù)庫(kù)中的辦案數(shù)據(jù)對(duì)辦案活動(dòng)的規(guī)范性進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià),、對(duì)違法辦案的異常表現(xiàn)點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別的工作原理及數(shù)據(jù)化表達(dá);三是基于大數(shù)據(jù)挖掘的系列算法,,如根據(jù)專門數(shù)據(jù)庫(kù)中的辦案數(shù)據(jù)對(duì)辦案活動(dòng)中的隱秘信息進(jìn)行自動(dòng)整理,、對(duì)違法辦案的隱蔽行為規(guī)律進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別的工作原理及數(shù)據(jù)化表達(dá)。這些算法背后的數(shù)據(jù)模型,,主要源自對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的辦案經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)的技術(shù)實(shí)現(xiàn),。從這個(gè)意義上講,檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的專門算法,,實(shí)乃遴選部分辦案經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行的數(shù)據(jù)化,。這在操作層面上其實(shí)不難。奧秘在于,,實(shí)現(xiàn)具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官同掌握數(shù)據(jù)知識(shí)的專家協(xié)同研究?,F(xiàn)階段各地冒出的識(shí)別虛假訴訟、司法腐敗的“小”算法,,生成規(guī)律莫不如此,。“不積小流,,無(wú)以成江?!薄H珖?guó)各地探索的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督“小”算法多了,,匯聚乃成中國(guó)檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)的星辰大海,。 翁躍強(qiáng):大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)的打造是“一把手”工程。首先,,要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。尤其是行政執(zhí)法數(shù)據(jù),要主動(dòng)從地方入手,,盡可能突破數(shù)據(jù)壁壘,。當(dāng)然,對(duì)于政法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù),,我們可以根據(jù)需求分級(jí)逐步爭(zhēng)取,,避免過(guò)高過(guò)多要求,反而影響核心數(shù)據(jù)的集成,。有了數(shù)據(jù)庫(kù)作基礎(chǔ),,才能打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)。其次,,要搭建監(jiān)督模型創(chuàng)新平臺(tái),。辦案檢察人員最清楚業(yè)務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)和問(wèn)題所在,,尤其是從個(gè)案辦理中敏感意識(shí)到類案存在的可能性,并歸納提煉成可以搜集篩選的要素,,從而建立監(jiān)督模型,,這是基層檢察院尤其是地市級(jí)檢察院大有可為的舞臺(tái)。檢察官在平臺(tái)上自行創(chuàng)設(shè)模型,,自我運(yùn)用,。年輕干警一旦入門,會(huì)觸類旁通,,很快上手運(yùn)用,。最后,圍繞“頂層設(shè)計(jì),,增量開發(fā),,精品篩選,迭代升級(jí)”的邏輯實(shí)施,。最高檢管頂層設(shè)計(jì),,管架構(gòu)、組織,、標(biāo)準(zhǔn),、接口,可以運(yùn)用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),,分析發(fā)現(xiàn)全國(guó)普遍性線索,,提供給各省級(jí)檢察院。如18億畝耕地保護(hù),、江湖海生態(tài)保護(hù),、高鐵沿線保護(hù),只要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),,利用空天衛(wèi)星資源巡查,,一個(gè)口子管控,分流交辦線索即可,?;鶎印⒎种菔袡z察院負(fù)責(zé)具體場(chǎng)景創(chuàng)新,,雙向發(fā)力,,不斷演化、不斷迭代,。我們只要一個(gè)一個(gè)去做,不斷堵塞漏洞,,同時(shí)加強(qiáng)理論研究引導(dǎo),,就會(huì)實(shí)現(xiàn)以更高質(zhì)量的法律監(jiān)督,,助推構(gòu)建更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系;以更好的服務(wù)保障,,助推中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè),。 李小東:打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái),是深圳市檢察院的重要使命,,是新時(shí)代特區(qū)檢察機(jī)關(guān)必須答好的一張考卷,。在實(shí)踐層面,目前深圳市檢察院正在全力推進(jìn)“一云一平臺(tái)三大應(yīng)用八大系統(tǒng)”建設(shè),,其中“一平臺(tái)”就是大數(shù)據(jù)平臺(tái),,“八大系統(tǒng)”中包括了智慧民事檢察系統(tǒng)、智慧行政檢察系統(tǒng),、智慧公益訴訟系統(tǒng),、智慧知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察系統(tǒng)、智慧金融犯罪檢察系統(tǒng)等法律監(jiān)督系統(tǒng),。在打造大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)方面,,我們的初步思路是數(shù)據(jù)、平臺(tái),、方法“三位一體”推進(jìn):首先,,以數(shù)據(jù)為“體”。積極爭(zhēng)取各方配合,,構(gòu)建檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督數(shù)據(jù)池,,匯集內(nèi)部政務(wù)、業(yè)務(wù),、隊(duì)伍,、保障數(shù)據(jù),以及外部執(zhí)法司法數(shù)據(jù),。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)清洗,、分類,形成刑事,、民事,、行政、公益訴訟等高質(zhì)量主題數(shù)據(jù)庫(kù),,為下一步智能化應(yīng)用打下基礎(chǔ),。其次,以平臺(tái)為“用”,。建立數(shù)據(jù)一體化平臺(tái),,打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心,構(gòu)建自主可控的數(shù)據(jù)管理體系,,然后以此為支撐,,建立數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算、數(shù)據(jù)服務(wù),、數(shù)據(jù)治理等模塊,,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。最后,,以方法為“要”,。運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、概率分析,、機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)方案,,在具體監(jiān)督領(lǐng)域中進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),、關(guān)聯(lián)分析和異常分析等工作,,把握內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律,從而達(dá)到以數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的目的,。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異,,檢察機(jī)關(guān)若要強(qiáng)化對(duì)前沿技術(shù)的探索應(yīng)用、拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景,,核心不是技術(shù)細(xì)節(jié),,而是要不斷拓展大數(shù)據(jù)來(lái)源,并精準(zhǔn)提出檢察監(jiān)督的應(yīng)用需求,,通過(guò)檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求和數(shù)據(jù)思維的碰撞,,分析和解決檢察監(jiān)督中的問(wèn)題。 本文節(jié)選自2022年《人民檢察》第5期 編輯:劉夢(mèng)潔 關(guān)于我們 《人民檢察》創(chuàng)刊于1956年6月,,是最高人民檢察院的機(jī)關(guān)刊,,全國(guó)百種重點(diǎn)期刊,以“交流經(jīng)驗(yàn),,指導(dǎo)業(yè)務(wù)”為辦刊宗旨,。它關(guān)注檢察改革,探索法學(xué)新知,,交流工作經(jīng)驗(yàn),,解析司法疑難,為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持,,為推進(jìn)全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量,。 人民檢察雙公號(hào),歡迎關(guān)注 |
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