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問：再談新《行政處罰法》實施以后是否所有違法行為之違法所得都必須沒收,？ 答：不是，必須要有實體法明確規(guī)定有“沒收非（違）法所得”罰種的,，才能夠依法予以“沒收違法所得”之處罰,。 依據(jù)及理由：
一、程序法與實體法的性質(zhì)不同,、內(nèi)容不同、功能不同,。程序法是為實現(xiàn)實體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律。實體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律,。行政訴訟法,、行政許可法,、行政強制法、行政處罰法,、民事訴訟法,、刑事訴訟法、立法程序法等,。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、民法,、合同法,、婚姻法、公司法等。程序法的主要功能在于及時,、恰當(dāng)?shù)貫閷崿F(xiàn)權(quán)利和行使職權(quán)提供必要的規(guī)則、方式和秩序,。實體法的主要功能在于規(guī)定和確認(rèn)權(quán)利和職權(quán)以及義務(wù)和責(zé)任。法律上的權(quán)利是法律關(guān)系主體（也稱為權(quán)利主體）,，如自然人,、法人依法擁有的利益、主張,、資格,、力量或者自由，這種權(quán)利的實現(xiàn)歸根結(jié)底將給權(quán)利主體帶來有形或者無形的利益,。程序法與實體法二者性質(zhì)不同,、內(nèi)容不同、功能不同,，不可相互混淆,。 二、根據(jù)法律（實體法）規(guī)定,，依照《行政處罰法》程序?qū)嵤┬姓幜P,。 《行政處罰法》第四條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，依照本法由法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>《行政處罰法》第二十八條第二款：“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外,，應(yīng)當(dāng)予以沒收,。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定,?！?/span>《行政處罰法》第四條明確規(guī)定，相對人違反實體法規(guī)的,，依據(jù)本法程序?qū)嵤┨幜P,。《行政處罰法》第二十八條第二款明確規(guī)定當(dāng)事人有違法所得,，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收,。這里把“依法”設(shè)置為“退賠和沒收”的法定前提,，即必須有實體法明確規(guī)定。綜上：《行政處罰法》明確規(guī)定,，應(yīng)違法應(yīng)當(dāng)給予處罰的,，必須由法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。 《行政處罰法》明確規(guī)定,，依法應(yīng)當(dāng)退賠外,，應(yīng)當(dāng)予以沒收。可見《行政處罰法》已明確規(guī)定,，實施行政處罰的前提必須符合“法定”基本原則,，必須要有法規(guī)的明確規(guī)定。依法是前提,，依法是基本,。同時《行政處罰法》是程序法，只能在實體法界定為違法并明確規(guī)定處罰種類后,，才能依據(jù)《行政處罰法》之法定程序予以實施,。例如現(xiàn)行法規(guī)對醫(yī)療機構(gòu)使用非衛(wèi)、超范圍行醫(yī)等違法行為處罰時,，并沒有規(guī)定沒收非法所得,，因此，絕不能僅依據(jù)程序法《行政處罰法》予以沒收非法所得,。是否應(yīng)當(dāng)處罰和實施什么罰種,，必須由實體法明確規(guī)定；而處罰程序由程序法規(guī)定,。《行政處罰法》第四條明確規(guī)定：由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>《行政強制法》《行政許可法》均為程序法,，不能直接作為處罰依據(jù),，如同在醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法中，由于醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)沒有查封扣押具體規(guī)定,，因此不能僅憑《行政強制法》（程序法）而在醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督中實施查封扣押等行政強制措施,，這也是為什么《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書》會保留“證據(jù)先行登記保存”的原因。另外,，衛(wèi)生法規(guī)也沒有“退賠”的相關(guān)規(guī)定,，所以衛(wèi)生行政執(zhí)法也不能僅依據(jù)程序法規(guī)定實施“退賠”。在實體法沒有作出明確規(guī)定以前,，僅憑程序法規(guī)定對所有違法行為實施“沒收非法所得”缺乏法律依據(jù)而不能實施,，同時在實踐上也很難實施,。例如：醫(yī)療機構(gòu)超范圍行醫(yī)、使用非衛(wèi)開展診療活動,、未按規(guī)定開具處方,、未按規(guī)定填寫病歷……等等；公共場所未按規(guī)定檢測,、使用未取得健康證明從業(yè)人員開展直接為顧客服務(wù)……等等都是違法行為,，都需要調(diào)查收集核實并沒收非法所得嗎？執(zhí)法中能做到嗎,？所謂“普遍授權(quán)”也是對實體法制定提出的立法要求,，各部門在制定修改具體“實體法”規(guī)則時應(yīng)當(dāng)結(jié)合這一原則制定修改完善具體法律規(guī)定。石濱：主任醫(yī)師 國家衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督“藍(lán)盾書屋”項目專家委員會委員 原衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會委員 四川省原衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會委員 四川省原衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會委員 四川省律師協(xié)會醫(yī)事法學(xué)專委會委員 四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員 本公眾號所發(fā)文章僅代表作者本人觀點,，不代表本公眾號立場,僅供內(nèi)部學(xué)習(xí)交流,，不作為執(zhí)法依據(jù)，如有不妥,，歡迎留言批評指正,。 歡迎各位衛(wèi)生監(jiān)督員在此平臺發(fā)表對衛(wèi)生監(jiān)督的個人觀點和看法。
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